综合利用水利工程的投资成本核算方法的创新机

摘要： 根据我国的水资源国情，我国的水利工程要具有多个服务目的，综合利用水利工程成为我国水利研究中的一个重大课题。为了合理开发利用我国的水资源，要提高对综合利用水利工程的认识，做好对综合水利工程的投资成本核算。本文介绍了综合利用水利工程的经济特点，分析了综合水利工程的投资成本核算方法。
　　Abstract： According to the situation of water resources in China， the water conservancy project needs to have multiple service purpose， so multi-purpose hydro-engineering has become a major issue in the study of water conservancy in China. In order to rationally develop and utilize water resources， it is necessary to improve the understanding of the multi-purpose hydro-engineering and do well in investment cost accounting. This paper introduces the economic characteristics of multi-purpose hydro-engineering， and analyzes the multi-purpose hydro-engineering investment cost accounting method.
　　关键词： 综合；利用；水利工程；经济效益；分析
　　Key words： integrated；use；water conservancy project；economic benefit；analysis
　　中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）15-0004-02
　　0 引言
　　我国的大型水利工程往往具有多种功能和效益，对保障国防安全和促进经济发展发挥了作用。由于水利工程涉及到各方面、各部门、各地区的利益，综合水利工程又比单个工程复杂、困难许多，所以对综合水利工程的投资成本核算也比较复杂困难，也是我国水利水电建设的一个薄弱环节。做好综合利用水利工程的投资成本核算，对我国水利水电建设就有重要意义。
　　1 综合利用水利工程的经济特点
　　1.1 具有明显的综合利用效益 综合水利工程的综合利用效益是指从综合经济的角度看，水利工程综合了防洪、灌溉、发电、航运、养殖等功能，是一个比较完整的综合利用水利枢纽工程。形成了综合利用的多种部门，一般在水利工程的在众多部门中，灌溉、发电等是综合利用的主要部门，它们的要求和标准会直接影响到工程建设的规模。是主要效益。像养殖、旅游等是次要的综合利用部门，是附带效益。主要效益是水利工程综合利用的重要组成部分。我们要对水利工程进行综合利用，不仅能提高它的功能效益，也能提高它的经济效益。
　　1.2 工程投资具有两重性 综合利用水利工程具有工程投资两重性的特点。水利工程的一般包括专用工程投资和共用工程投资，像灌溉渠道、厂房等是专项工程，像大坝、水库等是共用工程。综合利用水利工程既包括专项工程，又包括共用工程。所以，综合利用水利工程的投资包括专用工程和共用工程两种投资。查阅多座综合利用水利工程的资料，我们可以知道由于现实的需求，发电、航运等专用工程投资在总投资中比重较大，而大坝等共用工程的投资比重没有想象中的那么高。比如三峡水利枢纽，发电等专用工程的投资比重是42%，大坝等共用工程的投资比重是58%。
　　1.3 资金报酬率和贷款率不同 资金报酬率和贷款率不同是综合利用水利工程的一个重要经济特点。由于综合利用水利工程分专用工程和共用工程，国家的相关水利法规针对综合利用水利工程制定了有差别的资金报酬率和贷款利率。规定专用工程的资金报酬率为百分之八到百分之十，共用工程资金报酬率为百分之六到百分之七。规定专用工程的贷款利率为百分之三点六，共用工程的贷款利率为百分之二点四。因此，各综合利用部门进行经济分析和财务分析时，采用了不同的资金报酬率和贷款利率。
　　2 综合利用水利工程的投资成本核算
