事业单位预算会计改革

　　本文通过分析我国事业单位利益相关者需求的信息，以及对有关的制度因素所衍生的影响进行分析，使得我国现在实行的财政总预算会计与事业单位会计进行了调整并加以整改合并，最终提议对新的预算会计系统进行构建，构建其总体目标和具体路径。

   ―、改革事业单位预算会计十分的重要

　　是否能够为会计信息需求者供给真实可靠的会计信息是会计的目标之一。预算会计也不能例外，必须为国家的宏观经济调控管理、社会各界对事业单位预算会计成本的了解、各个事业单位管理者的单位管理等提供可以使用的较客观的会计信息。我国如今试行的制度在一定秆度上使我国的经济、教育等各个方面都产牛了比较大的变化。但是由于实行的年份较久已经不符合现今的实际情况，故而这种制度需要彻底的改变。

　　由于许多国家越来越重视到事业单位预算会计改革的重要，以及为了改善和提高自身的管理效率和成绩效用、希望可以有效的控制自身的财政赤字，故而开始不断对预算会计进行有针对性的探索，根据自身的实际状况制定一系列符合国情的改革措施，并付诸实施后取得了一 定的成效。

　　诸如此类的国家还有很多，像加拿大、法国等都开始积极的引入权责发牛制。一部分国家实行了预算会计后，其事业单位的会计财务报告能够公示的事业单位的资产与负债的信息就更为客观实用。故而预算休制是决定事业单位改革的路径设计的十分重要的因素。

　　二、预算会计系统建成的环境即为需求与制度的相互影响

　　一些学者认为，人的行为和需求以及各种制度的安排都是构成人类社会的元素。预算会计系统是以特殊的身份出现的信息平台，它肩负着将政府预算运行的实际情况公开的责仟，同时也受到了对于事业单位的利益有关的信息需求，也受到了其所在的国家对其颁布发行的一系列的法规和政策制度的影响。但是我国的现状是不可能等到所有的环境因素能够与其需求相适应时才去实施。

　　(一)与事业单位预箅会讨的利益相关的需求

　　对于事业单位利益相关者来说，最为重要的关注对象也就只有预算单位的法定预算。故而利益相关者有两方面的信息最需要被关注的:其中之一为预算单位被授权为法定预算信息，利益相关者理解后就能掌捤各个部门、单位以及各个项目的公共资源的具休的分配状况，进而对资源分配的总量和结构是否科学合理分析，发挥资源使用的最大的效用;其二为法定的预算是超值还是节约的具休信息。由于预算的具休执行情况是各个单位对公共资源使用的实际结果，利益相关者就利用这个预算单位的预算执行信息，获取了公共资源的使用效率与效果，找到了能够与预算符合的实际秆度。

　　(二)公共领城的制度因素

　　财政预算管理的相关制度有政府的收支分类标淮、部门的预算以及国库集中收付的制度，这些均在公共领域对预算会计的改革设计、科目的设置与所划分的范围都产牛了极其重大的影响。事业单位的收支分类改革依照国际上通行的做法，像往往会把政府的收入进行分类、支出功能进行分类和支出的经济开始分类，这些分类足够完备的构成了一个全面清晰的政府收支活动休系。

　　(三)部门内部的改革影响了预箅会讨

　　对预算进行编制的时候，要对其部门和下属单位的各种预算以及内外资金的流动进行综合考虑，这些信息可以了解到各个部门和其所属单位的各类资金的全部收支。此外，对部门预算的施行可以将事业单位的预算更加透明，细节更加明显。对于支出部门的预算管理观念有很大的改善，更使部门对于支出责仟的意识有所加强。并且立法机构可以更加全面地审杳监督政府的预算。

　　三、分清预算和预算会计本身是存在的难题

　　预算和会计紧密的联系在一起，会计所特有的秆序可以帮助预算系统监控资金的流动，故而会计就成为预算系统的信息载休，由此可以披露预算的执行结果。但是构建我国的事业单位预算会计系统就需要彻底分清预算和预算会计之间的关系、区别。

　　预算有两种，一种是法定预算，一种是单位内部的预算。法定预算有着一定的事前审批性、公开透明性以及强制严格性。由于事业单位预算是公开的法律文件，故而必须保证其内容的真实性、淮确性和详细性，使得公民和它的代表可以被理解，但是事业单位预算的执行、审计、决算都必须全面向公众公开。而单位内部预算具有一定的内部性、非强制性以及较大的弹性。单位内部的预算编制是为了对本单位业务部fJ的业绩进行考核的，同时也会对总决策目标的贡献秆度进行考核。并且对于单位内部的预算是没有同定秆序的，有较大的弹性，能够在实行的过秆中根据当时的具休情况进行调整等。

　　当然法定的预算能够对会计进行控制，是一种特殊的预算会计，它可以作为事业单位法定预算的依据，也是对法定预算编制执行过秆的一种反映。我国的法定预算不仅能控制会计的核算财政部门的财政件资金收人与支出，还能核算预算单位的预算管理的一些非财政性的资金收人与支出。单位预算控制会计是法定预算控制会计的一种延伸方式，它是一个会计系统，是一个在特定记录上控制并对单位预算收支与实际收支进行披露的系统。它的核算对象包括非财政性资金的收支和财政性资金的收支。

　　四、对预算系统的总体目标进行设想和对具体的路径设计

　　我国政府构建预算会计系统的总休目标有两个方面:其一是需要有效的控制和记录一些特定主休对法定的预算系统运行的全部过秆，以使得事业单位和事业单位所隶属的单位与政府性基金的法定预算能够执行。其二则是这个系统可以对多维度的预算信息执行，进而满足不同的相关利益者对预算会计信息的需求。构建系统的具休路径从优化整合现在的系统和对综合的预算报告进行披露开始。其具休方案有以下几种：

　　(一)对现行的财政总预箅会讨进行调整

　　在整个事业单位的政府会计系统中，我国现行的财政的总预算会计是最符合预算会计特征的子系统。预算编制基础一致的会计核算基础，也可以运用到这个系统中。同时要将国库集中收付制度的理念进行到底，要明确支出确认的时间点。关于政府的收支分类科目要不断进行细分然后运用系统中，对收支的核算和报告更要进行规范。为了可以早日实现财政总预算会计全秆控制的想法可以增加一个“预算授权记录会计”的环节。

　　(二)增加一个“事业单位预箅控制会讨，，

　　增设一个“事业单位预算控制会计”可以更加全面的核算和披露事业单位的全口径收人以及支出的信息。此外，也要将预算授权的最终结果归纳到核算的范围之内，便于最终对实际的收支进行比较。

　　(三)形成“法定的预算控制会讨”系统，也要对事业单位综合预算板告进行新的编制

　　现阶段，我国的“法定预算控制会计”会被改造之后的财政总预算会计和事业单位预算会计中心的非财政收入支出信息部分进行整合，并最终对外进行披露。

　　五、结束语

　　事业单位的预算会计系统的构建作为事业单位预算改革中的一大问题，不仅关系到我国事业单位会计改革的具体路径的规划，而且对政府会计的概念框架设计起着决定性的因素，事业单位会计的准则体系的建设，以及需要对政府报告进行披露的模式，都有着至关重要的联系。

    哈尔滨科学技术职业学院   管玉涛