有很多呀，我就分享几个教育进展这本期刊上的论题给你看看吧1、面向物理核心素养下《加速度》教学设计2、基于结构方程模型的大学生抑郁影响因素研究3、新时代持续加强高校思想政治教育的思考4、大数据背景下的民办高校教育信息化建设发展规划研究5、“双减”政策下，家校如何为学生“减负”“增识”6、从“国际化”到“本土化”：中外合作办学的发展历程研究
学好高一数学论文：如何学好高一数学高中数学与初中数学相比，不仅是内容增多了，更大的变化体现在思维形式上，数学语言的抽象化对思维能力提出了更高的要求，因此，不少同学进入高一学习后很不适应，觉得数学特别难学，这种状况如果不及时改变，他们的成绩将越来越差。下面就高一数学的学习谈几点建议，供同学们参考。一、培养学生学习数学的兴趣兴趣是最好的老师，有了兴趣就有了动力，才能发挥自己的潜能，才会增强学习的主动性和积极性。在平时的学习中，要不断地从成功（哪怕是微不足道的进步）中获得愉悦，从而激发学习的热情，提高学习的兴趣。平时应注意数学知识与日常生活、生产、现代科技的密切联系，让数学概念回归自然、回归现实，从实践中增强学习数学的兴趣。另外多参加数学的研究性学习，多参加数学兴趣小组的活动，在参与中不断培养学习数学的兴趣。二、转变学习观念初中数学知识内容少，相对比较浅显，老师将各种题型建立起统一的思维方法，通过反复练习，即可提高成绩，这使得一部分同学产生了这样一种观念：跟着老师走就行了，这种观念其实是极其错误的，因为高中数学内容多、系统性强，理论性、抽象性更强，这就需要同学们在学习上更积极、更主动、多思考、多研究。三、提高课堂效率课堂是同学们学习的主要场所，是同学们获取知识的主要途径，因此听课效率的高低，直接影响着学习效果的好坏。提高听课效率应注意以下几点：1.搞好课前预习通过预习可以了解本节课要学的基本内容，发现学习中的重点、难点、易混点，对本节课要用到的没有掌握好的旧知识，提前复习一下，可以降低听课的难度，在听课时更有针对性，更好地掌握听课的主动权，另外预习也能使学生锻炼自己的自学能力。2.认真听课新知识的接受、数学能力的培养主要在课堂上进行，预习中的重点、难点、易混点是听课中要重点解决的问题。（1）关注老师对新课的导入，温故而知新，激发起对新知的好奇心；（2）认真领会老师的主要精神和意图，特别是老师对定义、定理的加工解读，要把老师讲的真正听懂听会；（3）要学会独立思考、分析问题，把自己对知识的理解与老师的讲解对比、分析，不断提高自己的思辨能力。3.做好笔记在听课的过程中，能否做好数学笔记对数学学习的影响也很大。做好笔记一方面有利于同学们及时复习小结，另一方面也有利于以后整理和修改数学笔记，同时也是回归教材的重要一环。要重点记好老师和其他同学思维的闪光点、自己的疑点、失误分析、注意事项等，但不要面面俱到，否则影响了听课将得不偿失。四、课后及时复习对老师讲的每一节课，当天必须做好复习,先把上课老师讲的内容回忆一遍，尽量想得完整一些，然后再与课本、笔记对照，当场出现的问题及时抓，遗留问题有针对性地补，注重实效，然后适当做一些有针对性的练习，以检验知识的掌握程度。五、注意反思，提高能力数学学科担负着培养运算能力、逻辑思维能力、空间想象能力以及运用所学知识分析问题和解决问题的能力的重任。只有通过反思，才能使能力不断提高，因为反思是一次再学习的过程，是对所学知识再加工的过程；通过反思，进一步揭示知识间的内在联系，才能把所学知识由“活”到“悟”地掌握，融会贯通。
高中数学论文。。写微积分发展史就好了啊，如果要写解题思路或者公式的话就参考市面上有卖的高中数学杂志。
1、 数学中的研究性学习2、数字危机3、中学数学中的化归方法4、高斯分布的启示5、a2 b2≧2ab的变形推广及应用6、网络优化7、泰勒公式及其应用8、浅谈中学数学中的反证法9、数学选择题的利和弊10、浅谈计算机辅助数学教学11、论研究性学习12、浅谈发展数学思维的学习方法13、关于整系数多项式有理根的几个定理及求解方法14、数学教学中课堂提问的误区与对策15、中学数学教学中的创造性思维的培养16、浅谈数学教学中的“问题情境”17、市场经济中的蛛网模型18、中学数学教学设计前期分析的研究19、数学课堂差异教学20、浅谈线性变换的对角化问题21、圆锥曲线的性质及推广应用22、经济问题中的概率统计模型及应用23、通过逻辑趣题学推理24、直觉思维的训练和培养25、用高等数学知识解初等数学题26、浅谈数学中的变形技巧27、浅谈平均值不等式的应用28、浅谈高中立体几何的入门学习29、数形结合思想30、关于连通性的两个习题31、从赌博和概率到抽奖陷阱中的数学32、情感在数学教学中的作用33、因材施教 因性施教34、关于抽象函数的若干问题35、创新教育背景下的数学教学36、实数基本理论的一些探讨37、论数学教学中的心理环境38、以数学教学为例谈谈课堂提问的设计原则39、不等式证明的若干方法40、试论数学中的美41、数学教育与美育42、数学问题情境的创设43、略谈创新思维44、随机变量列的收敛性及其相互关系45、数字新闻中数学应用46、微积分学的发展史47、利用几何知识求函数最值48、数学评价应用举例49、数学思维批判性50、让阅读走进数学课堂51、开放式数学教学52、浅谈中学数列中的探索性问题53、论数学史的教育价值54、思维与智慧的共享——从建构主义到讨论法教学55、微分方程组中的若干问题56、由“唯分是举”浅谈考试改革57、随机变量与可测函数58、二阶变系数齐次微分方程的求解问题59、一种函数方程的解法60、积分中值定理的再讨论对原函数存在条件的试探分块矩阵的若干初等运算函数图像中的对称性问题泰勒公式及其应用微分中值定理的证明和应用一元六次方程的矩阵解法‘数学分析’对中学数学的指导作用
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些我过农村水利建设的调研(水库和河道建设方面的)几千字应该可以写出来
万方上的中国科技投资杂志里面有农村经济，农业发展方向的论文，可以浏览一下最近几期的杂志，吸收借鉴一下，把握一下目前最新的动态。
1。高效农业对农村经济的影响2。沿海地区的外向型农业定位思考3。大力发展中西部地区的资源型农业
教育 是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。而义务教育更是国民教育的基础。下面是我给大家推荐的农村义务教育的相关论文，希望大家喜欢!
