预算会计在事业单位管理中的必要性

　　预算会计在反映监督财政预算执行，检验政府财政运行状况及持续运行上起到提纲挈领的统筹作用。随着事业单位财务管理改革的不断深化，完善及改进预算会计制度中与新时期经济体制不相适应的部分，既是财政管理体系改革的要求，也是充分发挥预算会计在事业单位管理中的重要作用的必要途径。

　　一、预算会计的概念及必要性

　　预算会计，主要涉及到追踪和记录财政拨款及使用的财务事项，预算会计覆盖了拨款、款项分配、款项增减、支出核实和付款阶段过程中的资金拨付。业务范畴围绕预算管理为中心，运用各种管理手段，借助管理信息系统，核算、反映及监督中央预算，地方预算，事业单位收支预算。

　　预算会计在集中核算，权责发生制等方面有着独特的财务反映监督作用，是事业单位管理体系的必要组成，具体地说，预算会计的必要性主要表现在以下方面：

　　1.有利于提高会计工作的决策科学性

　　现阶段，预算会计以会计中心的形式开展会计工作，事业单位中的相关会计业务整体纳入会计中心实现统一核算。会计人员采用会计电算化核算系统，能按照国家的统一会计管理制度进行核算，从而极大提高会计核算的整体工作效率，既确保信息资料的完整统一，又提高了会计信息的利用效率，最终提高了事业单位会计工作决策的科学性。

　　2.有利于提高财政资金的使用效率

　　预算会计通过将事业单位财务系统中的财政资金加以集中，形成财务账簿，有利于对事业竽位财政资金进行统一管理,在管理过程中，增强了对于事业单位管理部门对于财政资金的使用监管，更加灵活的调度资金，从而提高了财政资金的利用效率，确保事单位财政资金系统合理科学运行。

　　3.有利于强化财政监督

　　预算会计通过对事业单位的各项支出做出严格审核，减少了事业单位财政管理中的违规违纪现象。预算会计对不符规定，不合理的票据，开支不予受理及报销，对于超出预算范围，高于预算标准的违规支出不予处理，从而强化了事业单位财政监督力度，有效杜绝了腐败及贪污现象，确保了资金使用更加科学，透明，保障事业单位财政发展的健康安全。

　　二、预算会计在事业单位管理中的不足及完善对策

　　基于预算会计的重要性和财政管理体制改革的新要求，我们应正视现阶段预算会计工作的不足之处，找出相应的完善对策，促进预算会计作用的充分有效发挥。

　　1.预算会计在事业单位管理中的缺陷

　　(1)预算核算体系难以适应新的经济形势要求。新的经济体制下，财政体制应该涵盖完善的法律法规，包括政府会计准则，财务报告制度，相关财务管理法规等，从而做到对政府及单位的负债率，运营效率，现金流量等完整正确反映。然而，现阶段的预算核算体系尚未完全建立，亟需完善。

　　(2)收付制度制约了会计信息反映功能。事业单位基本沿用国库集中收付制及政府采购制，需要根据相关实际情况，增加费用及资产的收入计算，政府采购制的实施也改变了单一的支付拨款方式，使得资金流核算工作不再通过用款事业单位，资金核算内容产生变化，预算会计对于事业单位的财务反映真实度不够，无法对单位资本实时管理。

2.缺乏有效的监督控制

　　我国事业单位的预算会计制度缺乏有效的监督控制，如对原始凭证的管理方面，信息失真的现象较为严重，无法对事业单位经济内容做真实全面的反映，而原始凭证的监督审核又是保障会计信息真实性的前提。缺乏有效的监督控制必然导致事业单位有效资产的流失。

　　3.完善事业单位预算会计体系的对策

　　(1)建立健全事业单位预算会计体系。针对事业单位预算会计体系的松散化，要建立健全预算会计体系，增强系统性，针对性。在立足传统制度的基础上，根据事业单位预算会计的特点及需求，积极借鉴国外先进预算管理经验，建立一套科学有效的预算会计体系，保障预算会计信息的有效控制一直承担着保证行政事业单位资产安全和保障会计信息真实有效的责任，所以行政事业单位会计内部!|控制一旦存在问题或风险，不仅会影响行政事业单位的正常运行，而且还会影响我国经济发展的总体水平。j\本文就目前行政事业单位会计内部控制的现状加以分析，提出加强行政事业单位会计内部控制的有效措施。目前，加强行政事业单位会计内部控制，积极探索加强行政事业单位会计内部控制的有效途径和措施，已成为必然趋势。

　　三、行政事业单位会计内部控制的现状

　　1.行政事业单位的某些领导对会计内部控制没有准确清醒的认识，也没有从根本上对会计内部控制重视起来，所以不管在外部还是内部都没有响应政府的号召，积极地去执行政策，将政策落到实处。

　　2.许多会计在单位的工作就是管钱和收钱，没有参与性，真实性,提高核算效率，最终实现财政管理体系的可持续发展。

　　(1)构建监督评价机制。针对事业单位预算管理缺乏监督的情况，要构建新型的监督评价机制，加大对预算违纪行为的处罚力度，同时建立相关的违纪档案，增强监督威慑力。监督财政支出的重要项目，对特殊经费做跟踪调查，实时予以监督。根据季度之间的预算对比，找出预算支出的不合理之处，进行着重分析，利用传媒，电算化设备，将预算使用及管理情况加以反馈公示。

　　(2)增加核算内容。可以从三方面人手：一是加强单位产权核算，对存量和增量部分，予以及时确认，人账；二是加强债务核算，将单位内外债务纳人预算体系中，防范规避财政风险；三是,增加年度报表内容，增设收支明细表，固定资产变动明细表及建设投资明细表等。位的相关业务管理活动，也不具备单位相关的重要决策权，致使他们在实际工作操控中出现管理失控，甚至对一些违法乱纪的情况或行为视而不见。

　　3.在财务预算时，缺乏准确可行的理论依据，也不严格执行批复额度，使得财务预算失去原有的价值，开支失去控制，导致“账外账”现象屡见不鲜。

　　4.在职的会计很多都是通过外聘的临时工，对待工作缺乏热情和责任心。有的会计甚至没有经过系统的专业训练，不具备会计应有的职业道德。

　　四、结语

　　通过对预算会计在事业单位管理中的重要性出发，分析了现存预算会计体系中的不足缺陷，并从体制建立，内容深化，方式转变等方面提出改善建议，促使事业单位预算会计制度更好地适应新的经济形势发展要求。

孙冬梅

(新疆维吾尔自治区地质矿产勘查开发局第二水文工程地质大队，新疆昌吉831100)