潜心研究理论为振兴国家财务服务——全国第三

　　出席这次理论研讨会的有各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅(局)预算处和预算会计研究会(学会)的负责同志，中央有关部门财会司的负责同志以及全国预算会计研究会顾问、副会长、常务理事等共113人。收到论文228篇，选读交流19篇。会议由原财政部部长助理、中国经济开发投资公司总经理、全国预算会计研究会常务副会长韩国春同志，原财政部预算司司长、全国预算会计研究会常务副会长李慧中同志轮流主持。首先,宣读了全国人大常委会副委员长王丙乾、财政部部长刘仲藜给会议发来的贺信。全国政协常委、原财政部副部长、全国预算会计研究会会长田一农致开幕词，他说：召开这次理论研讨会的目的，主要是配合预算会计制度和单位财务制度改革，规范与完善分税制，加强国库和预算管理，发挥群体优势，掀起学习、宣传、研究理论的热潮，做好思想舆论准备，达到加强财政预算管理，理顺各方关系，为振兴财政献计献策。

　　会议期间，著名会计专家杨纪琬和阎达五同志作了有关预算会计制度改革方面的专题报告，财政部预算司、地方司和文教行政财务司负责同志也在大会上分别作了有关预算会计制度改革、完善分税制、事业单位财务改革的专题报告，给与会代表开阔了思路，很有启发，深受鼓舞。

　　会议结束时，财政部部长助理髙强同志对会议进行了总结。他指出，这次会议经过与会同志的共同努力，开得生动活泼，有声有色，开得很好，很成功。

　　一、会议的主要收获

　　大家一致认为，这次会议“规格高、人员齐、内容全、效果就必须改变其分配办法,使之符合均等化的方向。对于专款的分配，应该按规范化的要求选取相关因素按公式计算，可以按专款的类别分别设计公式和选择因素，例如，救灾专款按受灾损失计算’卫生专款按社会人口计算’教育专款按学生人数计算，等等。

　　中央财政1995年以20亿元作一般性转移支付，数额虽然不大，作用却不小。它是一场及时雨，TM了最干旱的地方，很受贫困地方欢迎。这些地方非常感谢党中央、国务院对贫困地方的关怀，而且分配的原则和方法，比较公平和公正,大家不争不吵，这是财政资金分配历史上最顺利的一次。这种既考虑标准收入能力，又考虑标准支出需求，按其差额的一定比例计算一般性转移支付，其因素的选取、公式的设计是科学合理可行的，今后只需在一些因素及其权重方面再作适当调整和改进就行了。而更为重要的问题是，全国用于一般性转移支付的资金数量太小，占标准收入能力与标准支出需求差额的比例太因此，当务之急是加大转移支付的力度，增加转移支付资金的绝对额。好”。规格髙，是指参加会议的同志层次比较髙。部领导参加了会议，现任或原任厅长、副厅长有十几人。这说明各级领导对这次会议非常重视。人员齐，是指会议集中了热心于预算管理和预算会计理论研究各方面的人士。他们当中，既有财政部和中央有关部门的同志，又有地方的同志;既有年愈花甲，甚至是年愈古稀的老同志，又有朝气蓬勃的青年同志;既有发达地区的同志，又有经济欠发达地区的同志;既有财政系统的同志，又有院校、科研单位的同志。大家坐在一起，共商完善和深化财税改革大计，共同研讨振兴财政的途径和思路，这是一个有深远意义的事情。内容全，是指当前预算会计和预算管理方面，需要研究的重点、热点问题，在研讨过程中都涉及到了。会议集中抓住了预算会计改革、深化分税制改革、国库制度改革、事业单位财务制度改革等问题进行研讨，突出了重点，针对性强。大家集思广益，各抒已见，献计献策，对确定改革方针、原则和基本思路是大有好处的。效果好，是指通过这次研讨，实现了中央与地方的交流，在职同志与离开领导岗位同志的交流，经济发达地区与经济欠发达地区的交流，也实现了财政部门与其他有关部门的交流和沟通。从而增长了知识，开阔了思路，深受启发，受益匪浅。

