行政事业单位预算会计中政府集中采购工作的管理与对策

　　摘要：政府集中采购是为了增强政府宏观调控能力，对使用财政性资金的国家机关、行政事业单位，加强采购资金的使用与管理，控制采购经费资金的合理支出，发挥着重要作用，在市场经济不断发展的过程中，政府集中采购也逐渐成为一种趋势，采用集中采购的方式，不仅有利于公共行政发展，而且能够完善采购制度。本文就目前行政事业单位在政府集中采购的管理与对策进行探讨。

　　关键词：行政事业单位；预算会计；政府集中采购；管理与对策

　　政府集中采购是为了规范行政事业单位的采购，维护公共利益不受损失，节约财政预算资金，增强廉政建设，加强宏观调控，从而促进政府采购资金的优化配置，更好地维护国家利益。保护采购人的合法权益而采取的行为。经过多年的实践探索和实践积累，我国的政府集中采购已经进入全新的发展模式，进入了全面发展的新阶段。基于此，行政事业单位需要结合自身需求，将相关办公用品、工程、服务以及货物等纳入采购机制中，从“政府采购”的概念中，我们知道采购的主体为各级人民政府，各级政府设立专门的采购机构，负责本辖区的机关、行政事业单位所需办公物资的采购，做到采购资金专项管理，用途明确，账目清晰。政府采购主要分为两种方式：一种是集中采购，另一种是分散采购，采购过程中，可以采取一种或者两种相结合的方式，采购资金主要是财政预算资金以及相配套的单位自筹资金，这样可以能更好地做到节约资金，优中选优，加强宏观调控，资源合理配置，实现政府采购资金合理利用。

　　一、目前存在于行政事业单位政府集中采购中的问题分析

　　（一）政府集中采购的信息存在不公开、不透明的现象。有些地区的政府集中采购机构，在开展集中采购活动时，没有采取公开的方式进行，没有在政府采购监督的网站及有影响力的报刊向社会公开发布，很多采购事项都没有采取公开招标的方式来进行采购，很多有实力、有资质的供应商都无法获得竞争机会，这种招标方式缺乏公开性、平等性，同时也会影响政府集中采购工作的质量。我国目前政府采购的方式主要可以分为以下三种：集中采购、分散采购、集中采购与分散采购相结合，自从采购法正式颁布后，很多地区都开始推行集中采购的方式。如何能让这种态势转化成优势，需要在今后的实践中进一步找到答案。现阶段，在集中采购实施的过程中还可能发生一些突发问题，这些问题的出现都会对采购工作产生一定的负面影响，影响采购工作的有序持续高质量开展，所以，针对可能突发的问题，需要制定对应的解决措施，不断完善采购机制。我国目前集中采购还不成熟，处于基础发展阶段，也就是一个转型阶段，从原本分散的阶段逐渐向集中阶段转型，这在很大程度上需要政府监督管理部门重点关注，明确集中采购的内容和规模。避免一些采购机构不遵守采购制度，过多实行分散采购，集中采购的公开招标性就不能很好地体现出来。因此要对集中采购公开这一关键点进行监督，没有在政府服务监督网站或报刊上向社会公开的，不能采取集中采购。要强调以规范为主，如果不严格执行相关集中采购的要求，那么政府集中采购机构的职能不能充分发挥，集中采购机构也就没有存在的意义。这种采购方式会增加政府采购的成本，对政府集中采购目标的实现会产生不利的影响。

　　（二）行政事业单位没有形成政府采购预算管理意识，随着经济全球化发展，我国的经济取得腾飞式发展，很多事业单位进行了内部结构改革和重组，不能全面认识到集中采购的重要性，一部分工作人员认为集中采购不再自己的工作范畴，所以整体对政府采购预算管理都没有明确的认识，把单位需要采购的货物、工程和服务报到上一级主管部门，就和自己没有关系了，这在很大程度上违背政府财政集中采购预算管理。这就会导致实际执行所产生的金额与政府采购预算出现偏差，最终导致政府采购不能有效执行。

　　（三）进一步加强采购文件的规范力度，尤其要明确产品清单，集中采购的范围和职能，明确公开招标的标准、数额和服务等内容。行政事业单位各个部门和职工之间，需要较好的配合，因为政府采购预算工作属于一项综合性的工作，只有共同配合，才能取得较好的效果。

　　如果不能有效地执行好预算采购工作，就会造成人力、物力、财力的浪费，有悖于政府集中采购的原则和初衷，集中采购工作不只是财务部门的工作，还需要所有部门共同配合，如果各部门不能重视政府集中采购工作，并很好地配合财会部门做好此项工作，那么财会部门做出政府集中采购的预算就没有理论支持，没有科学数据的支撑，政府采购预算也就没有其存在的意义，也不会发挥对应的作用。

　　（四）大部分行政事業单位在集中采购时，没有签订采购招标合同、招标方式、采购方式、采购项目的名称、预算金额、最高限价及公示，不符合政府采购法的有关要求与权责发生制要求，采购预算作为行政事业单位执行采购的重要依据，保障采购预算的科学性，才能够更好地保障采购执行的科学性与高效性。

　　（五）政府开展集中采购时，首先，相关的采购人员应该回避与自己有利害关系的供应商，不能为亲戚朋友开绿灯，从中牟利，有的采购人员在执行采购中，以权谋私，捞取回扣，其次，执行政府采购预算的相关人员，由于自身对政府采购预算这一工作不重视，工作时态度不端正，工作过程中出现一些问题，因此导致不能很好地执行政府采购预算。

