政府收支分类改革对预算会计工作的影响
政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出 进行类别和层次划分，全面、清晰地反映政府收支活动，在收支 范围、分类体系和科目设置等方面发生了较大变化，更加完整地 反映政府的各项收入，尤其是更加详细、直观地反映政府的各项 职能活动支出。本文就政府收支分类改革对行政事业单位会计 工作的影响进行探讨及对完善县级行政事业单位政府收支分类 改革需关注的问题的思考。
一、政府收支分类的主要内容
政府收支分类体系主要包括三个方面，即收入分类、支出功 能分类和支出经济分类。
(一)收入分类收入分类主要反映政府收入的来源性质，说明政府的钱是 从哪里来。按照全面、规范地反映政府各项收入的要求，对政府 收入进行统一分类。收入分类设类、款、项、目四级科目。
(二)支出功能分类支出功能分类是按政府主要职能活动进行分类，反映政府 支出的内容和方向。支出功能分类设置类、款、项三级，类级科 目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能 所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支 出。这样政府的钱做了什么事，做每项事花了多少钱，在预算上 就能清楚地反映出来。
(三)支出经济分类支出经济分类主要反映政府各项支出的经济性质和具体用 途。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经 济分类明细反映政府的钱究竟是怎样花出去的，是付了人员工 资，会议费还是购置了办公设备等。支出经济分类按照简便、实 用的原则，设置类、款两级。
二、政府收支分类改革对预算会计工作的影响
政府收支分类科目是编制政府预算决算、组织预算执行以 及预算单位进行会计明细核算的重要依据。政府收支分类改革 将对预算会计的核算科目设置、单位财务管理、预算决算公开等 产生深远影响，为预算会计的执行和监督提供了清晰的脉络，是 建设公共财政体系的重要基础。
(一)政府收支分类改革有助于会计核算科目的完善行政事业单位支出会计科目是以政府收支科目的支出经济 分类“款”级科目为基础，进行适当归并调整面形成。如“经费支 出”科目在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下，按政府收 支分类科目中“支出经济分类科目”的款级科目设置明细账，并 且每个支出科目又同时按功能分类进行设置，对每个会计科目 进行“二维”分析。政府支出分类体系包括功能分类和经济分类， 如果说功能分类是反映政府支出“做了什么事”的问题，经济分 类则是反映“怎么去做”的问题。支出功能分类从根本上作了改 变，不再按经费性质设置科目’而是按政府的职能和活动设置科 目，政府各项支出究竟做了什么事，就能直接从科目上看出来。 统一按支出功能分类，改变过去按部门分类，从而集中、直观地 反映政府职能活动。支出功能分类设置类、款、项三级。类级科 目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能 所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支 出。支出经济分类对原来的支出目级科目作了扩充和完善，按 照简便、实用的原则，设置类、款两级。明细的支出经济分类更 全面、准确、真实地反映单位的会计信息。
(二）政府收支分类改革有助于单位财务管理水平的提高国家大力推进的部门预算、国库集中支付、政府采购等管理改革，已经为预算、核算和决算创造了有利条件，政府收支分类 改革，可以说是从制度上彻底地消除了预算、核算和决算一体化 的障碍，从技术上实现预算、核算和决算一体化成为可能。单设 支出经济分类对进一步规范预算管理具有十分重要的意义，改 革后的支出经济分类可以更加全面、明晰地反映支出情况。在 编制部门预算时，每一笔支出都同时列在功能支出和经济支出 的框架中，这种二维结构体系可以清楚看出这个部门做了哪些 事，钱花在了哪些方面。改革后的功能分类，详细列举了一般公 共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、 社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、环境保护等科 目设置，明确界定了公共支出的职责和供给范围，剔除了那些市 场能够提供的支出，增加了应由政府负责支出的项目，更利于实 现财政管理科学化与信息化。