　　这次研讨会在理论方面的主要收获有以下几点：

　　第一、为我国的预算会计制度改革进一步作了理论和舆论准备。

　　预算会计制度改革研究了好几年，已经取得了很大的成果，经过各方面的学者、专家和预算会计工作者潜心的研究，在某些方面已取得了共识。其中对预算会计体系的划分、预算会计主体的界定、事业会计核算模式的选择等问题，在理论上取得了突破性进展。但是，这项改革现在还没有颁布实施。大家提了很多意见，对这项改革要求很强烈、很迫切，希望能够早日出台。我们的心情和大家一样，6也希望这项改革能够早日顺利出台，使我国的预算会计制度能适应社会主义市场经济的需要。

　　建国以来，我国的会计制度有两大体系，—是企业会计体系，二是预算会计体系。企业会计制度改笋巳经先行，与国际接轨，适应市场经济迈出j重要的一步。预算会计改革也应跟上。如果这项改革滞后,对行政机关的财务管理，对事业单位的财务管理，对总预算会计核算的管理，特别是对推动事业财务的改革，实现政事分离，都是不利的。长期以来，事业单位和行政机关紧密相连，在预算管理和财务管理方面，一直把事业单位视同机关，形成政事不分。预算会计制度改革，要推动事业单位与政府机关分开，逐步向非盈利单位管理制度迈出一步。目前，这项改革在某些问题上，各方认识还不一致，有些地方还需要完善，出台的时间要服从质量，新制度大致要符合各方面的情况，各方面对改革的认识，以及基本原则、基本观点要大体一致，出台后各方面都能够接受，具有可操作性，能顺利的推广。因此，对这项改革，既要积极，又要稳妥。工作的着力点，要放在时间要求和质量要求的结合上，进一步抓紧工作，尽快把这项新制度推出去。

　　第二、总结分税制实施两年来的经验，研究下一步需要解决的问题。

　　1994年实行的分税制改革，是建国以来处理中央和地方间财政关系上涉及面最广、牵动各方面既得利益最深的一项改革。两年多来的运行情况是比较好的。税制改革和分税制改革既促进了中央收入的增长，又促进了地方收入的增长。中央收入由于本身还有一些关系没有协调好，总的收入增长幅度低于地方，这需要从两方面做工作:一方面，希望地方同志更加关心“两税”，能够在促进地方收入增长的同时，也促进中央收入和共享收入的增长;另一方面，要着力解决中央本身的问题。1996年4月1日国务院35号文件解决了进口税收的改革问题。这是解决中央财政本身问题的一个重要措施。当然，目前实行的分税制确实存在一些需要完善的地方：一是现在的分税制只是划分收入，而划分收入的前提是划分支出，应在划分支出的基础上划分收入。目前的税种是分开了，但支出格局依然如故，中央和地方的事权划分迄今没有调整确定，中央应该管什么事，地方应该管什么事，这是分税制进一步需要解决的问题。二是实行分税制后，经济欠发达地区和民族地区要求加大转移支付的力度，增加对民族地区的支持，缩小东西部的差距，这个要求是合理的，也是应该逐步做到的。先富帮后富，然后达到共同富裕，这是中央的指导思想。现在的转移支付办法是过渡性的制度，还不能充分体现均等化的原则，缩小地区之间的差距，仅靠中央财政挤出一部分资金，力度比较小，需要很长的时间才能解决。但从稳定社会，促进民族团结，提髙少数民族科学文化素质，以及提高他们的经济生活和物质待遇来讲，又需要加大转移支付的力度。因此，这个问题需要认真研究。三是分税制规定的分配格局，有些也需要研究作些调整。这次会上大家对完善分税制问题进行了研究，为进一步完善、规范分税制提供了一些很好的意见。

　　第三、对事业财务制度改革作了探讨。

　　事业单位财务改革方案已经上报国务院，待国务院讨论通过后，以财政部部长令的形式颁发。大家提出事业财务制度的改革，应该同事业单位会计制度的改革同步进行。这个意见要考虑。