农村义务教育的相关论文篇一
《农村义务教育发展漫谈》
摘要：长期以来，各级人民政府、教育行政部门以及广大农村中小学校，采取多种 措施 大力加强了教师队伍建设，将教师队伍建设作为学校发展的重中之重来抓，农村教师队伍整体素质得到明显提升。与此同时，我们也应清醒的认识到，农村教师队伍建设还存在不少的问题，严重影响了农村学校教育的发展，成为摆在广大农村学校管理工作者面前的一道严峻的现实课题。作为一名农村教育工作者，我深感焦虑，下面就农村学校教育发展问题，浅谈自己的一些认识。
关键词：农村;学校教育
中国分类号：G512.3
一、农村学校教师队伍现状
总体看来，农村学校教师队伍现状不容乐观，特别是教学点教师，教师队伍现状令人堪忧。教师老龄化现象严重，这部分教师年龄偏大，整体素质不高。除了统发的财政工资外，基本上无 其它 收入。
二、现状成因
1、工作环境因素
教育基础设施设备薄弱，在农村学校来，办公条件很差。巧妇难为无米之炊，制约了教师的发展。而有的教师面对着日复一日的课堂教学，不再象以往那样的耐心，对自己的工作和教学效果没有更高的要求，随着时间的流逝，他们越来越对周而复始的劳动感到厌烦，缺失了工作热情。
2、职业及教师专业素质因素
教师被认为是社会上最崇高的职业，家长、学生及社会各界对教师的期望越来越高，增加了教师的工作压力。同时，教师又是一种多角色职业，既是知识的传授者、家长的代理人、学生集体的领导者，又是学生的朋友、知已和心理治疗工作者。而教师专业素质有待提高。由于多种原因，造成了农村教师专业素质不高。一是近年来师范院校办学越来越市场化，师范教育质量普遍下降，学生质量下滑，新教师的源头导致教师素质整体质量在下降。二是教师参加工作后的学历进修走过场，影响了教师队伍的整体素质。三是教师的继续教育机会不多、手段单一、资源缺乏、培训的针对性、实效性不够，不能跟上基础教育改革步伐。四是农村教师普遍缺乏终身学习精神，能真正把教书当一门学问来做的教师不多。靠 经验 站在讲台上，吃老本，思想封闭，不注意知识的积累与更新，把以前的一整套 方法 全都抛掉，确实不适应，农村教师特别是部分中老年教师面对新的教育技术手段还不太适应，有条件的学校已经配备了班班通，多媒体教室，但由于学校没有对教师进行专门的培训，教师又不重视专研，所以对新的教育技术手段的使用情况并不好，没有充分发挥出这些先进教育技术手段的作用。
3、思想道德因素
随着社会主义市场经济改革的不断深入，农村教师受社会上一些不良现象和作风的影响和渗透，个别教师沉迷赌博、不务正业，体罚或变相体罚学生、向学生及学生家长索要钱物，甚至有道德败坏的案例发生。而当前的人事管理制度中，教师聘任制已实施多年，但是学校没有用人自主权，教师违纪了，学校没有权利给予处分甚至开除，即使有校长大着胆子处分一两个教师，但这种处分的震慑力并不大，这部分教师认为校长拿他不敢怎么样，任然我行我素，丝毫没有危机感和忧患意识。
4、专业结构失衡
在农村学校，教非所学、学非所教现象极为普遍，教师的专业化水平也普遍较低。农村学校教师的学科结构不合理现象非常突出，大部分学校专业教师极少，只能由一些其他专业的教师兼任。语文教师教英语、教数学，一个专业 毕业 的教师教两个不相关学科的现象并不少见。由于专业教师的缺乏，教非所学、学非所教现象已在一定程度上比较严重的制约了农村学校教育质量的提高。
5、农村学校学生、家长的因素
农村的孩子由于诸多原因，综合素质往往不随人意，学生越来越难教。目前留守学生占了农村学校学生的绝大部分，这些学生普遍存在行为习惯差、自私、冷漠、不遵守纪律、厌学情绪较重。免费义务教育实施以来，减轻了老百姓的负担，部分家长不够重视孩子的学习，老师不厌其烦的工作很难达到预期效果，学生家长普遍素质较低。一些家长法纪观念淡薄，教育孩子的方法简单粗暴，孩子无法在一个良好的家庭环境中成长，学校教育与 家庭教育 难以形成教育合力，无形中增加了学校教育的难度。
6、农村教师待遇普遍偏低，教师的收入分配还不够合理
国家虽然多次提高农村教师待遇，但总的幅度不大，人均收入较公务员等其它行业以及城市学校仍然偏低，吸引不了优秀人才落户农村。
目前，教师工资以职称取酬，由于学校中、高级职称有名额限制的，特别是高级。达到条件的教师远远多于限制的名额，造成资历、学历、能力、工作量、成果差不多的教师之间(尤其农村义务教育的教师)收入差距过大：高级与初级相差接近一半。而且严重影响退休待遇.办好学校，要靠90%以上教师。职称取酬的收入差距，有着太多的人为色彩，由此造成的不公平感最为强烈，教师工资以职称取酬政策影响安定、破坏公平、损害干群关系、对和谐社会的构建造成严重威胁。
提高农村学校教师待遇，切实稳定农村教师队伍，多举措加强农村教师队伍建设，努力提高农村教师队伍素质，是摆在我们面前非常紧迫的任务。农村学校的教育发展，我觉得可以从以下方面入手：
(一)加强职业道德建设。
学校要利用党的群众路线教育实践活动的契机，一是要加强教师人生观、世界观和价值观的教育。第二，作为校长，学校的管理者，要以身作则，以自己高尚的人格魅力和情感沟通使教师乐于工作。要通过多种方式加强与教师的情感交流，取得老师信任，做好思想政治工作，及时缓解教师工作、生活上的不良情绪和心理压力。三是强化制度建设。要让校长负责制和教职工聘任制真正落到实处，在职称聘任和工资待遇上实行能上能下，在用人上能进能出。
(二)扭转教师专业结构不合理局面，多种举措提升教师专业化素质。
教育行政主管部门在教师调配上要充分尊重学校意见，加强宏观调控的针对性，尽量让教师从事本专业教学。要通过定期检查学习情况、每年为教师购买教育教学理论书籍、办好教师阅览室、定期举办教师专业知识考试等形式，营造学习氛围。实行城乡学校的结对帮扶。城市学校与农村学校结对，城市学校定期到结对学校培训教师，结对学校适时组织教师到结对的城市学校学习、听课，达到共同提高的目的。
(三)加大农村学校经费投入，进一步提高农村学校教师待遇，尽快改革现行的收入分配制度。
政府要加大农村学校经费投入，为农村学校建设及教师培训创造必要的条件。要建设一支稳定的高素质的农村教师队伍，提高农村教师待遇是关键。
为防止分配不公已日益从经济问题造成民生问题演变为严重社会问题。改革和发展需要智慧，也需要勇气，任务繁重，肯定会阻碍重重，但是，教育的振新，国家的发展，唯有在改革的基础上才能实现，作为负责任的政府，必须肩负起时代的责任，勇敢前行。
振新民族的希望在教育，振新教育的希望在教师，作为学校层面，必须加强教师管理，作为政府层面，尽快制定科学合理的收入分配制度，才能实现农村教育的良性发展。
农村义务教育的相关论文篇二
《农村义务教育对策思考》
摘要：当今世界，经济、科技、 文化 、综合国力的竞争归根结底是人力资源的竞争，而人力资源竞争的核心，其实就是教育的竞争。农村义务教育作为我国教育发展的首要问题，在社会经济发展中具有重要作用，本文通过分析农村义务教育现状，从法律、政策、办学思想、教师质量等方面提出发展我国农村义务教育的对策。
