基层行政预算执行审计的共性问题与对策

一、财政预算执行审计的基本内容

1.财政预算执行审计的作用

财政预算执行审计是我国财政审计的主要内容。财政预算执行审计在单位财政工作中有着非常重要的作用。财政预算执行审计要在法律法规的规范内维持经济执行，推动财政改革，保障社会和谐发展。加强对财政预算执行审计的监督管理，还可以对民生类的工作进行监督和制约。总体来说，加强财政预算执行审计可以保障经济社会的和谐发展，是当前政府审计工作的首要任务。

2.财政预算执行审计的具体内容

(1)财政预算执行审计在服务经济发展中起到重要作用，可以确保国民经济快速可持续发展。财政预算执行审计工作的顺利开展还可以促进构建和谐社会的进程。要想发挥财政预算执行审计的作用，需要在工作过程中围绕中央财政的经济决策，对各项财政制度都着重的落实到位，根据相关的法律法规的规范，加强对各级的预算执行审计，细致的分析预算收人的来源和结构，对预算支出的结构和结果进行仔细的分析。根据具体情况对经济财政决策提供详细的依据，以保障社会经济持续发展。

(2)加强财政预算执行审计的工作还要求改善民生。将财政预算执行审计的工作与人民群众所关心的问题结合起来，着重对社会保障，农村义务教育、基本医疗卫生、农业投入、扶贫、新农村建设等专项资金等方面加强审计，对当地关乎人民群众切身利益的工作加强监督和审计，从而达到维护人民群众的利益，实现经济社会发展和成果与人民群众共享。

(3)促进企业的预算执行审计，还需要结合中央财政的政策，确保依法行政。要构建和谐社会首先要保障民主法治。在工作过程中，需要对与社会息息相关的部门加强监督和审计，检查这些部门的收费是否规范，对执法单位的职责，执法主体的合格程度，执法行为的合法程度要加强监督，保障财政预算执行审计工作可以顺利实施，保障社会和谐发展。

(4)加强财政预算执行审计还可以维护财经秩序。加强审计工作可以促进政府及职能部门依法聚财、依法理财、依法用财，提高财政部门对财政资金的管理水平，加强对财政资金的利用率和对市场经济的宏观调控，有效地维护社会的稳定。

(5)加强预算执行审计还可以推动管理改革。加强审计工作，可以在财务工作中及时发现问题，并对问题持续的原因客观分析，寻找出具体原因并及时的加以解决。此外，还可以改革体制中不合理的规定，加强对财政管理体制的监督和管理，促进管理机制更科学合理。

二、县级财政预算执行审计存在的问题

1.管理体制不完善，执法不顺畅

在当前经济形势下的财政预算执行审计过程中还存在一些问题，当前财政预算执行审计工作在县级才挣工资中的开展不完善，市和县的财政审计工作在开展过程容易出现审计真空的状态。上级的审计部门无暇对下级进行监管，本机的审计部门有没有监管的权力。因为在财政预算体制方面，在预算收入中占有重要地位的就是财政增值税。但是财政增值税是由国税单位直接负责，县级的审计部门根本就无权对这方面的工作进行监督和管理。在预算支出的方面，需要对各个乡镇税收情况进行按月调整并安排费用额度，然后对年终收入进行调整分配，最后再进行清零处理。但是县级财政部门无法对如此繁杂的工作逐一细致的进行审计，也缺乏完善的监管体制，极易造成财政预算执行审计监督控制方面的工作缺失。

2.对财政预算执行审计的定位存在偏差

随着财政预算执行审计工作的不断开展，预算执行审计的定位也存在着偏差。在有效地方的财政审计机关中，普遍存在着对审计目标缺乏足够定位的问题。对审计目标缺乏足够的定位就导致对上级机关的审计问题缺乏了解。对具体的工作也缺乏明确的概念和清晰的工作思路。此外审计工作还缺乏足够红开，透明和科学的审计理念，缺乏足够规范和严谨的审计监督制度，无法规范的对财政进行管理。在日常的审计工作中，大多数还是存在着只审计本部门的弊端，这就表示在其他部门的审计工作缺乏延伸审计，即使有一些的审计专题调查，也缺乏系统性和建设性的意见。这些弊端都导致财政预算审计工作无法顺利的开展。

