浅谈事业单位预算会计制度改革的思考

　　一、我国现行的预算会计制度

　　我国现行的预算会计以预算管理为中心，包括财政总顸算会计^事业单位会计和行政单位会计,其中事业单位会计和行政单位会计属于单位预算会计。1998年,我国的预算会计制度进行了改革，国家制定并全面执行了《财政总预算会计制度》、〈行政单位会计制度>、《事业单位会计制度>等各个行业的会计制度,自执行这些制度来,我国的预算会计环境产生了巨大的改变,传统的计划经济下的会计核算模式逐步进行改革,适应社会主义市场经济的预算会计模式初步建立。我国通过细化预算编制内容、改革预算编制方法、实施国库集中收付制度及推行政府采购制度等方法,在财政预算管理上进行了大量的改革,组成了一个较为完善的现行的预算会计制度。现行的预算会计制度是我国统一的会计约束制度,是全国预算会计工作的基本规范标准.它的每一次改革都会影响所有的预算会计工作发展。

　　二、我国预算会计制度改革的必然性

　　1、反映不了实施国库集中支付制度和政府采购制度后出现的新业务

　　实施政府采购制度和国库集中收付制度后,财政资金的流动方式发生了变化。政资金由财政部门通过相关部门将款项拨给事业单位的方*转换为由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商的方式。事业单位收到的财政部门的资金不再表现为货币资金,而财政部门的资金一方面表现为事业单位收入的增加,另一方面表现为事业单位费用的增加,这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样,在预算会计中,应该核算和反映财政资金的流动和变化。此外,随着我国社会保障制度和体制的不断建立健全,我国开展了医疗保险、养老保险和失业保险等相应的社会保障制度,这样保险制度产生的基金由政府相关部门负责运作和管理,在一定程度上承担着受托责任.相关的预算会计也应跟上形势o

　　2、不能为编制部门预算提供相关的会计信息

　　编制部门预算的过程中,应该要求从基层单位开始逐渐编制,层层汇总,这样可以在一定程度上克服盲目性能够更加合理的编制预算。目前.一些部门和事业单位没有将基建^计、业务会计综合起来.基建会计、业务会计各有各得账务处理,各有各的财务报表,使得无法将决算报表与预算报表进行对比风险。目前,虽然一些事业单位对资产负债表进行了汇总,但是没有对利润表进行汇总。

　　3、不能反映深化收支两条线后财政资金的运作方式和核算程序发生的变化

　　收支两条线改革后.在将预算外资金逐步纳入预算管理的同时.对各部门的预算外收入缴入财政专户。财政部门另按核定的综合定额标准,安有卜预算单位的年度财政支出.改变对某些部门收支挂钩的做法。对预算外资金收缴实行收缴分离办法就要求预算单位必须改变其过去对预算外资金所采用的留用、比例分成、上缴转拨等多种会计处理方式。但现行的预算会计制度不能反映深化收支两条线后财政资金的运作方式和核算程序所发生的变化。

　　4、不能适应公共财政管理的需要’

　　目前,我国事业单位釆用收付实现制进行预算会计,但是实施收付实现制会使得事业单位在同一会计期间内收入与支出不匹配,例如本年度事业单位偿还的可能是以前期间产生的债务,而本年度借的债务可能会由以后的年度进行偿还,从而不能公平、公正、客观、全面的考核每年度事业单位的效益情况。在收付实现制下进行账务处理时,由于一些事业单位为企业通过担保产生的或有负债没有现金的支出，无法在报表中反映。一些没有现金支出的社会保障基金缺a、政府债券等等,也不能在预算报表中反映.这样会导致报表没有真实、完整的反映事业单位的财务状况，在一定程®上夸大的事业单位的财务实力,可能会对事业单位的长期持续发展带来阻碍。在反映事业单位资产状况方面,事业单位预算会计并不对固定资产进行核算和反映。虽然有一些事业单位对固定资产进行会计核算,但在事业单位预算报表、决算报表中,只是在补充资料中列明固定资产的相关信息,客观上导致固定资产一旦形成便脱离了会计监督的视线。

　　三、完善事业单位预算会计制度改革的建议

　　1、引入权责制发生制

　　作为事业单位,为了适应外部市场的变彳七和发展,应该相应的调整和改革事业单位的会计制度。调整和改革会计制度的重点在于调整收付实现制以及在一定程度上弓丨进权责发生制。一方面,采用权责发生制可以完整、准确、全面的反映事业单位的财务状况,全面洞悉其收支和结余水平,从而财务信息对事业单位财务状况的反映更加及时、真实、全面,逐步将各项收入和支出登记入账,使得财务信息完整、全面。另一方面.采用权责发生制可以全面、完整的反映事业单位资金流动情况,使得事业单位的财务状况更加的透明.也再一定程度上减少了会计操作的机会。调整和改革会计制度可以提高事业单位资金的使用效率,能够更好的反映事业单位的财务状况、经营成果和现金流量。