关键词：义务教育;现状;问题;对策
中图分类号：G512.3文献标识码：A
经济学上有一个“迂回生产”的概念，即要生产某种产品，应该先制造生产这种产品的工具。当今世界，经济、科技、文化、综合国力的竞争，归根结底是人才的竞争，而人才竞争的核心，其实就是教育的竞争。因此，各国要发展，首先要搞好教育问题。2007年10月，党的十七大在北京隆重召开，会上代表们一致强调发展文化和以人为本的科学发展观的重要性，这都充分体现了我国各级人民政府对教育问题的关注。农村义务教育作为我国教育发展的首要问题，在社会经济发展中具有重要作用。
一、农村义务教育现状
改革开放以来，随着国家对“三农”问题的不断重视，农村义务教育得到了长足发展。2005年12月，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。此后，教育部宣布：自2006年开始，中国政府在未来五年将至少投资2，182亿元支撑农村义务教育免费，确保“农村孩子上得起学”。另外，在今年，将社会主义新农村建设的战略作为中央一号文件下达，而其内容有相当的部分是关于农村义务教育问题的，这些都将有利于农村义务教育水平的提高和改善，它的成就也是令人瞩目的。首先，我国各个地区已经基本普及9年免费义务教育。其次，各级政府不断完善教育管理体制，建立教育经费保障机制。根据国务院决定，我国农村义务教育经费投入做到“三个确保”，即保工资、保运转、保安全。中央财政从2006年开始，每年安排50亿元专项转移支付资金，专门用于帮助中西部地区发放农村中小学教职工工资。另外，在中央专项资金的支持下，通过各级政府筹措资金，集中消除中小学危房170万平方米。第三，我国农村义务教育大力推进人事改革，优化师资力量。目前，我国现有的师范院校已经形成相对稳定的办学规模，基本满足了义务教育阶段的师资需求。截止到2006年底，全国高等师范本、专科学校在校学生数约135万人;中等师范学校在校学生约66万人;教育学院在校学员数约30万人;教师进修学校在校学员数约19万人。
二、当前农村义务教育存在的问题
我国农村教育改革和发展虽然取得了很大的成绩，但农村教育的薄弱环节一直未从根本上解决，农村义务教育仍然存在很多问题。
1、农村义务教育目标错位，人们对义务教育认识有偏差。《中国教育改革和发展纲要》强调指出，“教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，自觉地服从和服务于经济建设这个中心，促进社会的全面进步。”但是，由于农村人民生活环境的限制和思想观念的落后，许多人把升学等同于成才，认为衡量一个学校教学质量优劣的标准就是每年的升学率是多少。因此，迫于家长和社会两方面的压力，农村初中、小学的教育工作都只能围绕着升学考试“指挥棒”转形成重智育轻德育、重分数轻能力、重升学轻实用的“三重三轻”的恶性循环局面。学生的个性特长受到压制，缺乏创造力和 社会实践 能力，更无兴农、爱农的思想意识。
再者，在有些地区，很多家长还抱有严重的“学习无用论”思想。他们认为，与其将几万元的钱花在孩子的教育上，不如用来投资一个小本生意，这样既无很大风险，又能按期收回利润。这种现象主要是由于现在社会就业体制不完善，造成的一方面人才过剩;另一方面某些行业人才却严重不足等原因给他们造成一个错误认识。
2、农村义务教育经费投入不足，城乡教育差距不断扩大，1994年我国实行税费改革以后，农民的税负负担减轻了很多，但同时也切断了农村义务教育的部分经费来源。尽管国家和各级政府加大了对农村义务教育的投入，但相对于当前义务教育发展的实际需求来说，仍然严重不足。由此，使农村义务教育面临很多困难。首先，贫困地区农村中小学办学条件严重滞后，很多校舍破陋不堪。一些边远山区，农民子弟上学需要过几个山头、走几里弯路，甚至有的农村孩子仍然在危房内上课;其次，农村中小学办公经费严重不足，学校运转捉襟见肘，经常入不敷出，正常运转十分艰难;最后，农村学校债务沉重，偿还困难。
目前，我国农村的教育条件无法与城市相比。城市教育已经基本上达到了现代化，而农村中小学大部分仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课的局面。根据王蓉2005年的调查我们可以明显看出这一差距。表1中显示：城镇小学预算内生均事业性经费支出是农村的1.29倍;城镇初中的生均预算外教育事业性经费支出比农村多154元，前者是后者的1.49倍。
城市学校本身可以办附属学校、办校内工厂，并且经常能够得到各种社会力量的赞助，而农村学校的其他收入来源相当有限，并且数额过小，特别是在一些贫困县里，很难得到社会的支持。
3、农村教师整体素质偏低，师资不足。在教师培养上，国家出台了相应的 政策法规 ，如陕西师范大学近年的师范生实行四年免费教育等，但是本科毕业生都更倾向于选择城市高校、中学，农村师资力量不足这一问题其实没有得到有效解决。在有些地区，由于教师严重短缺，只能聘用初中毕业生或是小学水平的人当教师。另外，虽然国家在西部地区实行支教、支农活动，但是由于支教时间短，教师更换频繁等原因，无法从根本上改善农村师资缺乏这一状况。或者从另一种角度上来说，这种支教、支农活动还影响了农村正常的教学秩序。目前，针对这一问题，政府要做的是培养长期扎根于农村，服务农村义务教育的“本土”教师，而不是偶尔的支教、支农等活动。造成这一现象的一个重要因素是教师流动具有单向向上性。如果村里的老师教得好，则调到镇里的学校，镇里的老师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推，升学率的高低决定了一个老师能否进入更好资源的学校，能否得到较高的收入。也就是说，国家一系列政策的出台，其实并没有直接深入到最需要的农村义务教育中。
4、政府、社会支持不够，难以吸引和留住优秀人才。以2002年轰动全国的山东支教小伙子徐本禹为例，当他放弃上研机会，重返贵州省大方县猫场镇狗吊岩村实现自己当初对孩子们许下“阳光下的诺言”时，在社会大众媒体和舆论高度赞扬他勇于战胜困难、乐于奉献社会的同时，我们是否也冷静地思考一下――国家和社会各界到底给了这些志愿者多大的支持?答案是否定的。因为不管媒体报道多么引人注目，一个不争的事实是徐本禹和他支教的同学们依然顽强地挣扎在艰苦的物质生活上。或者换种角度，如果政府的政策支持力度足够大，那么直到今天，也许能上“感动中国”节目的就有千千万万个徐本禹，而不是只有一个。
在“支援西部”活动中，有一项优惠政策是支教学生以后找工作可以优先考虑。但是据了解，大多数支教学生支教结束后都面临失业的威胁，社会和企业并没有因为国家一项政策或者一纸证明就优先考虑他们。试问，这样的体制和执行力下，还有谁愿意在基本温饱问题都难以保证的基础上去选择长期留在农村任教?