3.预算执行审计内容不清晰，审计目标不明确

在县级的预算执行审计过程中，需要对审计的目标和内容不多调整，以求对审计的观念和审计效率进行提高。但是对县级审计工作的具体内容和集体审计目标却无法做好基本的审计基础工作。这就导致审计工作却无法明确的目标，对审计的内容不能清晰的了解。在进行预算执行审计工作的时候，需要对预算执行审计的内容有一个详细的了解，需要对收人和支出两方面分别进行管理，但是当前的预算机关只是单纯的完成报告的内容，没有制定详细的重点内容，也缺乏一定的规范性和目的性，这种情况就导致预算执行管理缺乏明确的目标和清晰的审计内容，无法达到预期的效果。

4.预算执行审计的体制不完善

预算执行管理的问题还包括审计体制不完善，监督管理力度不足。当前的预算执行审计的体制还存在着许多问题，由于《审计法》的局限性，使县级的预算体系不能独立完整的进行预算执行审计工作。而且在审计过程中还存在着不够透明和科学的问题，致使各单位之间无法科学和协调的进行审计工作。严重的还会存在双重领导现象，导致审计职责极为不明确。在审计工作过程中，政府各单位之间联系不足，致使沟通脱节，工作时各自为政，缺乏有效的合作机制，执行力极为缺乏，对审计工作的监督也是极为缺乏。此外，当前的审计工作部门对审计工作的内容以及监督的具体规定不清晰，对管辖范围也没有清晰的界定，造成有些审计部门没有权利进行审计，有些审计部门虽然有权审计但是却流于形式，导致审计工作无法顺利有效的开展。

5.人员的素质影响审计工作的效果

当前的审计工作还存在一个极为明显的缺陷，就是审计人员的专业素质不足。受到当前审计人员自身素质的举行，基础的预算执行审计工作还停留在真实性和合法性上，但是在财政效益的审计方面却缺乏必要的研究。在工作过程中无法在宏观的监督上对财政资金使用过程中的问题。这种情况使地方预算执行审计的工作效果受到极大的影响。

三、地方财政预算执行审计的对策

1.调整审计关系范围，整合审计体系

要加强县级财政审计机关的管理工作，需要严格划分各部门审计工作的具体关系范围。在工作中，还需要确定财政预算审计在面度审计工作中的重要地位，加强市审计部门和县审计部门之间的联系，对审计工作中的财政收支审计、经济责任审计、项目资金审计、基建投资审计等都加强监督和管理，保障各单位实现资源共享，审计消息及时沟通，减少重复审查的工作，保障审计工作的速度和质量大幅度提升。

2.整合审计资源，创造良好的审计环境

县级的财政预算执行审计虽然有较高等级的监督作用，但是需要大量的时间和经历对审计工作的内容和对象进行分析和审计。首先是当前监督部门没有那么多的人力和物力对审核工作进行监督和管理。那么就需要一个相对宽松的审核环境以确保审核工作顺利开展。在工作过程中，多请示，多汇报。根据财政规章制度及时的对审计工作环境及时调整。根基财政制度的变动及时的对审计工作进行创新，整合审计资源，促进审计工作的顺利开展，保障审计丄作可以获得更好的效果。

3.完善审计体制，加大监管力度

加强审计工作还需要从根本上完善审计体制，加大对审计工作的监管力度。针对当前的审计工作缺少控制力和执行力的限制，需要相应的进行调整，对审计工作的独立性和审计范围进行改革，以完善财政审计体制。在工作中具体需要增大基层审计部门的审计权，增强对同级审计部门的监督力度，健全对审计方面的法律法规，加强对审计工作的执法和监督力度，发挥出审计工作的功效。

4.调整审计内容，明确审计目标

当前的审计工作存在的最大一个问题就是没有明确的审计目标。同理，要加强审计工作的管理，就必须要明确审计工作的目的，加大审计工作的深度。从而更好的提高审计工作的层次。在审计工作过程中需要顺应时代的发展，根据当前经济形势及时的对审计工作的目的进行调整，加强对专项资金和其他项目的预算资金的审计工作，对审计工作的内容客观分析，保障其真实性和科学性。最终便审计工作可以直观的表示财政资金的收支效果。

5.加强会计队伍建设，提高审计人员的职业素养

针对当前审计工作部门工作人员职业素养不高的情况，需要相应的提高审计人员的职业素养。因为当前的审计工作需要依照法律法规和当前的经济形势进行，所以首先我们要加强财政审计人员的法律素养，确保依法审计。其次还要加强他们的职业素养，确保在复杂的经济形势下，可以发现问题，处理问题，对问题及时的解决。加强对审计工作的分析，减少问题的发生，提高审计工作的整体水平。

作者：赵燕珏(上海嘉定审计信息中心上海）