　　第四、对国库制度改革作了探讨。

　　在研究社会主义市场经济条件下，建立新的国库制度，管好国库资金，堵塞收入漏洞等方面，大家交流了思想，拓宽了思路,对改进国库工作是有益的。

　　此外，在财政管理、财源建设、税收会计等方面也作了有益的探讨。髙强同志表示，一定要认真考虑大家的意见，改进预算管理和财政工作。

　　二、我国当前财政形势和面临的一些主要工作

　　今年是“九五”计划的第一年，当前的经济运行情况是好的，在控制通货膨胀，保持合理的经济增长速度，增加财政收入，保证市场供应等方面，情况都比较好。

　　今年上半年，实现国民生产总值，按可比口径计算，比去年同期增长9.8%;全国乡及乡上的工业完成增加值，比去年同期增长13.2%。农业方面，夏粮获得丰收，总产量创历史最髙水平。下半年虽然有些地区遭受了严重洪涝灾害，但这些地区的领导表示，粮食不减产，农业总产值不减少，全年国民生产总值计划要完成。1-7月，全国财政收入完成年度预算的53.2%，比去年同期增长18%。其中中央财政收入比去年增长8%，地方财政收入比去年增长28%。1一7月全国财政支出完成年度预算的47%，比去年同期增长15%，增长幅度低于收入增长3个百分点。收支相抵结余125亿元。

　　以上情况表明，当前财政经济形势是好的，但也存在一些值得注意的问题。

　　一是企业的状况令人担忧。

　　我国财政收入90%以上来自企业，企业的经营状况对财政收入有直接的影响。现在来自各方面的消息，都是企业经济效益下降，利润减少，亏损增加，资金不足，欠发工资等等。解剖企业利润下降、亏损增加原因的资料很少，缺乏对企业费用列支、进行全面分析的材料。高强同志希望大家解剖几个有代表性的企业，能真实反映企业效益状况的主票原因。

　　二是财政秩序混礼。

　　近几年预算外资金越来越多，相当多的资金脱离财政监督，乱收费屡禁不止。最近国务院下发了加强预算外资金管理的决定，大家普遍反映很好。文件要求把一些主要的预算外资金纳入预算管理，一些仍然保留在预算外的资金要实行财政专户储存。各地财政部门应积极提出意见和措施，把文件的精神落到实处。整顿财经秩序涉及的问题很多，税收征管是重要方面，国家税务总局对加强税收征管非常重视，专门召开了会议，除税务部门的努力外，需要各级政府及其财政部门的支持。完善征管手段，光靠人是不行的，需要创造一些条件，需要微机的联网。这方面财政部应该支持，地方政府也应该支持。

　　三是地区之间的发展不平衡。

　　这要从政策上、资金上着力进行研究。如果到2010年，地区之间的差距依然这么大，对稳定社会不利，经济问题处理不好容易成为政治问题。

　　四是中央的债务负担很重。

　　如何减轻债务负担，财政部应努力工作，在增收节支方面下功夫，同时也需要大家帮助想办法。

　　为解决以上存在的问题，财政部进行了多次研究，按照全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年发展纲要的精神，财政部制定了“九五”计划，把振兴财政、扭转财政困难状况作为“九五”财政工作的一项基本任务。基本目标是:(1)继续深化财政体制、税收制度和预算管理制度等方面的改革，到2000年初步建立起适应社会主义市场经济发展要求的财税体制和运行机制。（2)基本消除财政赤字，合理控制债务.规模。在经济改革发展的基础上，确保国家财政收入年均增长10%，财政支出年均增长8%。到2000年将中央的财政赤字压缩到100亿元左右，当年发债规模控制在GDP的3%以内，并保持合理的债务结构。(3)理顺分配关系，健全财政职能，抑制财政收入占国民生产总值比重逐年下降的态势。党中央、国务院非常重视财政问题，提出了振兴财政的号召，并要求大家都要关心振兴财政的问题“九五”期间随着税制改革和分配制度改革各项政策措施的落实到位，也为财政收入的快8速增长提供条件。因此，既要充分考虑到难巨性，又要有坚定的信心。这些工作不仅业务部门要承担，广大从事预算理论和预算会计研究的同志也负有义务，而且研究会的同志应该在这方面充分发挥自已的特长，为振兴财政做出贡献。