三、发展农村义务教育的对策
众所周知，我国是一个农业大国，农村经济的发展决定了我国的现代化进程。农村义务教育问题不但关乎国家人才培养，而且也关系着我国农村经济的发展。针对目前我国农村义务教育的问题，笔者具体 总结 出以下几点对策：
1、加大农村义务教育法律保证，强化法律责任和执法力度。农民普遍缺乏法治意识，不知道孩子完不成义务教育要追究监护人的法律责任，孩子更不知道用法律武器保护自己受教育的权利，各级党政部门对学生辍学现象也监督不力，任其发展。因此，首先应加大对《义务教育法》及相关法规的宣传力度，让农民意识到让孩子辍学是违法的行为。其次应加大各级党政机关对义务教育法的执法力度。再次应对招收适龄 儿童 做工、经商的单位和个人依法处罚。
2、加大对农村义务教育的投入力度，构建保障机制。首先，中央政府是投入主体。2000年国务院制定分级管理体制以来，虽然我国农村义务教育有了很大发展，但是由于地区经济发展不平衡，最终造成西部地区农村义务教育经费投入严重不足。鉴于此，我国应该加大中央投资力度，使政府投资主体重心上移，从而加快在全国普及义务教育的步伐。其次，各级地方政府和社会团体积极参与教育投资。建立“以国为主”的教育投资体制后，各级地方政府应该主动积极配合。在教育专项基金使用上，政府应该实行灵活的跨级转移制度，以确保教育经费投入用到最需要的农村教育基层，同时缩短转移链，提高效率。最后，应该鼓励社会企事业单位和乡镇企业积极参与到农村教育经费投入中来，并给予一定的政策倾斜，进一步扩大经费来源。
另外，政府应建立专门的农村教育保障机制，以确保各项工作顺利进行。如采取有效措施补发旧欠工资和补充地方性工资及津贴，确保农村教师人心稳定。教师工资应与地方工资同步，实行财政统一发放的办法，每年年初即从县财政预算中单独列项，专户储存，专款专用，及时定额到位，中央和省级财政应加大对贫困县的扶持力度，将保障教师工资的责任进一步上移。
此外，农村学校要及时转变观念，注重面向农村，注意大多数学生。而且，学校和家长应该认识到，升学不应成为农村义务教育的唯一目标，培养全体学生的基本素质，为他们学会生存打基础，才是最重要的。要使学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展，并培养一定的实践操作能力，这样才有利于调动学生的学习积极性，使所有的学生都能根据自己的特长 爱好 ，学有所获，学有所用，带着满意的心态投身社会。
3、创新用人留人机制，提高农村教师队伍素质。百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。在吸引和留住优秀教师方面，国家政策扮演着重要的角色。就像前面提到的，国家在加大对西部地区“支边”、“支教”力度和规模的同时，也应该扩大对愿意长期留在农村任教的教师的优惠政策和保障项目。而且，这种政策和保障应该是持续的、灵活的，以确保对全国各个地区的农村教育都有普遍适应性。
在提高农村教师队伍素质方面，可以通过多种途径来实现。如健全农村教师在职进修制;举办各类培训班，定期轮训，做到培训与教学两不误;采取得力措施指导和约束教师自我修炼、自我成才;强化城乡教师交流，即安排城镇优秀教师到农村学校定期任教，尤其是派往贫困地区支教，并有计划地安排农村有发展前途的中青年教师到城市学校，在教学实践中接受培训等。
4、对困难地区或群体采取特别扶持措施。我国各地农村地区之间的发展水平是不完全相同的。因此，为确保国家政策落到实处，在具体实施过程中，我们应该给予一些特别贫困的地区(如新疆、云南、西藏等)，特殊的关注并采取特别的办法解决。如，在全国农村普遍实施免除9年义务教育学费的基础上，可以给他们免除学费、书费，并给予有学生的家庭一定的补助。还可以在义务教育阶段也实行高等院校的助学金、奖学金和补贴制度，这些制度及措施的实施会大大降低农村学生的辍学率。
另外，在一项新的国家政策、尤其是教育优惠政策颁布时，可以考虑先从最需要这项政策的地区开始实施，而不是选择发展已经相当不错的地区试点。这样，不但可以提高国家政策的执行力度，而且也会让最需要的农村学生享受到国家政策的优惠，从而保障了义务教育的就学率。再者，这样从最贫困地区开始的试行政策推广起来更顺利，更有效果，为政府腾出更多的时间和费用在更待解决的问题上。
(作者单位：陕西科技大学管理学院)
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党的十六大以来的十年中,党和国家高度重视农村教育,制定了推进农村教育发展的系列政策,确立了不同阶段政策目标,有效促进了农村教育改革,实现了我国农村教育的跨越式发展。下文是我为大家搜集整理的关于农村教育方面的论文的内容，欢迎大家阅读参考! 农村教育方面的论文篇1 浅析农村教师继续教育 摘 要：随着教育改革的不断深入和发展，社会越来越关注农村教育，而农村教育的质量在很大程度上又取决于教师的水平，而农村教师，要适应社会的发展就必须继续接受教育，不断扩充自己的理论和应用知识，建立终身学习的思想来提高农村教育质量。 关键词：农村教师;继续教育;问题;策略 一、继续教育的内涵 本文中的继续教育是指对农村教师进行的，以提高政治素质、教育教学及教育研究能力为主要目标的培训，包括职务培训、新教师见习期培训、骨干教师培训和提高学历层次的教育等。 目前，国内外教师继续教育都存在着一些共同问题，例如，经费不足，以及教师素质欠缺等导致了农村中小学教师教育越来越没有实效性等问题，下面我就对农村教师继续教育存在的问题进行总结和分析。 二、农村教师继续教育存在的问题 1.农村教师参加继续教育缺少经费 绝大部分农村小学教师本身出自农村，自身家境原本就比较薄弱，再加之工作后，大部分农村小学教师，尤其是男教师组建家庭后，大部分是单职工家庭，工资是其家庭主要生活来源，经济负担比较重，虽然学校会给一些补贴，但经济的紧迫，很多老师就不愿意参加。而教师不参加继续教育，既违背教育要求，也会影响个人前途，所以继续教育是摆在农村教师面前的一个两难问题。 2.国家没有很完善的监督和评价机制 (1)没有严格的考勤制度 参加继续教育的教师请假严重，迟到和早退的现象也时而可见，却没有严格地做记录。他们在上课期间，如果觉得有意义的内容就听下去，但若所讲内容枯燥、无味，便会偷偷溜走。 (2)考试制度不健全 尽管有关继续教育课程都有考试说明及规定，比如平时分、考试成绩，但在考评平时成绩时，由于方方面面的原因，参评教师不能科学全面地给参训人员评定分数，很多流于形式，无法落实。 (3)评价制度欠完备 对被训教师在教学实践中业务能力的提高缺乏计划性的跟踪调查和研究。培训院校对教育质量的监控采取反馈和到学校听课考查的形式，往往会提前告知学校，教师也就会提前精心准备一番，评价不出真实的水平，而且也会出现“裁判”和“队员”一体化的问题。 3.教师继续教育观念滞后 (1)观念上太实用 评上高级职称的老师认为反正职称已到顶了，继续教育的实际价值不大，故不愿参训。条件相差较远的认为反正近几年晋级无望，参加继续教育对自己也没有很快的效果，所以也就不参训。相当一部分教师参加继续教育培训的指导思想是：要能确保发证，而且是所发证件在今后管用才愿参加，而较少从促进教学的角度去考虑是否参加培训。 (2)认识上太肤浅 继续教育是教师终身学习的一种重要渠道，是更新教师观念、拓展教师知识面、改进教师教学方法的重要手段，具有前瞻性特点，但农村教学条件相对滞后，加上农村信息环境和教师获取教育新动态的主动性不够，因此，对继续教育意义的认识停留在“远水解不了近渴”的层面上。 三、提高农村教师继续教育质量的建议 1.加大对农村教师继续教育的投资 农村经济落后，培训经费缺乏最终导致继续教育工作没有动力和后劲，从我国的农村现实情况出发，应该从以下几个方面来确保农村教师继续教育的经费。 (1)设立农村教师继续教育基金制度 制约我国教师继续教育的主要因素之一是教育经费问题，特别是在贫困落后地区，学校和教师个人都不堪负荷。