浅谈我国基层政府执行力存在的主要问题和策略

　一、政府执行力的概念
　　莫勇波曾指出，作为政府行政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。
　　笔者认为，政府执行力就是政府机关在推动、监督、保证既定的公共政策落实的过程中，所体现出来的各种实际能力和手段的总和。第一，政府执行力的主体是政府机关及其工作人员。第二，政府执行力是围绕公共政策的落实而体现的，是政策执行过程中所反映出来的政府组织的整体合力；第三，政府执行力是政府机关及其工作人员实际能力与手段的体现，是判断政府政策执行效果的一个可预期的衡量指标。
　　二、我国基层政府执行力存在的主要问题
　　（一）行政执行缺乏规范
　　1.替换性执行上级指令
　　有些基层政府从本位主义和地区利益出发，我行我素，采取各种手段，钻政策的空子，致使政策不能到位，甚至出现政策失真。
　　2.象征性执行国家政策
　　政策执行的最高准则在于维护政策的权威性和严肃性。但在执行过程中，有些执行机关或人员有意不执行或变相不执行，有的只是采取象征性措施。
　　3.选择性执行决策方针
　　作为执行者的下级政府根据本地区、本部门的利益需求而对上级政府或部门制定的政策进行任意的取舍。有利就执行，不利就舍弃或者变通执行。
　　4.错误执行上级决策
　　执行主体对有关政策不学习，内容理解不透，把握不准，甚至曲解决策的意图、内容，从而采取错误的做法，导致政策执行出现偏差，造成了错误。
　　5.附加性执行决议指令
　　在政策执行过程中，执行者常附加一些政策目标所没有的内容，把本不可执行的事情变为可行之事，影响了政策目标的实现。这些附加性的内容即所谓“土政策”。
　　（二）执行手段单一
　　1.执行以刚性手段为主
　　一些基层政府的执行人员往往习惯于用简单、粗暴的办法处理当前复杂的人民内部矛盾问题。而不重视自己处理复杂问题的能力。
　　2.执行方法缺乏灵活性
　　一些执行人员的执行方式、行政手段不足，习惯于老方式、老方法想问题，执行时往往按部就班、因循守旧、节奏不快、效率不高，使得政府执行效率低下。
　　3.执行程序复杂
　　目前我国有些基层政府序，行政运行程序非常复杂，执行工作难以统一，执行手续过于繁琐，浪费了大量的人力、物力、财力，降低了行政效率。
　　三、加强我国基层政府执行力的对策建议
　　（一）塑造有执行力的政府行政组织
　　1.改革政府组织架构
　　一是要减少纵向政府层级，实现政府组织的扁平化。二是要合理调整和理清横向的同级党政组织机构。三是要精简领导职数。
　　2.完善政府运行机制
　　一是建立协调的政府权力运行机制。“行政管理的生命线就是权力。”要科学设定和分配权力，促进政府权力结构的合理化，同时要建立规范、严密的权力运行程序，建立对政府权力的制约机制，确保公民对国家事务和社会公共事务的广泛参与，保障权力运行的公正、公开、透明和理性化、程序化。
　　二是创新政府的执行指挥体制和协调体制。一是要简化指挥手续，提高指挥效率。二是要进一步明确和划分政府组织中各级指挥执行主体的指挥权限和相应责任，改革现行领导体制，下放权限，明确责任。三是改革多头领导和过于强调集体领导的指挥体制，有必要弄清指挥系统内的各自责任，明确职责，减少中间指挥层次。
　　三是创新政府的执行流程。要建立由诸多工作环节和步骤组成的科学合理的政府执行流程，促进政府执行行为的规范化、科学化。在这些流程设计中，应当对执行过程中的原则、步骤、逻辑性作出规定，同时必须对一些可依赖的途径与方法、技术、时间等进行有效的规划。
　　（二）建立健全利益均衡机制
　　1.建立健全利益引导机制
　　建立利益引导机制，通过有效引导，让基层政府树立正确的利益观念，特别是必须树立全局意识和长远观念以及合法、合理、公平、公正的利益获取观，正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、个人利益和集体利益之间的关系。自觉维护全局利益和长远利益，维护中央和上级政府的权威。
　　2.建立健全利益共享机制
　　中央政府及上级政府要充分认识到，在辖区内各地区都付出努力的基础上获得的全局利益，理应让辖区内各地区都共同享受，不应该只强调共同付出却忽视共同利益的分配和共享。对政府执行者个人也是一样，应该让那些付出了工作努力的政府执行人员获得适当的物质奖励和精神奖励。
　　3.建立健全利益调节机制
　　在某些情况下，全局利益与局部利益、集体利益和个人利益也会有不一致的地方，但这些不一致完全可以通过利益调节机制来协调。必须发挥上级政府的调控作用，兼顾不同层级、不同地方的利益需求，调整、缩小各级利益主体的利益差距，同时综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节等多种方法，有效调节中央与各级地方之间、地方政府与各执行主体之间的利益关系。
　　4.建立健全利益补偿机制
　在政策制定和执行过程中，上级政府和政府领导不应该以全局利益和长远利益为由，损害地方利益和个人利益，更不能以牺牲地方的未来发展利益来获得所谓的全局利益，凡是由于强调全局利益而给地方利益和个人利益造成损害的，也必须给予足够的补偿。建立合理的利益补偿机制，就是要通过中央与地方、地方与地方、政府与个人之间利益的转移和合理再分配，实现政策执行中各方利益的补偿，实现利益共享，以提高社会公平的程度，提高利益补偿地区执行主体执行政策的积极性。
　　（三）提高决策的质量和水平
　　1.建立健全与决策相关制度
　　如健全重大决策调查研究制度；健全重大事项集体决策制度；完善专家咨询制度；健全重大决策事项听证和公示制度；健全决策评估制度；健全决策责任制和责任追究制度
　　2.加强公务员的道德教育
　　要通过宣传政府官员中的道德典型，确立合乎现代社会的行政价值观标准，使政府官员能够树立将行政理想、 行政态度、行政责任心、行政纪律、行政荣誉等融为一体的行政伦理观，牢固树立强烈的执行责任感和执行意识，以认真负责的执行态度，奉公守法，廉洁自律，积极负责地完成政府执行任务。
　　（四）培育政府执行力文化
　　一是强化执行意识
　　二是掌握科学的执行方法，提高执行的能力和水平
　　三是继承和发扬传统行政文化中的精华
　　四是建立高效、科学的政绩考评体系
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