建筑工程事故分析及预防

　　0引言

　　2003年7月23日，“哈尔滨市一居民区七楼阳台今天早晨突然坠下，正在上面准备施工的5名民工一同坠落地面，3人当场死亡，另两人正在抢救中。在现场维持秩序的城管执法人员说，从阳台断裂面看，里面一根钢筋都没有”111。2004年5月23日，巴黎戴高乐机场2E候机厅顶棚发生坍塌事故，造成包括两名中国公民在内的4人死亡，3人受伤，坍塌事故调查委员在报告中显示：机场大厦的设计出现了“好几个严重的误差”12。2002年5月6日下午5时许，湖南省江永县城区南部一座正在施工建造的加油站房屋突然坍塌，造成7人死亡，14人受伤，其中3人伤势严重13。2004年5月洛阳市纱厂南路“君临广场”的施工工地上，数名施工人员分别站在自制的“吊篮”上给新建成的大楼主体北墙进行装修，一个吊篮的一端钢丝绳突然绷断，吊篮发生倾斜，上面毫无防备的3个施工人员从约20m的高空坠落，两人当场死亡，一人重伤141。随着建筑业的发展和兴盛，建筑事故已经成为一种灾害，不仅侵吞了大量物质财产，而且严重威胁着人民的生命安全。

　　1事故分析

　　1.1根据事故发生原因分类

　　总的来说，建筑事故基本上可分为两类：建筑工程质量事故和施工安全事故。建筑工程质量事故由于“产品”一房屋本身的质量不过关，从而导致在施工过程中或后期使用上出现意想不到的事故，此类事故的发生一般要经过一段相对较长的时间，如哈尔滨阳台坠落事故和戴高乐机场顶棚倒塌事故；施工安全事故则是在“产品”制造过程中由于施工人员的安全措施不到位，或缺乏安全意识等而造成的严重后果，如湖南加油站的伤亡事故和洛阳高空坠落事故。

　　12质量事故原因分析

　　由于建筑产品本身的特殊性和复杂性，涉及的单位和人员众多，因此，对于质量事故的发生，首先要进行责任划分。通过对国内外大量建筑工程事故的综合分析，其事故原因可大致归纳为施工和非施工因素两大类。

　　1.2.1非施工因素

　　(1)违背基本建设程序，违章建设在科学文化相对落后的县城和农村，国家基本建设程序得不到贯彻落实，无证设计、无证施工的现象仍然存在；在一些大中型城市的城中村，由于城市、城镇、城乡建设管理上存在一定的差异和管理上的缺陷以及经济利益等多方面原因，很多村民凭着胆量在两三层房屋的地基和基础上，不断加层，只管眼前的租金利益，全然不顾已经埋下的安全隐患。此类事故原因简单但后果却很严重。

　　(2)工程地质勘察出现问题对一些小规模的项目，忽略或不重视地质勘察，盲目估计地基承载力；或者地质勘察精度不够，导致建筑物产生较大不均匀沉降，墙体开裂，甚至倒塌。

　　(3)设计问题设计是源头是根本，结构设计不周详、不合理，荷载考虑不全面、结构计算不准确、空间布局异常或者规范把握不恰当等，都会导致建筑物本身的承载力不够或者稳定性、耐久性不强，轻则影响使用，重则发生倒塌等事故。

　　1.22施工因素

　　施工是关键，是保证。施工质量不过关，如框架柱少几根主筋、混凝土标号降低、模板提前拆除或者减小主梁截面等，都会造成严重灾难事故。

　　(1)建筑材料或产品质量不良承重结构材料质量不合格，会导致结构承载能力下降，造成结构裂缝，甚至倒塌；保温、隔热材料、装饰材料等质量问题也会直接或间接造成工程质量事故。很多施工单位由于经济利益的驱使，购买劣质材料或产品，如果监理人员把关不严，一旦用于工程实体，就造成不同程度的质量隐患。

　　(2)人的因素管理人员或操作人员对土压力的作用缺少认识、对简支量和连续梁的基本概念模糊、或对模板和支架的受力特点认识不足等都会直接或间接影响工程的施工质量；监理人员的专业知识不过关，或者责任心不强，查不出施工中存在的问题，对工程质量把关不严，造成安全隐患。

　　(3)管理问题纯技术问题造成了一定的建筑工程质量事故，但通过对大量事故的调查研究和分析得知，绝大多数事故的发生不单纯是技术问题，还存在技术管理问题和施工组织管理问题151。施工组织设计或者施工方案千篇一律、针对性不强或者根本只是应付检查，技术交底不认真或者交底不清，各专业施工队伍之间不相互配合或协作性不强等问题都会降低工程的施工质量。

　　13安全事故原因分析

　　对于施工安全事故来说，按伤亡事故类型可分为高处坠落、坍塌、物体打击、机具伤害、触电、中毒等。无论那种类型，都直接威胁着人们的生命财产。相对质量事故，施工中的安全事故发生更为频繁和普遍。造成建筑施工安全事故的主要原因如下：