为此国家应该设立教师教育基金，由指定专门机构负责运营，把教师继续教育变成一项社会性的教育活动，以保证每个需要学习而又想学习的农村教师都有学习的机会，使教师继续教育成为一种大众的教育，防止把继续教育变成一种贵族教育、“关系”教育。 (2)减免一定比率的进修学费 政府应出台向农村教师倾斜的继续教育优惠政策，根据不同贫困程度分别减免一定比率的进修学费，从一定程度上解决农村教师参加继续教育的经济负担问题，只有在经济政策优惠的基础上才能严格农村教师继续教育权利和义务保障。 2.完善继续教育的考核和评价机制 (1)严肃考风考纪 每步培训任务完成后，市教委都组织进行考试考核工作。各乡镇之间实行全交叉监考，教委派干部到点上监督和巡视，保证考试工作的顺利完成。每步考试工作结束后，由各乡镇组织考核领导小组，按市教委统一制订考核内容和要求对每个教师进行各个项目考核，市教师继续教育办公室还派人到各个乡镇进行监督指导。 (2)考试的内容应多元化 考试的内容应该是多方面的：一是专业知识和运用技能的考核。二是实践所学，将自己所学到的理论知识用到实际工作中去没有，是否用理论指导实践，解决具体教育问题。三是师德和个人修养的考核。 (3)采用多种评价的手段，保证评价的有效性 现行的继续教育，评价手段过于单一，存在着为评价而评价，评价与现行的教育目标、教学内容和教育管理脱节的问题。为了全面反映继续教育的质量，应采用多种评价手段，以保证评价的客观性。 (4)形成科学的评价主体 要全面衡量继续教育的质量，应该把教育主管部门、教师进修校、教研室、学员任职学校联合起来，使之形成多方组合的评价主体。各部门要紧密配合、相互协作，共同编织一个协调、一致的评价网络，将教育质量评价置于日常管理中，全面反映农村教师继续教育的质量。 3.更新农村教师继续教育的观念 (1)转变各级政府、教育行政部门的观念 教育主管部门领导要自觉主动地学习有关教师继续教育的文件、方针、政策，使自己进一步明确参加继续教育的目的、意义，也可以建立一些鼓励措施。例如，参加继续教育的教师如果取得很好的效果，就发一定的奖金等等的激励措施。 (2)转变农村教师的观念 学生获取知识的途径多元化，接受知识的内容也复杂化，所以作为农村教师要想提高农村教育质量，提高个人的教育价值必须树立新的人才观、质量观、教学观和职业观，不断更新知识结构，而这些又必须通过不断学习，接受继续教育才能完成，也只有这样才能适应社会的发展，适应教育的发展。 农村教师要认识到自身素质提高的紧迫性和必然性，任何一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需要，所以农村教师就要不断扩充自己的理论和应用知识，建立终身学习的思想来提高农村教育质量。 参考文献： 李大键.中小学校长和教师继续教育研究.北京：航空工业出版社，2004. <<<下页带来更多的农村教育方面的论文 农村教育方面的论文篇2 试谈农村家庭教育投入 摘要：本研究是一项描述性调查研究，以农村家庭作为分析单位，主要探讨农村家庭教育投资行一般规律及影响因素，研究遵循实证研究和系统分析相结合的思想，在分析借鉴已往研究成果的基础上，对农村家庭教育投资行为进行系统探讨，编制农村家庭教育投资行为调查问卷，再经过问卷调查及对结果的因素分析，探析农村家庭教育投资行为的一般规律、差异性、及影响因素。 关键词：家庭教育;投资行为;差异性 一，研究背景 1.1研究对象 本研究重点选取陕西省农户进西安市长安区农村行抽样调查，条件是有子女且子女达到人学年龄的家庭。全区共25 个街道办事处，671 个行政村、21 个居委会，2013年长安区户籍总人口为10397万人，其中农业人口83.62万人，非农业人口20.35万人，农业人口占总人口的80.43%。2013年长安区城镇居民人均可支配收入为29460元，农村居民人均收入为12695元。 1.2 调查取样 调查取样坚持以经济水平为标准，力争具有代表性。选取经济水平较高的乡镇1个：郭杜街办。中等的1个：王曲街办;低等的1个魏寨街办。每个街办选取有代表性的一个行政村进行调查。郭杜街办选定小居安村，地处大学城开发地段，收入来源主要是小本生意和房租。王曲街办选定枣园村，南街村，曙光村，收入主要是靠进城务工。魏寨街办选定彭村，侯坪村，此地离市区较远，收入方式还是主要靠在家务农。此次调查共发放400份问卷，收回345份，有效问卷345份，有效率86%。 1.3问卷设计与填答方式 问卷共设计20道选择题，3道多选，其余均为单选，1-5题为家庭基本情况，其余题目涉及家庭教育态度、教育目的、教育投入(财力、情感、人力)、失学问题(子女原因、家庭原因)、投资选择问题(选择子女、选择出路)。 1.4研究方法 本研究采用文献法，比较法，实证法，问卷调查法 和访谈法等方法。主要以问卷调查法。 二.农村家庭教育投资行为差异性研究 2.1.家庭结构对教育投资行为的影响 在家庭有困难，仅能维持少数或一个孩子的教育时，不同的家庭类型所做出的选择存在差异性。每个家庭的选择标准基本上都是首先学习成绩好的孩子，其次是选择年纪小的和男孩，选择男孩这一点突出的表现在一子一女和多子多女身上。出现一定的性别偏向是与传统农村思想观念的形响分不开的，几千年的重男轻女思想对人们的选择会又有一定的影响。产生年龄偏向是与农村的实际情况相关，年龄大的孩子在体力上胜过年龄小的孩子。因此，年龄大的孩子往往会过早地成为父辈的家庭劳动的接班人，年龄小的孩子自然获得继续接受学校教育的机会，再者，在人们的观念中，处处迁让着小的，宠小的观念，促使家庭在特殊情况下产生偏小的行为。 2.2 家庭结构对教育投资选择的影响 在毕业后未升上高一级学校的的选择上，28.6%的多子多女家庭，11.5%的一子多女家庭选择让孩子回家务农和务工，由此可以看出，在农村孩子多的家庭可能由于经济压力，愿意让孩子回家务农务工，而且也能看出在农村仍然存在着一定的重男轻女思想。在不惜一切代价为孩子找到学校继续读书这一选择模式上，选择比率最高的依次为多女38.7%，一子一女35.4%，独生子30.4%结构的家挺。出现这种现象的原因我们认为，在农村虽然仍存在重男轻女的思想，但在家庭子女确定以后，人们也乐意接受事实，反而抛开缺子的遗憾，而更加珍惜现存的人力资源，力图孩子在学习上可以出人头地。 2.3家庭收入对教育选择的影响 家庭经济状况1类的，有20%的家庭选择让孩子直接务工或务农，而经济状况为2类，3类，4类，5类.6类的分别有6.75， 68%，4.8%，0%，0%的家庭选择让孩子直接回家务农或务工。相比之下，家长更愿意不惜一切代价为孩子找其学校继续读书，而不是想办法找路子，若办不成只好回家。在各类所选择的项目中，按比例排在最高位的是送到职业技术学校学手艺技术学校，不甘心直接将孩子变为劳动力，而是想其经过职业培训后再谋出路。 总之，我们认为家庭经济状况并不对家庭教育投资选择产生重要影响。面对被教育制度淘汰下来的学生，家庭是否继续对其进行教育投资，并不是经济所能解决的问题，大多数家庭的首选模式是送到职业技术学校经过培训后再谋职业，其次是不惜一切代价为孩子找高一级的学校继续读书。由此可见，农村家庭并不会就因为经济状况而不重视孩子的教育。 2.4父母性别差异对教育期望的影响 父亲对孩子的教育期望在高中以下，高中或中专，大学本科三个方面的比例高于母亲，而母亲在研究生和出国以及能上到什么程度就到什么程度的这两方面所占的比例扼要高于父亲。这说明，在农村，母亲往往对孩子的教育期望更高些，而且母亲对子女读书的选择民主性比较强，留有空间让子女自己选择。 2.5 父母性别对教育投资选择的影响 在家庭遇到困难的时候，大部分的父母都会选择成绩好的孩子继续接受教育，而且在这一项上母亲所占的比例要远远高于父亲，说明面教育投资选择的时候，母亲能够做出更理智的选择判断。在不分成绩选择女孩和选择年龄小的孩子上，父亲所站的比例要远远高于母亲。这说明，在感情上，父亲更加喜欢女孩，关照年纪小的孩子。这也与我们的猜测相吻合。 2.6 父母性别对未升上高一级学校的影响 未能升上高级学校的时候，父母的首选都是将孩子送到职业技术学校或者培训班学习手艺。