　　2.1 综合利用水利工程的经济评价 目前在我国对综合利用水利工程进行经济评价时，采用的工作方法有以下三种：一种是用工程全部投资与主要受益部门的经济效益进行评价；一种是固定几个部门的收益，对一个主要部门进行经济评价；一种是既对综合利用部门进行单独评价，又对全部投资和全部综合利用效益进行评价。对这三种评价方法进行比较，我们会清楚第一种方法对整个枢纽工程的利用效益进行反映，这是比较传统的经济评价方法，得出结论的准确性不高，比如部门多利用效益大的工程投资效果反而差。第二种方法和第三种方法有可能产生相似的结论，前提是受益部门对综合利用效益的贡献很大。一般情况下受益部门所占的效益比重受投资分摊比例影响比较大，这个比例要由多种因素来决定。例如根据小浪底水利枢纽的投资情况和效益情况，采用三种不同的计算方法计算它的效益费用，做成表1。从表1可以分析出来，传统评价方法是不可取的，效益费用比和投资回报年限的差距较大，第二种和第三种方法是比较合理的。一般认为一个受益部门占总效益比重大时，采用第二种方法比较合适。当主要受益部门较多时，采用第三种方法。
　　2.2 综合利用水利工程的传统投资核算方法 传统的综合利用水利工程的投资核算方法是按部门实际经济效益来进行核算，这种方法以各部门所需的专用工程投资为依据，各部门获得的实际经济效益比例是多少，就要承担相应的工程投资。计算方法如下：
　水利部门i分担的投资为Ci=aiC共+C专
　　总投资为C综合=■（aiC共+C专）
　　投资分摊系数为ai=XI■XI
　　这种方法是部门收益多少，根据收益比例承担相应的投资费用，具有一定的合理性。但也存在一些问题，因为综合利用水利工程为工业和农业部门服务时，工业部门获得的实际经济效益较高，农业部门获得经济效益较低，但给工业和农业修建的引水工程在总体投资费用上相同的。此时，按照实际经济效益的大小比例分摊投资，那么工业部门分摊的投资会多一些，农业部门分摊的投资会少一些，这就与实际情况存在偏差。
　　2.3 综合利用水利工程的投资核算新方法 一个综合利用水利工程有多个服务目标，会产生多个受益部门。我国相关的水利法规指出，综合利用工程的投资应该由各个受益部门来共同承担。目前综合利用水利工程投资核算方法有很多种，本文介绍以下几种核算方法。
　　2.3.1 按各部门占用指标的比例核算 这个分摊方法是专用工程的投资，各部门自己承担。对于共用工程投资，根据占用综合利用水利工程的资源比例 进行分摊，比如库容、水量等。计算方法是这样的：
　　水利部门i分担的投资为Ci=aiC共+C专
　　总投资为C综合=■（aiC共+C专）
　　投资分摊系数为ai=BI■BI
　　这种方法让各部门按照用了多少库容或水量来分摊共用工程的投资费用，也具有一定的合理性。但它存在的问题是不能忽视的。因像库容、水量等工程指标，有时很难进行明确的划分。比如水库子在进行防洪、发电等服务时，防洪不占水量只占库容；灌溉用水一部分是发电废水，一部分来自水库。等等实际情况，不能对实际工程指标做明确区分。
　　2.3.2 按各部门最优等效核算 这种方法是让最有等效代替工程投资比例，不是分摊共用工程的投资，二是分摊综合水利工程的投资。计算方法如下：
　　水利部门i分担的投资为Ci=aiC综合
　　总投资为C综合=■aiC综合
　　投资分摊系数为ai=C替，i■XIC替，i
　　这个方法同样具有一定的合理性，同样也存在这问题。因为不同的部门在用最有等效替代工程投资时，经济效果不一样，可能会出现相差悬殊的情况。用这种方法进行投资分摊会在造成结果失真。所以用这种方法计算的结果可以作为一种参考，当实际效益不好计算时可以用这种方法来计算。
　　2.4 综合利用水利工程经济效益计算 在对水利工程的综合经济效益进行计算时，因为采用的投资核算方法不同，所以综合经济效益的计算方法也不同。要做好各部门效益的计算，但综合经济效益并不是各部门经济效益之和。现阶段有许多学者在做部门经济效益的研究，提出了较多的计算方法。研究综合经济效益的学者较少，提出的计算方法也较少。一些学者为了计算综合经济效益，进入了一个误区认为部门效益加在一起就是综合经济效益，这种方法是传统型的，科学性不够充分。因为不同部门开始发挥效益的时间是不一样的，而且达到预期效益的也是不相同的。把部门效益简单相加没有考虑到这些实际差别，会出现一些不合理现象，如夸大了效益慢部门的经济效益，缩小了效益快部门的经济效益，综合经济效益也可能会偏大。因此，把有效期的工程效益总值和年值进行折算，可以更合理的反映综合经济效益。按照不同方法，根据小浪底水利枢纽的现有资料，做成了一个小浪底综合经济效益组成表，如表2。
　　3 结语
　　综上所述，综合利用水利工程的投资成本核算对我国水利水电建设具有重要意义。综合利用水利工程的经济特点包括具有明显的综合利用效益、资金报酬率和贷款率不同、工程投资具有两重性等。根据综合水利工程的经济特点，综合水利工程的投资成本核算采用不同的方法，传统方法是按部门实际经济效益来进行核算，新的方法是按各部门占用指标的比例核算和按各部门最优等效核算。做好综合水利工程的投资成本核算，才能做好综合利用水利工程经济效益计算。
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