(三)政府收支分类改革有助于单位预算和决算信息的公开政府收支分类体系采取对全部政府收支进行统一、分级次归类的方法，清楚地展现政府各项职能及经济活动的总体及详细情况，明细账一目了然；公开预算全过程，让所有的社会公众 都有渠道了解和参与政府预算编制和决策过程，有机会表达自 己的意见和偏好，有权利监督政府部门预算资金的使用，有利于 社会公众监督。为财政收支总量与结构的调控提供了真实、可 靠的依据，政府收支分类分别细化到款、项或目级，并使政府预 算可以同时使用支出功能分类和支出经济分类两套科目进行反 映，更好地满足政府预算全面、明细反映的管理要求。随着我国 政府信息公开程度逐步提高，政府收支分类将对民主理财乃至 我国民主政治建设起到越来越大的推动作用。通过收支分类改 革，可以更清晰地反映政府职能活动的支出总量、结构和方向， 尤其是支出的经济分类，更能全面、规范、明晰地反映政府各项 支出的具体用途，保证预算决策和预算内容的公开透明。
三、县级政府收支分类改革中值得关注的问题
政府收支分类改革细化了会计科目，有利于预算的编制，有 利于单位会计的核算，有利于决算信息的公开，有利于真实准确 的反映财政管理信息。然而，在实际的执行的过程中遇到一些 问题还有待完善。
(一)在实际执行过程中预算编制有待完善在实际执行过程中，预算编制程序不是很规范，科目也不够 细化，未能严格按要求对项目进行分类，经费支出未能严格按规 定用途进行使用，使一些预算项目被挤占挪用而无法落实。预 算编制的内容是粗放型，一年中所需资金未能在预算中详细体 现，未细化到具体项目，与实际存在较大差距，预算年初到位率 不高等问题。
政府收支分类改革是为细化预算编制，为提供详细完整、便 于理解的对外公开的预算报表。在实际执行中需要细化预算编 制，严格审核各项支出预算，强化预算约束，建立科学合理的预 算指标体系，努力提高预算的科学性和可操作性。通过细化预 算，将所有的预算指标都核定到具体项目’按经济性质分类科目 执行。促进政府职能的转变及预算管理制度的完善，进而加快 公共财政体制的建设步伐。
(二)在实际执行过程中决算信息公开有待完善在决算报表编制时，一些单位为了达到小集团利益、领导人 出政绩等目的，单位负责人要求会计人员对会计报表进行调整， 使符合决算报表的要求。在编制决算报表时为使数据符合决算 编制软件的技术要求按经济科目随意调整，造成决算报表与会 计核算账务信息不相符。
会计核算数据失实导致决算报表数据失实，政府收支科目也 不能正确的反映出单位财务支出的真实情况，失去了最大限度 地监督政府财务收支状况的意义。现在，政府的网络是比较完 善的，我们完全有条件将预算、核算、决算进行连网，在会计核算 时可以实时地查看年初预算情况，按预算标准按排列支经费。年 终决算时由核算的会计资料直接导出，不因人为因素使决算数 据失实。有利于财政部门对财政资金使用的实时、全程的监督。
(三)在实际执行过程中会计核算有待完善预算会计的核算与预算编制是相分离的，财政部门按功能 分类科目拨款到核算单位，预算单位按功能科目记入会计收入 科目，在列支经费时，预算单位没有依照预算按排经费支出，单 位经费支出科目与年初部门预算按排的科目不一致。有一些预 算单位为了控制“三公”经费的金额，采取挂账方式推迟入账，待 次年再入账列支经费，一年推一年，形成一个恶性循环。在阳光 工资改革后，有一些预算单位以人员工资经费有预算有保证后 扩大列支办公等经费支出，年终出现预算不足时要求追加预算。 经费支出没有按预算确立的用途办理，造成预算支出容易被挪 用，擅自提高开支标准，扩大开支范围等预算执行中走形变样的 现象。
改变现状，需要加快国库集中支付改革，按照县级政府支出 的列支标准限时结算单位支出以防止核算单位挂账太多。由财 政直接支付以减少核算单位虚增发票套取经费。严格审核超预 算支出的单位，按程序审批追加预算。严格按细化的预算按排 经费支出，确保正确进行会计核算，真实反映政府财务收支状况 和运行成果，使政府收支分类改革才能发挥出最佳的功效。
(四）在实际执行过程中人员业务水平有待提高我国预算会计改革一直在进行中，财务人员面临着许多新 的内容需要学习，许多新的课题需要研究。政府收支分类已经 执行多年，但还是有许多的财务人员依然以旧思维来考虑问题， 不能很好把握，没有严格的按照政府收支分类进行会计核算，或 是认为已经执行国库集中支付后，单位财务核算与管理的事就 与自己无关了，对政府收支分类改革没有引起足够的重视。
财务人员转变观念，提高业务水平，是完善政府收支分类改 革的人力保障。行政事业单位要结合本单位具体情况，组织财 务管理人员深入学习会计法、职业道德规范，对会计人员加强 培训，提高会计人员的业务水平和专业技能，切实保障资金安 全完整和信息真实，做好会计基础工作，适应当前经济社会的 快速发展。
总之，政府收支分类改革进一步细化预算编制，顺利推行国 库集中收付制度和政府采购制度，有效实施宏观调控，逐步建立 起我国公共财政体系;政府收支分类改革推行民主理财，强化预 算监督，从源头上防止腐败，提高政府行政效率有十分重要的意 义。推进政府收支分类改革，建立起一个民主的、高效的预算管 理制度体系，是扩大公民民主参与预算过程的必然要求。政府 收支分类改革的成功，不仅取决于有一套科学规范的政府收支 分类体系，而且还在于人们观念的转变和认识的提高，更需要各 方面的协作与支持。