但在想办法找路子方面，父亲所占的比例要明显的高于母亲，而在不惜一切代价为其找学校继续读书方面，母亲所占的比例又远远高于父亲。这说明母亲更希望孩子学文化，将来找个好工作。而很多父亲则认为只要尽力了就可以了，剩下的就顺其自然。 三，结论 经过本次调查研究，笔者发现，思想上，农村家庭普遍认识到教育的重要性，期望子女起码能读到大学本科，跃出农门，学到日后生活所需文化;行动上，农村家庭对子女教育投入也投入了大量人力，情感和力所能及的财力。但少数家庭仍存在重男轻女现象。 同时，农村家庭教育投资行为因家庭结构、家庭收入而异，且父母间投资行为存在差异性。 再次，经过笔者讨论分析，认为本研究还存在以下不足： 1)本研究属微观性的实证分析与研究，数据分析过程中，运用统计百分比多，计量经济学模型综合评价少;描述多，深层次推理少;现象和因素剖析多，而措施和对策少。因此，结论有待于进一步探讨。 2)调查取样因对一个县进行，因此，研究结论适合同类地区，在典型性方面可能有一定的局限性。 参考文献： [1]黄荣生. 初一学生心理健康与父母管教态度的关系研究.漳州师范学院学报，2001，(7) [2]李百珍，关颖.家长教育观念研究.天津师大学报，1995，(4) [3]刘华山.社会变革中的中国人育子观念初析.华中师范大学报，1997，(2) [4]雷雳.学习不良少年的自我概念与父母评价的特点及关系.心理科学，1997，(4) 猜你喜欢： 1. 小学农村教育论文 2. 浅谈农村教育发展的论文 3. 关于农村儿童教育论文 4. 浅析农村教育论文范文
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毕业论文，泛指专科毕业论文、本科毕业论文（学士学位毕业论文）、硕士研究生毕业论文（硕士学位论文）、博士研究生毕业论文（博士学位论文）等，即需要在学业完成前写作并提交的论文，是教学或科研活动的重要组成部分之一。其主要目的是培养学生综合运用所学知识和技能，理论联系实际，独立分析，解决实际问题的能力，使学生得到从事本专业工作和进行相关的基本训练。其主要目的是培养学生综合运用所学知识和技能，理论联系实际，独立分析，解决实际问题的能力，使学生得到从事本专业工作和进行相关的基本训练。毕业论文应反映出作者能够准确地掌握所学的专业基础知识，基本学会综合运用所学知识进行科学研究的方法，对所研究的题目有一定的心得体会，论文题目的范围不宜过宽，一般选择本学科某一重要问题的一个侧面。 毕业论文的基本教学要求是：1、培养学生综合运用、巩固与扩展所学的基础理论和专业知识，培养学生独立分析、解决实际问题能力、培养学生处理数据和信息的能力；2、培养学生正确的理论联系实际的工作作风，严肃认真的科学态度；3、培养学生进行社会调查研究；文献资料收集、阅读和整理、使用；提出论点、综合论证、总结写作等基本技能。毕业论文是毕业生总结性的独立作业，是学生运用在校学习的基本知识和基础理论，去分析、解决一两个实际问题的实践锻炼过程，也是学生在校学习期间学习成果的综合性总结，是整个教学活动中不可缺少的重要环节。撰写毕业论文对于培养学生初步的科学研究能力，提高其综合运用所学知识分析问题、解决问题能力有着重要意义。 毕业论文在进行编写的过程中，需要经过开题报告、论文编写、论文上交评定、论文答辩以及论文评分五个过程，其中开题报告是论文进行的最重要的一个过程，也是论文能否进行的一个重要指标。
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农村社会养老保险存在的问题及完善对策中国是一个农业大国，农村人口占整个人口的60％以上，农民社会保障问题已经引起了广泛的关注，目前我国的农村社会养老保险在实践上存在许多问题，积极推进建立农村社会养老保险制度，解决好农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决三农问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，实现和谐社会目标具有重要意义。一、我国农村养老保险存在的问题我国农村社会保险制度的探索始自20世纪80年代中期，大致经历了三个阶段。第一阶段从1986年开始，民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行”的发展目标，开始了对农村社会养老保险制度进行积极的探索，第二阶段是1991年国务院决定农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革由民政部负责。并于1992年印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，确定了“从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的，坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主、互济为辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”的指导思想和基本原则，并在试点的基础上逐步推进相关工作。第三阶段是1995年，国务院办公厅转发的民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见》，为推进农村社会养老保险事业的健康发展，全国26个省(自治区、直辖市)政府相继颁发了开展农村社会养老保险工作的地方性法规和文件，将这项工作提上议事日程，摆上重要位置。1998年国务院机构改革，将农村社会保险管理职能划入新组建的劳动和社会保障部，实行社会保险的统一管理。农村社会保险管理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。从目前来看。我国农村社会养老保险在实践上并不成功，许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷，存在着许多问题，需要进一步改革和完善。(一)农村社会养老保险缺少法律保障从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。各地农村社会养老保险办法基本都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍缺乏法律规定性，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确，保险资金来源不稳定，保险管理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有很大的不稳定性。依据劳动和社会保障部《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》出台的地方性农村社会养老保障专项制度，标志着农村社会养老保险立法向专项化方向发展。如广东省颁布了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民轮换工应参加社会养老和工伤保险。深圳、珠海、东莞等城市还专门就外来务工人员参加社会保险，制订了具体的实施细则和办法。(二)管理体制存在漏洞社会保障制度的管理体制是一项技术性很强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依法实施的政策难度，因而对管理水平的要求很高，由于缺乏专业人才和严格的管理制度，加之机构设置不健全，使养老保险基金管理上出现了很多漏洞，如由于财务统计制度的滞后性和专业金融财务人员的匮乏，无法通过财务信息了解农保基金运营的真实状况，无法对基金运营进行有效监控。