成都天府新区现代服务业发展研究的成果分析

　摘要：天府新区是以现代制造业为主，高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区，吸引先进制造业和高端服务业，它承载着带动成都、四川、成渝经济区甚至整个中华西部经济发展的动力与方向。本文从天府新区的现状入手，结合区内现代服务业招商引资与新项目启动情况以及天府新区对现代服务业发展的产业规划及政策支持，对天府新区的优势、劣势、机遇与挑战进行了前瞻性分析，并提出了相应的对策。
　　关键词：天府新区 现代服务业 政策
　　一、成都天府新区现代服务业发展现状分析
　　天府新区以成都高新技术开发区南区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山为主体，总面积1578平方千米，其中在成都范围内的面积有1293平方千米。加快天府新区成都区域现代服务业发展，对于将天府新区建设成为“以现代制造业为主，高端服务业集聚，宜业宜商宜居的国际化现代新城区”，以及将成都市建设成为城乡一体化、充分现代化、高度国际化的世界生态田园城市都具有重要现实意义。
　　就目前情况而言，高新技术开发区南区，即 “天府新城”版块已初具规模，成为天府新区建设的起步区和桥头堡，区域内集聚了如新会展中心、软件园、孵化园以及建设中的金融城等功能性区域，基础建设以及生活奢侈配套也相对成熟。但在双流、中和、华阳东、龙泉等片区，无论是产业布局还是生活性服务业的发展都还在起步阶段。
　　天府新区共涉及5个市级服务业战略功能区，分别为天府新城、东部新城、国际航空枢纽综合功能区、国际铁路物流枢纽功能区和龙泉山生态旅游综合功能区。服务业的发展目前主要集中在这几个区域，已形成了软件与信息服务业、金融业、文化创意产业、会展业、现代物流业、旅游业等几大有明显优势的产业，产业基础较为雄厚。
　　二、成都天府新区发展现代服务业的SWOT分析
　　（一）优势
　　第一，土地资源。从可建设用地总量上看，天府新区成都部分面积1294km2，区内建设用地比例为40%，其中，商业服务业设施用地、物流仓储用地、公共管理与公共服务用地约占18.2%，服务用地进一步扩容为服务业发展提供了更加广阔的空间。
　　第二，生态条件。由山（龙泉山、牧马山、老君山、彭祖山）、水（三岔湖、龙泉湖、锦江、鹿溪河、东风渠）、田（广袤的田园农业用地，形成独特的田园景观）组合而成的优质生态组合不仅塑造了天府新区国际性的文化休闲宜居吸引力，也为旅游业的发展提供了不可多得的资源条件。
　　第三，交通条件。天府新区已有或规划了通往全国和世界重要城市的航空、铁路、公路交通网络，为发展物流分拨中心、软件及服务外包、金融商务、临空服务业等高端服务业提供良好的支撑条件。
　　（二）劣势
　　第一，统筹发展的体制机制尚未健全。天府新区成都范围涉及高新、双流、龙泉驿、新津4个区县、9个市级战略功能区，如何协调天府新区与各区县、周边区域和原市级战略功能区之间的关系，建立统筹发展的体制机制是服务业发展面临的关键问题。
　　第二，现有产业在产业链上所处的层级较低，也太也较为低端。如物流业仍以运输、仓储和货代等传统业务为主，缺乏流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务；服务外包中附加值较高的KPO和BPO较低；旅游业仍以农家乐形式的乡村旅游为主。
　　第三，高端人才缺乏。天府新区作为未来高端服务业聚集的区域，对高端人才的需求将是巨大的，而目前成都服务外包、文化创意、健康服务、商务服务等行业中高端人才相对缺乏，高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺。
　　（三）机遇
　　首先，天府新区有较大的市场需求。成渝经济区大都市圈城市发展和人口集聚，为天府新区服务业提供了庞大的消费市场。天府新区新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业的迅速发展，仁宝、纬创等重大制造业项目的加快落户，将对现代物流、科技研发、金融保险业、商务服务等生产性服务业产生巨大的需求。
　　其次，重大项目的带动作用。“十二五”期间，重点投资建设了涵盖商务服务、现代物流、软件及服务外包、科技研发、文化创意、娱乐休闲等行业的重大项目，以及仁宝、纬创、哈曼、物联网、大众一汽等重大工业项目也增强了对现代服务业的需求。此外，新川科技园项目通过整合政府和市场资源，探索一条与外资合资建园道路，对服务业发展模式将产生一定影响。
　　（四）挑战
