政府预算会计的改革与发展方向

　　就目前的情况来看，我国还处于经济转型的时期，因此对公共部门职能的深化需要政府会计改革的配合与支持，从而能够满足经济和政治日益发展的需要，对此本文分析了政府预算会计的改革与发展方向。

　　引言

　　当前，随着我国社会主义市场经济继续深入发展，政府职能伴随着公共财政体制改革不断在转换，政府财政风险防范意识增强，会计信息使用者对政府会计信息的质量要求也相应提高，这些日益凸显出目前我国政府会计体系的缺陷和弊端。

　　1、政府预算会计的界定

　　政府预算会计顾名思义，是指政府领域的会计体系，主要用于来确认、计量、记录和报告政府和财务收支活动及其受托责任的履行情况。它的主要对象是政府机构，研究政府机构的两项活动，这两项活动分别是财务活动和业务活动，并且要对政府机构的一切财务活动进行预算和核算，对政府机构的业务活动展开督查和管理，以此来控制政府活动的运营状态[1]。政府会计体系和国家的管理体制和经济制度有着密不可分的关系，也可以这样说，国家的经济体制决定了政府会计体系，而国家的管理体制又深深影响着政府会计体系。从微观上来看，是对政府预算执行中存在的任何财政收支、财政交易进行记录、确认和管理;从宏观上来看，是对政府机构这一整体的有关财务活动的登记和监督，除此之外，对于政府机构受委托的会计消息也要进行管理和整合，以便相关责任人作出科学的判定。通常来说，我国政府一般采用的是预算会计模式，这种会计模式主要是以预算执行为中心的，并且能够及时追踪财务的收支情况，并将有关的信息反馈出来，相关部门便会实施措施进行控制和管理。

　　2、政府改革的必要性和重要性

　　当前我国政府会计改革已经到了必要的阶段，21世纪我国进入了经济高速发展的状态，全世界的经济主要以知识经济为主，世界会计经济体制也在发生着变革，不同的国家根据各国的实际情况，也在实施不同的财政改革。我国经过一系列的变革也逐渐适应着新潮流的变化，同时也对政府会计核算体系提出了一些要求，为了达到要求，我国必须对政府会计进行改革，从而使政府会计制度减少漏洞，更加符合经济发展的要求，因此，我国必须对政府会计体系进行改革。

　　只有通过政府会计改革才能更好地为人民服务，才能创造一个更好的社会氛围。通过政府会计改革，可以提高公民的政治意识和参政能力，充分实现民主政治;另外，由于公民的有效监督，有利于打造一个为人民服务的政府，使政府的政务更加公开化、客观化，同时，也可以提高政府的行政效率和行政处理能力，提高政府的政务绩效;最后，还可以促进社会整体的经济发展，改变目前的经济状况，减轻人们的负担和压力。

　　3、政府会计改革面临的问题

　　第一，没有固有的模式可以提供参考。我国的社会主义市场经济并不完善，政府会计改革还处于摸索阶段，不能贸然的推动改革的步伐，也不能盲目的全面借鉴和吸收国外的经验。每个国家的经济情况不同，文化背景不同，因此采用什么样的政府会计核算体系也没有固定的参考标准，那么这就需要我们建立一套适合自己发展的核算体系和方法。

　　第二，公共管理环境不成熟。目前我国的公共管理尚处于第一结算，即传统的公共行政阶段，又称“积极公共行政”模式。在此模式下，政府预算是投入预算，预算管理的重点是确保财政资源使用的合规性，政府会计的重点是追踪预算资金使用的合规性，收付实现制能满足合规性要求。随着政府职能的转换，政府开始转向服务和责任绩效政府，但是，但近年来的“审计风暴”时时提醒我们还没有完全解决合规性的问题，这意味我国政府会计权责发生制改革要同时满足合规性和绩效导向的双重目标，没有成熟的经验可借鉴，提高了实施难度。

　　4、政府会计体系改革的思路设想

　　4.1、我国政府会计体系改革的思路设想

　　根据我国具体国情来看，以公共受托责任理论为基础的会计模式更符合我国新时期经济社会发展的需要，我们可以借鉴德国财政信息披露的操作规范来健全政府财务报告制度，同时，吸取美国在制定政府会计准则中的成功经验，从会计目标、会计主体、会计核算基础以及财务报告等方面改革会计模式，稳步实施改革内容，趋利避害，逐步完善我国政府会计体系，走适合我国国情的改革道路。

　　从改革步骤来说，要立足于具体国情，借鉴其他国家及国际准则制定机构的经验与教训，充分利用国外的先进研究成果，逐步进行政府会计改革。

　　4.2、基本途径

　　1)拓展会计目标

　　政府会计目标的单一化会导致其应有的评价职能难以实现，因此，拓展会计目标是我国政府会计改革的首要方面。将政府会计目标划分为两个层次：一层是宏观目标，即以受托责任为主，同时注重决策运用的作用;另一层是微观目标，即从会计信息使用者的需求角度出发，同时考虑当前的经济改革的大背景，主要是在预算管理、财物管理和成本控制上下功夫。

　　2)构建健全的会计体系

　　政府会计体系的构成应该分成三个部分，即预算会计、财务会计、成本会计。其中，财务会计是整个政府会计体系中占核心地位的，主要反映政府的财务运营状况，为整个政府会计信息体系提供信息支持，而预算会计主要是通过预算计划及其执行结果的反映来实现其管理功能，成本会计是反映政府提供公共服务的成本和费用，以实现成本控制。此外，在政府会计体系的构建问题上，政府会计主体的范围问题也是必须解决的重要问题，我国的政府会计主体除了传统的政府机关以外，还应将行政单位和部分也纳入进来，拓宽政府会计主体的范围，以实现政府会计获取信息的多元化，为决策者提供更加丰富、完整的数据和信息。

　　5、对预算会计制度未来发展趋势的分析

　　1)建立新的政府会计制度体系。为更有效地实行分类管理预算会计体系由各级人民政府财政会计、行政单位会计、事业单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计共同构成。：2)建立统一的预算会计制度。在现行会计制度下，一是模糊的账目，一是更加详细的信息需求。目前需要制定适用于国家机关、党派和人民团体的《行政单位会计制度》、适用于事业单位的《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》，为有利于中央和地方预算的执行，制订有关《国库会计制度收入征解会计制度》等。3)逐步引入权责发生制。引入权责发生制有利于规范会计核算。事业单位的性质和职能决定了事业单位有很多事项要讲求效益和效率。根据我国政府所处的会计环境和两种会计核算基础的特点，要建立与国际相统一的会计核算制度，我国会计人员素质参差不齐，政府公共开支界限不明朗，权责发生制比收付实现制更能准确确定收入和费用的归属期，有利于收入和费用的配比。4)需要扩大政府会计的核算范围。目前各地方政府以各种名义、途径筹集的资金，财政为其提供担保，负债不能如实地反映在预算会计报表中。政府债权的发生和收回不能作为资产反映出来，虚减了政府支配的公共财务资源，不利于加强贷款的回收管理，政府投资和结构也不能完全被反映。所以政府会计应增加对国有股权、固定资产等的核算，建立适当的政府固定资产折旧计提方法，采用相关的固定资产费用配比方法。

　　结束语

　　政府预算会计的改革能够进一步促进国家预算收支任务的完成，同时保护事业单位财产安全，提高社会效益和经济效益都具有重要的意义。

　　作者：高斌斌 来源：商品与质量·房地产研究 2014年11期