此外，不少地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固定的组织人员、工作流程，从来就没有月、季、年的报表，导致相当一部分基础数据严重失真，无法通过统计数字制定准确的年度工作计划，也无法对以往的基金运营成果进行有效总结、考核。(三)农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41％，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20％。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。(四)农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5％下降到了57.2％，其中纯农业收入仅占总收入的42.9％。由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望，有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。而且农民的承包地被大量征用，对价是极少的土地补偿费。所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。(五)资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽农村养老保险需求水平相对较低，许多贫困村民无法投保，而少数村、乡干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利的工具，影响了养老保险的运行和群众投保的积极性。一些地区还出现了强制保险。筹集的养老保险金不能专款专用，少数地方以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利益，最终必将影响社会养老保险制度的推行。基金的管理级别太低，不能使基金有效地保值增值。按照现行制度设计，农保基金只能存入银行和购买国债，保险基金增值范围太小。二、我国农村养老保险存在问题的原因(一)城乡二元经济体制是导致养老保险现状的根本原因新中国成立以后，我国提出由农业国向工业国转变的战略思想，在工业化的驱动下，相关制度体系逐步建立，政府通过户口迁移，粮油供应，劳动和社会福利、教育等一系列制度安排，逐步形成城乡分割的二元经济结构，其中影响最为深远的是：(1)城乡分割的二元户籍制度：我国城乡分割的户籍制度始于1958年的户口登记条例，它是我国二元社会结构得以形成和强化的制度保证，也成为制约城乡协调发展的一大障碍，这种以农村和城市身份为标志的城乡分割户籍制度，使农村人口不能自由地向城市迁移，它是计划经济下的产物，与市场经济生产要素自由流动的原则相背，二元户籍制度直接造成并维持了城乡居民之间过大的收入和消费差距；(2)政策主导的城市部门过度吸取农村剩余：在工业化过程中农业部门为工业部门做出了巨大的牺牲，建国后照搬苏联模式建设社会主义，实施工业化尤其是重工业优先发展，实行“挖工补农”的战略。1953年开始实行农产品的统购统销政策，人为实行工农产品的不等价交换，以剪刀差的形式从农村吸收资金支持工业和城市发展，造成农村的贫困和城乡经济的进一步拉大。(二)农村经济落后是导致农村养老保险现状的重要原因一方面由于农业本身是第一产业，创造生产力的效果没有其他产业那么明显，所以国家对其管理与监督的力度不够。另一方面，由于农业的发展主要在农村，国家的管理可能会因管理层级太多而导致管理的失灵。所以，由于农业产业的弱势，在刚刚实行市场经济要求大力发展经济的时候，国家就制定了牺牲农业来发展工业的政策。国家有关研究表明，从1952年到1990年，中国农业通过税收方式、“剪刀差”方式和储蓄方式为工业化提供资金积累总量达11.594亿元。经济的发展也需要建设用地，而建设用地的主要来源即是对集体土地的征用。我国的国情是人口太多，地区发展的速度快慢不一，所以，国家进行干预，规定政策为部分地区先富起来，然后带动较为贫困的地区，政策的倾向对于农村的发展极为不利。(三)立法的滞后，直接导致无法可依关于农村社会养老保险的推行，只有1992年1月3日民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。农村社会保险各地规定不一，没有法律约束力，基层无法操作，农民无法可依，参保积极性也就大打折扣。(四)管理体制没有理顺农村社会保险工作有的仍然留在民政部门，有的已经划归劳动保障部门管理，造成工作脱节，管理混乱。手续繁琐，领取不便。参加社会养老保险一般都是断断续续的，缴费不定时也不定额，每到符合退休条件需要办理领取养老金手续时，要进城确认身份、年龄、缴费、时间等，农民费时费力费钱；而达到退休条件办理退休手续后，还得进城领取养老金。这些，参保人员意见很大，从而影响了农民的参保积极性。三、改革和完善我国的农村养老保险问题的思考(一)基本原则1 城乡统筹原则。即使在城镇化发达地区，二元结构依然是统筹城乡经济社会发展的制度性痼疾，城乡分割的社会养老保障制度是统筹城乡经济社会发展的障碍之一。50年来，城乡居民之间的种种不公平福利政策和障碍待遇，使注重人本社会的中国已处于尴尬境地。建立农民养老保险制度无疑是扭转中国失衡的城乡居民福利制度的机会。2 因地制宜的发展社会养老保险，强制性与自愿性相结合。即应该立足于我国国情，根据各地的经济发展水平，根据各地农民对社会养老保险的需求，缴费能力的不同适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前的生活消费没有影响时，建立社会保险才具有可能性，在尚未解决温饱问题时就谈建立社会养老保险是不现实的。3 农村社会养老保险体系与其他保障制度的协调发展原则。建立多层次的农村养老保障体系。自我保障层次：家庭保障，体现为成年子女对老年人“反哺”；个人储蓄，以青壮年时的个人储蓄养老；土地保障还可以发挥其有益补充作用。政府负责层次：财政与政策支持；集体保障层次，传统的或新型的经济组织给予补助。逐渐从以家庭养老为主体的保障模式过渡到以社会养老保险为主体的保障模式。4 循序渐进原则。第一，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围。第二，资金的筹集在现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。今后，随着农民收入的不断增加，集体和国家支持的份额逐渐减少。第三，逐渐与城镇社会养老保险体系衔接，实现城乡统一的社会养老保险体系。第四，现阶段应建立多层次的养老保障，与家庭养老等保障制度相结合，今后慢慢过渡到完全的以社会养老保险解决养老问题。(二)具体制度建议1 加快我国社会保障法制建设，使农村社会保障工作有法可依(1)法律地位亟待确立。从依法行政的角度来看，一种政府行为，应当有其相应的法律依据通过立法建立和健全社会养老保险制度，这是世界各国开展社会保险工作的通行做法。经过10多年的改革探索，我国已经建立起城镇社会保险制度的基本框架，并基本形成城乡社会救助制度的雏形。目前正在起草的《社会保险法》等有关法律，将促进我国社会保险制度的健康发展。随着我国工业化、城镇化的快速推进，越来越多的农村居民将离开土地，需要进入到社会保险体系中来。农村社会保险是我国社会保险制度的重要组成部分，应当明确其法律地位。应当从法律上明确，不仅城镇要建立社会保险制度，农村也可以搞社会养老保险，特别是有条件而又自愿开展这项工作的地区。(2)制定农村社会养老保险基本法。通过立法的形式建立、健全社会保险与社会保障制度，是世界各国的通行做法。目前学术界关于农村社会养老保险立法模式的选择有两种模式设计：其一是在《社会养老保险法》中单列一章；其二是专门制定《农村社会养老保险法》。根据我国的基本国情，对农村社会养老保险立法应当结合国家目前正在制定的《社会保险法》专门制定《农村社会养老保险法》。第一，总则部分。