浅谈基层人口与计划生育工作的依法行政的效果

　由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式，法制建设滞后。计划生育工作往往带有依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行驶的权利多，而考虑政府应承担的责任少。 
　　一、基层人口与计生工作依法行政的必要性 
　　法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰和民族强盛。特别是基层人口与计生工作，面对的广大群众的切身利益，一言一行、一举一动与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。 
　　（一）加强社会主义民主与法制建设的必要性 
　　实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。 
　　（二）具有规范政府行政行为的必要性 
　　一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。 
　　二、计划生育行政执法中存在的几个突出问题 
　　（一）部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄 
　　行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此其执法行为必须应当依据法律 来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。 
　　（二）“自费执法”现象仍有存在 
　　由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之乡镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生征收的社会抚养费和罚款作为给计生机构的日常经费、职工福利资金的来源或补贴，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。 
　　（三）违反程序执法时有发生 
　　法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作办度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。 
　　（四）职权异化 
　　计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。二是权钱交易。三是滥用权力。 
　　三、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策 
　　（一）加强宣传，增强全社会的法律意识 
　　法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。 
　　（二）切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性 
　　社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依、执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。 
　　（三）健全和完善计生行政执法的监督机制 
　　虽然我们的行政执行法监督体系在不断完善，但监督不力的情况却还存在，不仅其他行政部门如此，计生行政部门也是同样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的完善外，笔者认为更为重要的是健全和完善计生系统内部监督机制，一是完善计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范。 
　　参考文献 
　　[1] 江亦曼.计划生育依法行政[EB/OL].中国人口信息网，2003年3月2日. 
　　[2] 王辉.人口与计划生育依法行政的重要性[N].豫情时报，2002年11月20日，第一版. 
　　[3] 楚玉.浅谈人口与计划生育法的重要意义[N].豫情时报，2002年12月4日，第四版.