借鉴日本经验探析京津冀城市协同的效果

　一、东京首都圈关于城市及职能分工的规划调整
　　1958年，日本政府制定了《第一次首都圈基本规划》，在东京都的外圈规划出了绿化带，并提出建立卫星城市的方案。第二次首都圈规划于1965年提出，将范围扩展至一都七县，即增加了北关东四县，并提出将东京作为经济高速增长的全国枢纽。第三次规划是为了改变城市功能向东京都集中的形态，通过发展次中心城市，建立区域多中心城市的分散型网络结构。第四次规划将周边核心城市建成具有较强集聚功能的次中心城市，发展多核多圈层结构。1999年，日本政府提出重振首都圈，出台了《第五次首都圈基本规划》，增加了业务核城市的数量，使近郊地区的业务核城市相互连接形成了大环状连接轴。经过五次规划，东京首都圈完成了区域空间由圈层结构向网络结构的演变。通过城市的合理分工和布局，缓解了东京都的压力，带动了周边地区的繁荣，提升了东京首都圈的国际竞争力。
　　二、东京首都圈城市一体化的规划经验
　　为了改变“一极集中”的现象，东京首都圈从城市空间格局、职能分工和交通等基础设施的空间集聚效应分析，通过规划促进城市一体化发展。
　　（一）发展多核多圈层城市空间格局
　　规划中，日本政府不断发展次中心城市。1959～1970年建设副都心城市和以居住为主的卧城；70年代中期以后，新城由生产向研发一体化转变；80年代中期以后，新城不再孤立发展，而是联合周边城市实现功能互补，建设商务核城市，以商务核城市自立城市圈？，把横滨、川崎、八王子等11市纳入商务核城市，增加了商业、教育和居住等功能；2000年第五次基本规划将多摩等5市补入商务核城市。通过交通和基础设施的联结，东京首都圈形成了中心-副中心-周边核心城市多圈层的区域空间格局，及环绕中心城区的环状空间结构。
　　（二）各区域空间完善的职能分工体系
　　东京首都圈五次规划促使东京的部分职能依次向外转移，形成了比较合理的职能分工体系，并且形成相对独立的城市群，各城市群围绕东京都又形成了多核多圈层的城市格局。
　　东京都中心主要发挥着政治、文化中心以及高层次产业中心职能，其他职能则大多由外围各县承担。东京都的多摩地区承担居住和研发职能；邻近三县（埼玉、神奈川以及千叶）和茨城县承担居住、研发和工业职能，神纳川和千叶县还承担着港口职能；而农业职能由千叶和茨城县承担。产业结构是区域职能分工的一个具体体现。在经济高速增长时期，东京对外迁工厂采取三年免征固定资产税等鼓励措施，与此同时禁止在都心三区大规模建厂，从而东京都的第三产业得以迅速发展，第二产业相应受到抑制，2012年东京首都圈GDP中第三产业的比重达到了81.4%，其中服务业占到了首都圈生产总值的27.2%，城市产业空间结构不断优化。
　　（三）健全的网络化交通基础设施
　　交通是城市发展的骨架，是城市间连接的途径。东京首都圈在每一次规划中都遵循“交通优先”原则，目前，东京首都圈已经形成了由新干线、轻轨和地铁构成的区域轨道交通网络。地铁和通勤铁路成为东京核心区向外辐射的骨干线路。除了新干线等城市间电气轨道交通外，首都圈建有内环、外环以及圈央道（中央联络公路）三条高等级的环线道路，并以东京外环为起点对外建有6条放射状高速公路，支撑首都圈的出行活动。在首都圈规划中，众多地区都因交通体系换乘枢纽的建设不断发展繁荣，山手环线上的新宿、上野就是很好的例证。因此，注重城市交通网络的节点建设，加强各个职能城市的空间联系非常重要。
　　三、推进京津冀城市协同发展的对策建议
　　为解决北京过度集中的问题，亟须构建京津冀网络型的空间发展模式，以北京，天津为中心，通过增长极的扩散效应带动周边地区的发展，促进京津冀城市的协同发展。
　　（一）建立京津冀多中心、多圈层城市空间结构
　　首先，应建设北京多中心城市。保留北京区域的政治中心功能；其次是开发北京近郊地带，建立科技、制造业、文化等中心，把过度集中的城市功能有序地分散开来。其次，在环首都区域建设一部分功能城市，形成环首都多中心城市圈。建立养老新城；构建大学城基地。最后，发展区域次中心城市，形成围绕北京的自立城市圈。增强石家庄中心城市的作用，带动冀中南（邯郸、邢台、衡水）和冀东地区的发展。应充分发挥唐山地理优势和经济优势。张家口作为冀西北地区的核心城市，应与周边城市同城化管理。承德应自立旅游业城市圈，带动整个京津冀旅游业发展。各区域以北京和天津为核心城市，形成自立城市圈，发展多圈层结构。
　　（二）构建京津冀产业空间发展规划
　　北京应主要发挥政治中心、文化中心和对外交流中心等功能，加快发展第三产业，天津要充分利用其商贸口岸的有利条件，发展物流总部；避免和北京产业同构现象。廊坊应发展成以高新技术产业和现代服务业；唐山利用丰富的资源扩大其钢铁、电力、建材工业的规模；北京的化工产业等可转移至沧州；保定应该大力发展新能源产业；张家口要发挥坝上草原优势，积极发展新技术成果转化和生产；承德和秦皇岛作为历史文化名城，应该发挥其景观资源，管理首都圈旅游业发展；石家庄是河北省省会，要建成首都圈医药、装备制造和纺织业中心；邯郸冶金工业产业占比较重，要加大钢铁、建材、高新技术和生态养殖等产业的发展；邢台重点发展装备制造、煤化工等产业；衡水要加快发展橡胶、金属制品和化工产业。
　　（三）构建京津冀交通网络型空间架构
　　通过规划高速铁路、城际铁路、一般铁路、高速公路，加强首都经济圈之间的交通联系通道。要加强这些城市间环状网络交通的规划。建设承津城际快速铁路等。对于高速公路的建设，要形成完整的北京和河北以及天津和河北的高速公路网；增加北京外围东西向高速公路，减少北京中心城区的通过性交通，解决拥堵现状；配合第二国际机场，加强高速公路与其的边界联系。要努力将京津冀交通发展打造成以轨道为主体的公共交通模式，构建城际快速轨道交通网络，加强中心城市对城市群的带动作用。
　　注释
　　{1}一都七县指的是东京都、邻近三县（埼玉、神奈川和千叶）以及北关东四县（茨城、群马、山梨和栃木県）。
　　{2}同期，日本政府把横滨、川崎、八王子等11市纳入商务核城市， 增加了商业、教育和居住等功能。
　　参考文献
　　[1]中村英夫.东京のインフラストラクチャー[M].东京：技报堂出版，1997.
　　[2]顾潮林.北京首都圈发展规划研究[M].北京：科学出版社，2012.
　　[3]王德利.首都经济圈发展战略研究[M].中国经济出版社，2013.
　　[4]交通规划对接促京津冀一体化[N].中华人民共和国交通运输部，2014，1.
　　基金项目：教育部中西部高校提升综合实力工程项目，及河北省社科联民生调研课题（项目编号：201401219）。
　　作者简介：李楠（1988-），女，汉，河北省邯郸市涉县，河北大学经济学院世界经济专业在读硕士研究生。