对立法的依据和目的，指导思想和基本原则等进行详细的规定，立法的目的要着重把农村社会养老上升到“保障农民的社会养老保险权”的高度。第二，养老保险的适用对象和范围。应该包括非城镇户口的农村人口，坚持农村社会人员的养老保障的一体化，投保年龄按取得劳动收入的时间起算，一般为年满18周岁的公民，但16至18周岁以自己的劳动为主要生活来源的也可以纳入其中。第三，养老保险待遇的享受中规定享受养老保险待遇的条件、养老金的确定、领取，个人账户存储额的继承，养老保险关系的转移；第四，养老保险基金的管理和运营应当包含基金管理机构、基金的管理、基金的解散，周转资金的计息，基金的运营原则、增值收益：监督管理、管理费用，税收优惠；第五，争议的处理及法律责任中应当包括争议裁决机构，对集体经济组织和个人不缴、漏缴、少缴行为的处罚等内容。(3)建立农村社会养老保险的行政法规和部门规章，完善农村社会养老保险。完善《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，使其上法律体系升为国务院行政法规，制定出全国通行的行政法规。同时根据《社会保障法》建立起农村社会养老保险法律体系。具体包括《农村社会养老保险条例》、《农村养老基金管理条例》、《农村养老基金运营条例》、《农村养老基金运营条例》、《农村养老基金税收减免办法》、《农村养老保险基金监督办法》、《农村养老保险基金彩票管理办法》等2 合理规划养老资金的筹集与运作(1)资金的筹集以及各主体对农村社会养老保险资金的筹集应负的责任。基金的筹集现阶段坚持个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。个人从自己收入中拿出一定的比例积累个人账户，以备养老。集体补助中所指的集体主要是传统地域性的土地集体所有制组织和乡镇集体企业，但现在随着农村经济的进一步发展和集体产权制度的进一步改革，农民自愿联合创建的合作经济组织已基本萌芽并呈良好发展态势，所以集体补助部分的作用在逐步改革的过程中将逐步淡化。乡镇企业向股份合作制的转轨已大面积展开，对原来乡镇企业财务制度不健全有一定的改善，为乡镇企业的创收提供了更好的条件，集体经济组织对于农村的养老保险也应该负责。国家给予政策支持主要针对乡镇企业，集体提供的补助部分可以税前列支，其次国家可以从财政中拨款，给予农村一定的补偿；对于农业各税应该予以减免，减轻农民的负担与从土地上获得收益的难度，另外，还可以发行农村养老保险特种国债。但是城镇社会养老保险中存在的“隐性债务”问题也需要解决，因此要与此协调。国家在农村养老社会保险体系建构中必须担负的责任有三：一是政策责任。政府的重视与支持是建立该项制度的根本前提。二是财政责任。该项制度是社会经济发展过程中保证每一个农民基本生存的必然举措，政府有义务根据国家财政和社会经济发展水平来推动其实行。三是法律责任。对农村养老保险进行立法，就是要通过法律规范和调整农村养老保险关系，加强这项立法工作非常重要，对农村以及整个社会保障体系的建立和完善都具有促进作用。(2)健全我国的证券法律制度，保障基金的运行与保值增值的渠道。现在农民的投保积极性不是很高，提高农村养老保险基金的保值增值能力可以说是吸引农民参加养老保险的一个重要途径。现在农村养老保险基金以县为单位统一管理和运营的现实，不仅形成了过度分散管理带来的不合理管理费用和基金被挤占挪用的风险，而且投资形式单一，只是储蓄的形式或购买国家债券，增值的效果很差。国外许多国家的法律都明确规定了养老金可以用于投资股票，取得了不错的效果，可见，把农村养老资金投入证券市场是一条不可忽视的保值增值途径，因此，必须修改《证券法》，为农村养老资金的人市营造规范，安全的投资氛围。(3)加强农村养老资金的监管，进一步明确养老保险的法律责任制度。我国《刑法》第273规定“挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益受到重大损害的，对直接责任人员，……处三年以上七年以下有期徒刑”。这里并没有把农村养老资金列在其保护的范围之内，因此，必须修改该条款，使得农村养老资金能在《刑法》刑法的保护下得到最优化的使用。3 在管理体制方面(1)基本政策要稳定。我国农村社会养老保险方案的基本思想是：坚持低标准起步，坚持个人交纳资金为主，集体补助为辅的原则，坚持以个人账户为主的储备积累的保险方法，坚持自愿参加与政策鼓励相结合的政策措施，坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合的制度。这些政策总体上看是合乎实际情况的，应当继续坚持，并逐渐完善。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展，农村社会养老保险最早提出按商业保险运行，但商业保险公司因成本高、保费难征集而失去积极性。(2)改变观念，理顺管理制度，我国农村养老保险的本质特征是社会政策，而不是经济政策，是社会保险而不是商业保险，因此不应该走纯粹的商业化路子。在观念层面，国家应确立以社会性和公平性为原则的城乡一体化的养老保险制度建设的长远目标，在行动层面，在该制度的制定与实施过程中，中央与地方政府应真正承担起国家保障的社会责任，加大对农村养老保险的资金投入。应通过制度的完善明确规定集体和国家对农民养老保险的投入最低限额，并落到实处，从而确立以国家、集体为主，个人为辅的养老基金筹集模式，这是制度建立的关键所在。(3)加强土地保障。土地是农民生存的根本，也是目前农民所拥有的最可靠的保障资源，因此，在我国的一些保障项目在农村不能充分的实施和发挥作用的情况下，我们应该加强土地的保障作用。首先，提高农用征地的补偿水平。我国现行的征地补偿基准是“按原来用途的收益”进行补偿。也就是以原耕地上的农作物的收益为标准。以现在的农产品价值计算，这种补偿是很少的。要提高农地征用补偿水平，必须切实从农民自身利益出发，采用按市价补偿的新原则，并改革转让机制。使农民参与到转让土地的价格谈判，充分行使自身权利，发挥自主性。将被征地农民纳入特殊社保。被征地农民作为一种特殊的群体，政府应当在政策上给予照顾，将他们纳入保障范围，比较可行的方法是将征地补偿费的一部分为农民建立社会保险，政府给与政策和资金支持，以国家信用确保失地农民享有养老保障。这种思路是目前较具操作性的农村社会养老的过渡办法，符合工业化和城市化的发展趋势。(4)继续发挥家庭在养老问题上的重要作用。赡养和孝敬父母是中华传统文化的核心之一，我国《宪法》和《老年人权益保护法》对赡养老人问题都有明确的规定。虽然，随着计划生育基本国策的推行，家庭结构的变化，家庭养老保障的功能有所削弱，但是赡养老人仍是一种责任、一种美德。同时，社会经济发展带来的收入上的提高也为家庭养老提供了经济基础。此外，家庭养老还可以避免西方国家那种由于过度推进社会保障而带来的家庭危机，从而有利于维护良好的社会道德规范，促进农村社会进步。4 制度改革的目标现阶段实行的社会养老保险制度具有明显的身份特征，以是否有城镇户口为划分依据，如此对待农村社会问题，显然违背一个基本常识，因为中国政府是全民政府而不是市民政府。消除城乡差别和社会养老保险制度的不公平待遇是发展趋势，城乡统一的社会保障制度是我国社会养老保险制度未来发展的必然结果。总之，建立农村社会保障体系是一个复杂的艰难的工程，需要政府的大力的扶持，也需要农民自身的努力，我国在几十年的探索中已经积累了大量的经验和教训，也形成了一定的理论基础，制定了一系列的制度和相关政策，这些制度中有很多是非常有价值的，但是基于有限的经济发展条件，还不能在农村顺利地实施。但是我们应该在了解现实的基础上创造条件，加强立法和制度准备，使这项工作步入法制化、规范化的轨道，学习和借鉴各地区的成功经验，做好准备工作，一切从解决农民的实际困难出发，深入基层切实做好信息的调研，进行可行性分析，着眼于现实，本着为农民作实事的精神，避免人力和资源的浪费。同时，我们也要帮助农民转变思想，努力推进农村社会保障的现代化进程。