　　(1)建筑施工从业人员素质不高，违反安全操

　　作规程我国目前从事各种建筑施工的绝大多数是农民工，安全意识淡薄，没有接受过正规的专业教育和培训，安全操作知识缺乏，施工中经常因贪图方便和快捷等而违反操作规程。

　　(2)建筑安全法制不健全执法不力近年来，国家加强了安全生产管理工作的法制建设，出台了一系列法规、制度，但与各地安全生产管理工作的实际需要相比，仍存在着一定差距，许多方面的管理仍然无章可循，对施工安全事故的查处不

　　(3)建筑市场秩序混乱施工单位越级承包工程，一个项目有多个分包商。许多规模小、能力低的承包商靠不正当手段承揽工程，低价抢标，对技术规范、安全规范所知甚少，资金上舍不得投入，偷工减料，粗制滥造，给建筑施工安全事故留下了极大隐患。

　　(4)施工机具质量不合格，防护设施不齐全

　　如塔吊、提升机等机械使用了不符合要求的钢索、缆绳或者安全防护网质量太差，不按期进行检验，甚至超过使用寿命年限的仍然使用，不能有效拦截高空坠物；或者在较容易发生事故的作业现场及建筑物内部不设安全标志或在施工现场通道附近的各类洞口与坑槽处不设置防护设施等。

　　2事故预防

　　建筑工程质量安全事故尽管让人不胜枚举，但只要采取适当措施，消除构成各种事故的原因，就可以有效地防止和减少事故的发生。

　　21全面加强“职业道德”观念，推广建筑业的诚信档案建设

　　当今社会，个人、单位、社会和国家都需要诚信。对于从事建筑的各类人员来说，也要讲诚信，讲“职业道德”。目前，我国各行各业开始逐步建立诚信档案，四川省还出台了《建筑行业诚信档案纪录实施办法》开展建筑行业诚信评价工作，强化市场准入和清出机制。这种举措，在很大程度上督促了施工单位和个人自觉加强职业道德观念建设，并认真履行，不断提高企业和个人的诚信度。但该举措目前多半停留在对施工企业或监理单位的诚信评价上，需要扩展到涉及建筑行业的各个单位和工种，扩展到从事建筑行业的每个人员。针对建筑业的特殊性，从工勘到设计，到施工，到监理，从公司到个人，都建立一套系统的诚信档案，并将诚信度作为对公司和个人考核的一项重要指标，形成一种激励机制，划分诚信等级，在全国范围内联网。建设单位能够自主从网上查阅某公司或工程师的诚信档案，并将此作为考察的一项重要指标。这将为今后工程的具体实施提供更多的质量保障，同时对建筑业的进一步规范也起到一定作用。

　　21.1建立勘察单位和勘察人员的诚信档案

　　工程地质勘察是设计前的必要工作，地质勘察报告对建筑物的施工图设计起着引导和决定作用。杜绝估测地基承载力的做法，对拟建工程的地基要做详细的勘察工作。切实加强工程勘察单位和勘察行，确保地质勘察资料的准确性，为设计人员提供正确的设计依据。

　　2.1.2建立设计单位和设计人员的诚信档案

　　设计单位应建立一套自己的规章制度，在宏观上进行把关，约束和督促公司的设计人员严守职业道德，严格按照国家有关的设计规程和规范进行设计，从源头上把关，将质量事故的可能性降到最低；审图人员在审图过程中严守职业道德，逐一用心审查，将质量事故的可能性最大限度地减小。

　　2.1.3建立施工单位和施工人员的诚信档案

　　在施工过程中，既潜伏着质量事故，又潜伏着安全事故。设计是根本施工是关键。施工单位应拥有一套完善而健全的体系，确保技术管理人员在施工过程中严格按照设计图纸和相关施工规范进行施工，确保材料采购人员严格按照要求购买符合条件的材料或产品，确保具体施工人员严格按照工艺过程和行业标准进行作业，确保安全投入到位、安全措施到位，确保整个工程自始自终按照投标时的承诺进行。

　　2.1.4建立监理单位和监理人员的诚信档案

　　监理对建筑工程的施工质量和施工安全起着重要的监督和把关作用。监理人员对施工单位资质的审查，对进场材料、设备、构配件合格证书和检验报告的检查及现场见证取样、送样复试，施工过程中进行隐蔽工程验收；检查脚手架搭设是否经过荷载验算，是否通过方案审批，架管、扣件是否质量合格，施工队有无进行定期检查等。监理人员能否严格按照规范要求对施工质量和安全进行管理和把关，直接影响着工程质量和安全事故的发生率。监理工程师应进行全程监督，审批签字，并对工程终身负责。

　　2.2不断完善和健全相关建筑法规及市场

　　建筑产品由于涉及面广、周期长等本身的特点造成了建筑行业的相对复杂和管理难度。各级政府应该从宏观上进行调控和规范建筑业的一切行为，使得相关专业的工作人员有法可依，有章可循，有据可查，并将其进行全面推广。