　　（六）政府对行政事业单位集中采购的执行监督和管理还有待提高，没有建立执行政府集中采购的回访和事中、事后监督，造成政府实际采购金额和预算金额存在较大的差额，浪费采购预算资金。

　　二、全面执行政府采购集中管理机制

　　（一）不断进行采购程序优化，采用公开招标的方式邀请有资质、有实力的供应商参与竞标，从中择优选择中标供应商，对供应商进行严格审核，尤其要对必要的原件进行一一核对，采购机构可以利用中介结构或者是互联网对供应商的信息进行查询，对不符合招标要求和弄虚作假提供材料的供应商，要坚决不允许投标。在保证真实有效的前提下，不能要求同时提供纸质材料，这样能有效地提高采购效率，简化采购程序。严格执行采购活动要求，要采取责任明确，分级管理的原则，采购人可以通过分包的方式履行合同内容，但是合同中必须要明确能够分包的内容，包括金额、比例等等，这样的方式更加有利于政府集中采购的实施，也可以最大限度提升资源、资金的利用率。积极推行电子采购的方式，进一步推进政府集中采购的科学化和系统化，采购机构相关人员需要定期给供应商提供电子采购文件，这样可以节省采购时间，节约采购成本，对保证金的收取、退还都要进一步规范，采购代理机构具有资金缴纳方式的自主选择权，包括支票、汇票、本票等，要有自主决定权，采购机构不允许对供应商采取硬性标准，如果收取投标保证金，采购机构的相关人员或者是代理机构应该根据相关约定，及时将保证金退给供应商。

　　（二）推进和完善服务项目。结合目前政府采购的需求要进一步优化和完善相关采购机制，应该将采購的标准不断细化和完善。政府集中采购的服务项目要明确，内容要细化，采购需求标准要由行政事业单位和集中采购结构共同决定，其他采购项目则可以由购买方提出，让财政采购资金能够有效使用。采购过程中，如果已经达到合同约定的支付条件，那么应该及时支付，不能以机构改革、人员、政策调整等理由延迟或拒绝付款，要建立和完善对供应商的利益补偿和损害赔偿机制，对由于采购人的原因导致政府采购合同的变更、中止的，采购人要结合想阶段政府集中采购合同中的相关规定，给予供应商一定补偿，做到责任分明，使采购和供货双方都能认真地履行合同。同时要重视政府采购预算管理工作，从上到下，都要明确认识到政府采购预算的重要性，形成采购预算管理意识，这样才能够更好的执行政府预算管理工作。加强工作人员的思想教育和业务培训是必不可少的，对政府集中采购有正确的认识，激励他们认真对待预算管理工作。

　　（三）增强政府采购预算管理的科学性。采取科学管理是政府集中采购能否有效执行的必要条件，为了保证政府集中采购管理有效性，有关部门以及相关工作人员要做到以下几个方面：

　　首先，结合所需购买的事项，可以采取合理的采购方式，可以是分散采购与集中采购相结合，针对属于集中采购范围的事项，可以进行集中采购，如果是没有在集中采购的事项范围内，那么可以采取分散采购方式，或者是委托采购，不论是那种采购方式，行政事业单位都要严格遵守政府集中采购的要求。这样可以降低采购成本，充分发挥规模效益，创造良好、公平的竞争环境，使政府集中采购管理工作走向良性发展的轨道。

　　其次，深入研究预算方式，保障预算方式的科学性，通过对近些年政府集中采购预算数和年度执行数的情况分析，确定预算标准以及预算数。全面构建信息化采购系统，做好各项信息的录入与保存，充分借助信息技术、大数据技术等为采购系统提供支持，同时，要不断优化和强化内部监管体系的职能，将集中采购预算管理工作做得更加规范和透明，有关部门要全面构建完善的监督机制，监督机制与管理机制相结合，才能够从整体上保障预算工作的合理性与科学性，这样才能够夯实采购预算工作基础。

　　最后，政府集中采购的信息应当及时向社会公开公布（但涉及商业秘密的除外），进行采购时，如果涉及到供应商和采购人员存在利害关系，那么采购人员应该遵循回避原则，如果供应商提出采购人可能与其他供应商存在利害关系，采购人也需要遵守回避原则进行回避，只有这样，政府集中采购工作才能得到健康发展。

　　（四）集中采购活动应该严格执行政府集中采购的特殊规定。采购人进行采购时，应该对自主创新产品进行优先考虑，严格按照《政府采购自主创新产品目录》中的货物和服务编制采购预算，支持和鼓励采购单位进行产品创新与购买，在进行集中采购的过程中要有限选择技能产品，最大限度促进能源的优化配置，还要优先选择环保型产品，不得采购具有健康危害性的产品，坚持促进自主创新与核心技术吸收的原则，支持本国企业生产的产品。

　　三、结语

　　本文分析了行政事业单位中政府集中采购管理的一些优点和缺点，针对缺点提出了对应的改进举措建议，希望这些建议能够对行政事业单位提供参考，积极构建高素质、专业化管理团队，从根本上保障采购管理水平与质量。采购部门要定期开展专业人员培训与管理，从政策、法律、专业能力等方面强化管理人员技能。构建专职与兼职相结合的采购队伍，全面提高管理队伍素质，使行政事业单位的会计集中采购核算管理工作效果能够明显，在当前社会经济的高速发展和科技的进步的现代，行政事业单位的政府集中采购预算也会更加规范化、系统化、透明化。

　　作者简介：韩秀峰（1969—），男，汉族，辽宁人，会计师，本科，主要从事行政事业单位会计研究。