　　人于“九五”振兴财政的研究课题，高强同志指出了以下几个方面：

　　1、整顿财政扶序的研究。

　　加强预算外资金的管理和整顿会计工作秩序，是党中央、国务院的重要决定，是整顿财经秩序的重要措施，既是经济任务，又是政治任务。认真整顿财经秩序已列为财政部1996年一项K要工作，各级财政部门应该率先垂范。预算会计研究会的同志，应从理论上多做些工作，帮助业务主管部门坚持依法办事。

　　2、推动“两个根本性转变”的财政政策研究。

　　实行两个根本性转变，与国家财政有着密切的关系。如何通过财政政策、运用预算、税收手段和预算外的综合财力，推动两个根本性转变的进程，有许多理论和实际问题需要研究。现在通过多种方式给企业的资金总额是非常大的，税收上有税前还贷、减税免税;银行有流动资金、技术改造贷款》财政政策上有取消“两金”、提髙折旧、降低所得税税率以及财政拨款。但是，企业效益为什么不能提髙，问题在什么地方？没有研究透。希望研究会的同志研究一下这个问题。要研究财政性资金如何推动企业改革，如何提髙企业的经济效益，如何合理使用资金。

　　3、加强一些自身问题的研究。

　　包括提髙“两个比重”，基本消除财政赤字，扭转支出增长高于收入增长的状况，完善分税制体制，完善税制改革，建立标准化的、科学的转移支付制度，完善省以下分税制等问题。

　　4、关于预算会计改革的研究。

　　这项改革现在还没有完成，要抓紧继续进行研究。新制度颁布实施后，也要对配套改革的措施进行研究。

　　5、关于加强国库管理制度改革的研究。

　　这需要财政、税务、国库部门一起研究，把适应社会主义经济体制需要的国库体制建立起来，把财、税、库之间的关系协调好。

　　三、关于今后研究会的工作

　　1、研究会的工作要讲政治。

　　江泽民同志关于《领导干部一定要讲政治》的重要讲话发表以后，财政部党组联系财政工作实际进行了专题学习讨论。讲政治不能停留在口头上、报刊上、文章上，要落实到工作中,与自已担负的工作结合起来。研究会要通过自身的工作，促进各级业务主管部门的工作。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色的社会主义理论的立场、观点、方法，指导我们的具体工作。在研究会的具体工作中，要提倡发扬任劳任怨、不计名利、埋头苦干、无私奉献的精神。

　　2、进一步加强重点课题研究。

　　特别要加强振兴财政的研究，包括预算管理制度、预算会计制度的研究。新的预算会计制度出台后，帮助业务部门执行好、落实好新制度，观察各方面出现的新矛盾和问题，提出建议，化解矛盾，逐步把科学的、完整的、新的预算会计制度完善起来。

　　3、做好研究成果的转化工作。

　　研究会要与业务部门沟通、结合，把研究成果吸收到预算管理和预算会计改革中来。研究成果要分层次，涉及到全国性的问题，需要部里研究;涉及到省里的问题，要省财政部门研究;涉及到行业的问题，要与有关部门研究。成果不转化就没有作用。当然，强调转化，不一定全部采纳，因为决策需要考虑全方位利弊得失和诸多因素，能被领导决策吸收的意见固然可贵;未被采纳的意见，同样具有参考作用。对一些不具备实施条件的问题，只能创造条件逐步实施。

　　4、各级财政部门要进一步加强对研究会工作的领导。

　　全国预算会计研究会成立六年来，服务于行政，眼务于实际，做出了显著的成就，功不可没。各级财政部门领导要充分认识研究会工作的重要性，各级预算业务主管部门，要经常关心、支持，并根据形势发展和改革要求，给研究会指方向、出题目、创造条件，解决困难。研究会的同志，要积极争取各级财政部门领导的支持，有问题和困难要及时汇报，取得领导的关心和支持。我们的工作做得越好，越能得到领导的重视与支持。

　　5、进一步加强宣传工作。

　　这次研讨会，成果丰硕，希望通过我们自已的宣传阵地广泛宣传汫望会后在稿源上、通讯上、发行上要继续给予大力支持。关于实施新的预算会计制度问题，各地可以作些准备。但对于培训、建帐等工作，要等制度公布后再进行。