　　2、加强对事业单位预算活动的监督

　　目前由于监管不力导致事业单位预算会计失真.事业单位在以后工作中应该加强对预算的监督和管理。第一.应该加强监督和控制预算计划的编制和预算的使用状况。事业单位的预算体系中应该包括单位全部的收入和支出,这样可以避免出现预算外的资金变动情况,在一定程度上确保了资金管理的完整和规范。在实践的过程中,可以采用综合编制预算的方法,避免事业单位内部各个项目的重复编制.提高编制预算的效率和效果。第二.政府相关部门应该监督事业单位执行预算情况。对于资金的支出,政府相关部门应该分析.对于资金较大的支出应该进行专项审计和重点调查.确保资金向正确的方向流动。第三.提高事业单位对网络技术的使用程度。通过充分的使用网络技术.事业单位可以提高对资金监督的全面性和及时性。事业单位可利用会计电算化和电子政务等手段.通过互联网、电子邮件以及各类即时通讯工具,对事业单位预算资金使用情况进行有效的监管。第四.要对会计事项真实性进行预审.在事业单位内部建立良好的会计道德和行为准则.以便通过提高会计人员的职业素养来提高会计工作的整体质量。

　　3、制定有针对性的亊业单位预算会计制度

　　目前.事业单位的预算会计缺乏一定的针对性和系统性。对于事业单位来说,并没有符合财务状况的制度.影响了财务信息质量。在实践过程中,很多问题没有找到相关的处理办法.往往采用一些会计规定或相关法律法规这样使得事业单位的财务制度缺乏一定的针对性和

　　系统性。在实践过程中没有得到良好的制度引导,可能会使得事业单位会计混乱。由于事业单位财政制度发生的改变,很多新的实际情况的发生,导致原来的会计制度可能无法满足现在事业单位的要求,很多事项的处理缺乏明晰的标准。因此,目前政府部门有必要按照事业单位的实际情况,制定适合事业单位的会计政策。具体到制度的制定上,可适当借鉴企业会计制度改革的成功经验,在制定统一的事业单位会计制度的同时预留出一部分空间.以便能够根据一些特殊情况和具体事项做出更为合理的会计处理和财务核算.同时更炅活的运用各种会计核算办法提高会计核算效率。

　　4、完善政府会计信息体系

　　对事业单位进行会计核算的作用之一是满足信息使用者的相关使用要求。事业单位财务报表的基本作用是满足政府相关部门的信息需求,方便政府相关部门进行经济决策和宏观分析。但是目前事业单位的预算会计报表,其反映的财务信息不具有完整性和系统性,在一定程度上不能满足政府相关部门的信息需求。因此有必要完善政府会计的信息体系。通过建立健全政府会计的信息体系,可以使得政府相关部门能够全面、完整的获取事业单位的财务状况,促进政府提高工作效率效果,更有利于政府相关部门进行经济决策和宏观分析.制定具有针对性的政策和制度规范,促进亊业单位预箅会计工作的不断完善。同时也加大了集团的财务风险。而且,从整体来看,财务杠杆效应给企业带来的风险显著高于个体企业财务风险的总和。财务杠杆像一把双刃剑,一方面显著增加了企业的获利能力，另一方面加剧了企业的财务风险。

　　5、基于信息的财务风险传导

　　首先.经济社会发展存在着诸多的信息不对称,导致了企业财务风险的产生。另外,由于在信息的传递过程中,发送和接收的主体水平的差异,产生了信息传导失真,从而增加了企业风险的发生概率。

　　另外,预算管理是一个系统的动态过程。搞好现代企业预算管理并在管理中产生效益,是检验现代现代企业管理科学化的重要标志之一,实行预算管理是现代企业管理的迫切霈要。尽管内审是一种再控制、再管理活动,但考虑到内审的独立性,内审不能够进行直接的管理活动,包括预算的编制、调整和执行等。但内审又要在预算管理中发挥应有的作用,这就要找准现代企业预算管理审计的切入点,以达到财务预算管理审计的目的。

　　总结

　　财务风险是企业面临的最重要的风险,因为企业中存在组织结构复杂、管理跨度大的特点,不能直接控制财务风险,只能依靠建立和有效实施财务控制系统,确保企业的财务运行高效、安全。当然.财务管理是一项长期的工作,建立的财务风险控制体系也不是一成不变的，企业的财务管理工作很复杂,有许多不可预料因素。随着对财务风险控制的进一步研究,在理论和实践中将出现新的财务风险控制方法.使企业财务风险控制制度不断得以完善。

　　李伟　1．沈阳市苏家屯区环境卫生管理处辽宁沈阳1l0l00

　　牛丽华2．沈阳市苏家屯区财政国库收付中心辽宁沈阳l10l00