预算会计工作的几点浅见

　　一、完善配套改革，确保预算会计核算和监控财政资金的职能.

　　 第一、要改变预算总会计仅核算财政部门预算内外资金的现状，把企业和行政事业单位的预算外资金纳人总会计的核算范围，可以采取变现时企业预算外资金自行核算，行政事业单位预算外资金由财政综合部门集中代管的方式,改由财政有关业务科室如行政，农财、企业科(股)对口管理，总会计统—设户储存,专项核拨的办法，这样不但解决了总会计核算范围狭窄的问题.也有利于对所有预算内外资金的统筹安排，合理调度。

     第二、加强单位预算会计统一核算财政资金的职能，改变由一些业务科室和个人管理财政资金的做法，以杜绝各种"小金库"的资金来源防止公款私用等不法行为的发生。

     第三、鉴于行政事业独立核算的单位越来越小,银行开户过多过滥的情况,应进一步确定独立核算单位级别条件的划分R度.实行银行开户许可证制度~单位核算的级别和银行帐户开设需经财政预算部门批准，由总会计审核把关。

    第四，取消收入存放过渡户和收'入提成的做法.一切预算收入均应及时足颔缴串,并强调.审核和办理预算收入退库与财政拨款是总会计不容分割的职责，任何其他部门不得越权代理。

    第五、尽快实施复式预算制库.把列收列支.规定专项用途以及财政业务部门的转金纳人建设性收支预算的范围，以改变总会计对这些专项性收支核算名实不符的现状。

    第六.解决财、税、库，行体制不衔接关系难协调的问题.使预算会计的职能作用得以顺利s有效的发挥，一是在未实行彻底分级预算管理的情况下,应把目前税务，国库垂直领导的方式改为下管一级，双重领导的体制，各地这两个部门的负责入由上下级政府之间协商任命，两个部门的.工作亦由管理W方共同考核.奖惩，二是在银行系统实行企业化管理的改革后，国库挂靠在人民银行已欠妥,是否可以考虑把国库机构直接设在财政部门，三是与未来复式预算制度和财政信用的广泛开展相适应,要抓紧进行建立财政信贷银行的探索.实行国库与财政信贷银行政体合一.行政领导的管理体制，这样不仅有利于財政作用与专项资金的规范化管理，更好地发挥国库.银行的监督财政资金使用、调剂财政资全余缺的职能,而且可以避免目前银行从本位利益出发，占压褲用财政资金的问題.

　　二、健全法趣期度。使会计核算步入规范化舶轨道.

　　为使预算会计的核算行为逐步规范化.改变目前核算管理政出多门所造成的混乱状况，必须加强预算会计核算的法规建设.建立健全相关的标准与制度.

     第一，合理划分预算内外的资金界线，明确其收支的具体项目和菹围。凡凭借国家授予的权力办理公务、提供眼务及实施行跛管理而取得的各种收人,如工商、交警等部门的行政性收费等，均要纳入财政预算内管理;行政事业单位预算外资金的范围应仅限于生产经营性及非通过行使职权而获取或付出的劳务性收支.为便于预算会计在工作中准角把握,应抓紧修订颁发有明确预算内外具体项目范围的法规文件.

    第二.要在全面淸理预算外收支的基础上,尽快制订出全国统一的预算外资金核算和管理制度.

    第三、規范预算会计核算标准，严格支出列报手续。一是由中央根据不同时期，区分各地情况，原则上规定各类地区及部门预算内外项目收支的核算标准.各地在此原则下对涉及本地的收支核算标准做出详细具体的补充说明.并形成法規:二是杜绝财政资金拨款后即行列支的做法.所有财政支出必顷由着关单位做出相应的决策.总预算会计在严格审枝的基础1.列支报销，其中FL跟財政有直接须报关系的单位所负责的预算支出，均要经过经费拨款帐户核算.并分弓报表,按实际支出数核销;与财政没有直接祯报关系单位接受的財政拨款，可在预算年度内一次性编报附有原始凭证的决算.由总会计核销，行政事业主管部门对下属基层单位的拨款比照上述原则办理。各单位列报的支出必须符合财经制度的规定,附有合法的原始票据。

    第四.健全行政事业单位创收成本，固定资产和材料物品的核算制度、解决目前行政事业单位由于创收成本计算不实，固定资产，材料物品核算管理混乱等造成的国家资财流失和浪费的问題，

    第五.理清资金渠道,统一收支管理《在这方面应确立如下原则，即：一.同样的项目不许这个地方走退库那个地方列支出，或者既收人退库又拨款列支;二.一种资金不能多家征管；三、单位的收支制度要统一由财政规定,不准多方插手或自立章程。

　　三.改进预算会计管理体强化预算会计的自身雄设.

　　要适应我国经济和各项事业迅猛发展的需要，进一步强化预算会计管理,不断提高预算会计队伍的整体素质和工作水平，改革现行的预算会计管理体制,着力加强预算会计的自身建设.

    第一、在预算会计管理体制上,可以考虑采取如下改革措.施:一是把财政总会计从预算管理部门分离出来,合并到财政会计事务管理部门中去，其工作任务.职责权限不变;二是对行政事业预算会计实行由财政与单位W重领导和管理的体制,规定各行政事业单位预算会计的机构设置，干部配备.人员录用，调离撤换等须经过财政部门的审核批准,否则，财政部门有权停止对其经费拨款,或实施其他法定的制裁措施，当然，具体行使这一职权的应当是财政会计事务管理部门。

    第二.在强化预算会计自身建设方面，应以培养.造就一支思想先进*作风严谨.行为规范，业务过硬,整体素质好，工作水平高的干部队伍为主旨,健全包栝预箅会计机构设置、人员配备，资格审查，选拔录用.业务培训、职称评定、奖励处罚、调离撤换工作守则.职业道德规范等在内的一整套法规、制度.同时、积极开展预算会计工作的理论研究与探讨,推广采用以帐务*数据处理电算化核算手段为标志的先进工作方法,使预算会计的自身管理向专业化.制度化、科学化的方向不断迈出新的步伐。

　　廊坊市财政局岳连举   左德江