　　22.1加强法制建设，严厉打击违规、违章建设工程认真贯彻落实基本建设程序，执法人员要严格执法，实事求是，确保设计前一定进行地质勘察工作，且设计持证，施工有证。针对某些落后的县城或农村违反基建程序和某些城中村胡乱增加楼层等现象，政府管理部门要加强对村民的质量安全教育，加大监管力度，明文规定和制止此类事件的发有审批手续或手续不健全的工程，一经发现，坚决勒令终止其一切工程活动，并处以重罚，警戒他人。

　　22.2健全考核和审批等制度，提高个人和企业的整体素质，确保工程质量建筑业的专业性强，理论和实践的结合紧密，应确保每个从业人员都具备担任自己工作的专业知识和基本技能。从业管理人员持证上岗，“注册建造师”、“注册建筑师”、“注册结构师”等资格证书的颁发，体现了国家对人员专业素质的重视，从某种程度上保证了施工质量。作为建筑施工的劳务队，却存在很多缺陷。我国的建筑施工队主要以农村剩余劳动力为主，流动性强，缺乏专业技术虽然有技术人员指导施工，但难免会有遗漏，对技术性较强的工作，隐患更大。这样，工程的质量会大打折扣。只有不断完善我国的建筑市场，逐步淘出一批专门从事建筑施工并具备一定施工技能的专业队伍，才能从根本上保证施工质量的可靠性。

　　(1)技术水平越高，工程质量越有保障。推广专业技术工人等级考核体制，通过市场竞争提高整体从业人员专业技能和基本素质，让每个建筑工人，尤其是技术工人，都持证上岗，定期对其进行考核，并划分技术等级，技术工人的劳动报酬与技术等级紧密相连，促使更多的工人自觉提高自己的专业技术，施工队伍的整体素质会越来越高，工程质量会越来越有保证。

　　(2)监理单位和施工企业内部建立一套自我管理体制，形成企业文化。坚持对所选派的项目领导者、组织者进行质量意识教育和组织管理能力训练，坚持对分包商的资质考核和施工人员的资格考核，坚持执行持证上岗制度；坚持贯彻执行企业质量程序文件中明确材料设备在封样、采购、进场检验、抽样检测及质保资料提交等一系列明确规定的控制标准；坚持按照国家对各类工程项目的质量验收标准制订的相应规范进行验收。

　　(3)建设工程开工前、施工过程中和竣工验收阶段，加强政府质量监督，建立并完善建设工程质量监督档案。质量不过关，不予通过验收，并根据情况进行适当处罚；对于质量优良的工程，则给予一定的奖赏和鼓励。

　　22.3建立健全有关安全生产制度，逐步消除安全隐患

　　健全建筑施工安全法制制度并严格执法，建立种制度保证在安全问题上做到专款专用，建设方动中落实：规范和落实招投标法的具体实施，严格审查和考核施工单位的资质和信誉度，避免某些施工单位采取不正当手段中标；确定具体安全目标，明确安全管理人员及其职责，建立安全生产管理资料档案，安全岗位责任与经济利益挂钩；组织相关人员学习国家有关安全生产管理工作的法规、制度，加快本地安全生产管理法规的完善，使安全生产管理工作尽快步入规范化、制度化轨道；对员工进行安全知识和安全技术操作培训，并严格考核，合格后才能上岗；施工过程中，定期派专人检查施工机具的质量、脚手架的牢固、各种绳索的结实、安全防护网无遗漏等；正式作业前，施工负责人向施工人员进行安全技术交底工作，不但口头讲解，而且有书面文字材料，并履行签字手续进行责任落实的法律要求1'平时注意改善施工现场环境，尤其在严寒、高温等安全事故发生频率较高的季节，要采取特殊措施防止安全事故的发生。各级建筑安全生产管理执法部门要加强管理人员的教育培训，提高素质，做到严格执法、文明执法。

　　加强安全监督，建立严明的奖罚制度。按照“统一领导，分工负责，综合管理，协调高效”的原则，加大对施工现场的监督管理力度，对施工中违反有关安全生产方面的法律和法规，存在不规范的施工安全行为，存在重大安全隐患的施工单位，责令其限期整改或停工整顿。督促承包商要要求完善各类安全设施。作业现场的施工安全员或作业班组长要经常巡视现场，及时发现不安全因素并迅速排除。对于安全事故，不能姑息，根据情节轻重严厉惩罚，警戒他人。通过电视、报纸等媒体加强社会监督，及时报道最新发生的质量安全事故，并将相关的责任单位和人员批露出来，震慑其他单位和人员，引起每个人的重视。

　　3结束语

　　建筑工程事故是关乎国计民生的大事，从国家到地方，从单位到个人，从自我约束到社会监督，从国家立法上的宏观控制到施工单位的具体落实，不仅要引起每个人的重视，而且应该全民行动起来。只要各个环节层层把关，无论质量事故，还是施工中的安全事故，都必定得到有效控制。