　　第一，产城一体对服务业发展提出更高要求。天府新区未来将再造一个“产业成都”，如何出炉产业和城市发展之间的关系，实现产城一体是未来发展中的难点与挑战。目前该区域已开发园区内产业发展与城市功能尚未紧密集合，突出表现在与企业和员工服务配套的交通、餐饮、娱乐、教育、卫生、文化等设施建设滞后，生活性服务业尚未在空间上实现全覆盖及均衡发展，难以满足入住企业和人员的需求。
　　第二，区域竞争事态加剧。首先是天府新区与成都老城区二者在商贸、金融、商务、国际交往、休闲娱乐、传媒设计等高端服务业领域具有一定竞争关系。未来如何实现与老城区的错位竞争将是天府新区建设中一大挑战。其次是天府新区与重庆两江新区的竞争。随着成渝经济区上升为国家战略，成都和重庆作为经济区的两大核心，承担着引领区域整体发展的重任。
　　三、促进天府新区现代服务业发展的政策建议
　　（一）强化组织管理
　　一是建立服务业发展领导机构。成立由成都市委、市政府主要领导任组长，相关职能部门及区县共同参与的天府新区服务业发展领导小组，统筹领导区域内服务业发展，研究解决服务业发展的重大事宜；制定服务业发展目标计划并确定实施主体，督促服务业发展目标落实并进行考核。
　　二是积极开展服务业发展的部门协作。成都市相关职能部门要确定一名分管领导负责，一至两名专职人员具体联络天府新区服务业发展的相关事项，参加由天府新区服务业领导小组召开的工作联席会议，协调解决天府新区服务业发展中的重大问题。
　（二）制定扶持政策
　　一是设立服务业发展引导资金。对天府新区大力发展的金融业、商务服务业、现代物流、软件与服务外包、会展、文化创意等重点行业和关键领域进行专项资金扶持，采用贷款贴息、房租 补贴、税收返还、财政奖励等多种方法，重点倾斜于对服务业发展具有重大带动作用、关联度高、辐射面广的战略性项目的政策支持。
　　二是构建产业扶持体系。认真贯彻落实成都市在支持服务业发展方面的优惠政策，结合产业定位、产业发展重点，出台土地、价格、财税、金融、人才等方面扶持产业发展的政策，构建起完善的服务业产业扶持政策体系。
　　三是加强政策的落实力度。在制定政策时，邀请企业、社会群体等参与政策的评估、审核和调整，加强政策的实用性和吸引力。在制定后，加强政策的宣传和跟进服务，确保政策的落实。
　　（三）优先要素保障
　　一是增强土地保障。对规第一论文网划建设的重点区域、重点项目和重点企业在用地规划、用地指标、基础设施建设方面给予支持；通过土地综合整理节余的建设用地指标，优先用于解决服务业项目在有条件建设区内的土地指标。
　　二是增强资金保障。积极争取区域内更多现代服务业项目列入国家、省、市计划，获得上级财政支持；组建由国有资本、民间资本共同参与的市级服务业投融资平台，建立服务业产业投资基金；积极支持和帮助品牌服务企业通过上市、发型债券、合资合作、融资租赁以及产权交易等方式向资本市场直接融资。
　　三是增强人才支撑。建立现代服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，积极引进各类高层次综合管理人才、高素质专业技术人才和复合型服务人才；构筑社会化人才培养机制，加强与高等院校、科研院所的合作，培养造就一支与现代服务业发展相适应的人才队伍；鼓励和支持现代服务业企业实行知识入股、技术入股、期权激励等分配形式，强化对人才的利益激励。
　　（四）加强投资促进
　　一是加强项目储备和包装策划工作。以构建高端服务功能集聚，辐射带动作用明显的西部高端服务业中心为发展目标，紧密关注国内外服务业转移趋势和特点，加强项目研究、策划、论证工作，高标准包装推出一批对西部高端服务业中心建设具有较强带动力的项目，并编制项目手册。
　　二是创新招商机制，开展针对性招商。根据产业规范、发展重点及发展需求，结合区域投资环境、资源优势，紧密联系服务业龙头企业，加大专业招商和登门招商力度。针对服务业的重点行业及关键领域，瞄准目标企业开展针对性招商，加快引进一批带动性强、辐射面广的重大项目。
　　三是实施区域营销，宣传区域形象。大力实施全方位的区域营销战略，对天府新区区域形象有关的要素进行全面系统的规划设计，通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高端论坛、广播电影电视、旅游促销等形式，扩大目标范围，加强宣传力度，提升天府新区知名度。
　　参考文献：
　　[1]成都市商务局，成都市经济发展研究院，《四川成都天府新区现代服务业发展规划（2011-2015）》，2011年11月.
　　[2]黄玉剑.以产业发展支撑城市发展实现城市建良性互动[J].老区建设，2010（11）：27-29.
　　[3]张道刚.“产城融合”的新理念[J].决策，2011（01）.