行政事务职业道德论文

行政事务职业道德论文

所谓行政道德规范或称行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。

行政道德规范的内容构成
在社会的不同历史发展阶段和同一发展阶段的不同国家，行政道德的内容构成都会有所不同，甚至存在本质性的差异。不过，就当今现代社会而言，随着公共行政及其相关理念的产生，各国行政道德尽管仍存在着或多或少的差异性，但相同的成分已日益增多。总体上，就内容结构而言，行政道德体系可以分成行政道德准则与行政道德具体规范两个部分。

1. 行政道德准则

行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则，它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。因此，它既是行政道德体系的灵魂，贯穿于整个行政道德体系各个层面与运行过程，也是把特定行政道德体系与其他道德体系区分开来的关键与根本依据。在不同性质的行政系统或同一行政系统的不同发展阶段，其行政道德原则的构成一般不同。作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的准则就是“为人民服务”。这是由我国国家行政系统的性质所决定的。在我国，一切国家权力属于人民，行政系统及其工作人员的权力是由人民赋予的，行政权力只能用于实现人民的意志，服务于人民的需求。行政人员必须为人民服务，作人民的公仆。为人民服务准则构成我国行政道德体系的基础与灵魂，在整个行政道德体系中占据主导地位，其他具体的行政道德规范都是其具体体现与展开。

2. 行政道德具体规范

行政道德具体规范的内容十分丰富，但主要有以下几个方面：

（1）勤政。

也就是要忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，做到勤政为民。古人说，在其位，谋其政。这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求。原因很简单，从最一般的意义来说，行政管理就是管理和服务，勤政就是要搞好管理与服务，保证行政系统的正常运行，确保行政效率的提高。

具体地讲，这要求行政机关及其工作人员做到：

一要有坚定的政治立场，忠于国家，拥护政府；

二要忠于职守，认真负责，努力工作；

三是要确保行政质量，促成行政效率的持续提高。为此，就要求行政人员既要努力学习与钻研业务，不断提高自身素质，又要勇于创新，积极进取。

（2）廉政。

也就是国家行政人员要廉洁奉公，要清白行政。在古今中外的行政史中，“廉政”始终是一条基本从政规范要求。宋代著名清官包拯曾说过，“廉者，政之本也，民之表也；贪者，政之祸也，民之贼也。”“廉者昌，贪者亡”也成为我国自古以来具有深刻伦理价值的古训。其实，在现代中国，党与政府一直强调廉政建设的重要性。

要实现廉洁奉公，就需要做到以下基本要求：

一要严守法纪，不贪赃枉法。就是国家行政人员应该严格遵守国家法纪，不得利用职权，谋取个人私利，贪赃枉法。

二要秉公执政，不假公济私。就是国家行政人员要立场坚定，是非分明，主持公道，在履行管理职责过程中应当秉公尽责，正大光明；在提供公共服务过程中要一视同仁，不偏不倚。

三是要厉行节约，反对铺张浪费。国家行政人员要树立公仆意识与为纳税人服务的意识。在履行公务过程中，要本着为纳税人省钱的思想，勤俭节约，反对奢侈浪费，不得摆阔气，不讲排场，不铺张浪费，不慷国家与人民之慨。

（3）遵纪守法，依法行政。

法纪为国之纲本。国家行政机关及其工作人员肩负维护与执行国家政策与法律、确保社会组织与民众遵纪守法的重任。为此，要求国家行政机关及其工作人员首先做到遵纪守法，做到依法行政，以身作则。

具体地，就是要求：

一是任何部门及其工作人员都不得“以言代法”、“以权凌法”。行政机关及其工作人员必须在法律规定的范围内履行职责，执行公务，做到依法行政。

二是国家行政机关及其工作人员都必须严格执法，不得玩忽职守。作为国家法律的执行者，行政机关和行政人员必须严格执法，敢于主持公正，维护法律的尊严。

三是行政机关及其工作人员要严以律己，为人表率。孔子说，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”他又说，“君子之德风，小人之德草。革上之风必偃。”这就是说，执政者德行高低不仅决定着政令通畅有效与否，而且决定着民风好坏。正所谓“己所不欲，勿施于人”，凡是要求人民群众做到的，法律的执行与维护者首先必须自己做到。

（4）实事求是，科学行政。

实事求是，一切从事实出发，按照客观规律行使行政权力，从而实现科学行政，是国家行政机关和行政工作人员在履行公务时应该遵循的一项基本道德规范。这也是我们党的思想路线和光荣传统。

其基本要求包括：

一要重视调查研究，尊重客观事实。无论是制定、执行法律政策，还是处理具体日常事务，国家行政机关及其工作人员都应该忠于事实。在工作中必须深入实际，进行周密细致的调查研究，在准确掌握相关信息资料的基础上，根据事物与环境的真实情况来采取相适应的工作对策。为此，行政机关和行政人员必须反对弄虚作假，不说空话、假话、谎话，不搞形象工程，不做表面文章。

二是要坚持真理，敢于纠正错误。人无完人，孰能无过?国家行政机关及其工作人员作为人民的利益实现组织和公仆，其一切行政行为都应该合乎人民的公共利益。一旦发现自己的言行有差错，就必须敢于承认，勇于纠正。对于其他部门或行政人员的错误行径也要敢于采取适当的方式予以揭发，使其得到纠正。

三是要正确处理意志力与科学的关系。尊重事实，实现科学行政，并不是要求行政机关和行政人员处于一种完全被动的地位，成为教条主义者。事实上，事实与真理永远是相对的，而客观资源（包括时间、人力、财力、物力与智力等）总是有限的，这就要求行政机关与行政人员要充分发挥想像力与创造力，积极主动地行使行政权力，履行行政职能，而不能过于僵化，走形式主义。当然，另一方面，行政机关与行政人员也要反对主观臆断，更要反对完全脱离事实的主观唯心主义。

（5）热情待人，协调行政。

行政系统是一个整体协作系统，行政管理职能的有效履行一般需要系统内外相关组织及其工作人员之间的相互配合与共同努力，行政管理效率的高低在很大程度上取决于行政系统内外关系能否实现协调一致。为此，热情待人，形成协调一致的行政组织关系与行政公共关系，构成行政道德规范的基本要求之一。

其具体要求主要有：

一要密切联系群众，尊重人民的合法权益，形成良好的政群关系。行政管理最终是要为人民服务，这就要求行政机关及其工作人员既要热爱人民，尊重人民及其合法权益，又要相信人民，密切联系人民群众。只有如此，才能真正做到急人民之所急，想人民之所想，为人民办实事，进而形成良好的政群关系。

二是宽厚待人，形成良好的组织工作关系。在一个组织内部，既要尊重上级的权威，自觉服从上级的正确领导，同时也要尊重下级和同事。在工作过程中，要以事业为重，顾全大局，认真听取不同意见，要团结所有组织成员，形成协调一致的内部人际关系与工作关系。

三是要协调友邻，形成良好的部门间关系。不同行政组织、部门之间虽然分工与职责不同，但却都是从不同角度履行行政管理职能，共同实现为人民服务这一最终目标。而且，行政系统是一个协作系统，一个部门职责的有效履行往往需要其他部门的协同配合。

因此，在与其他部门及其工作人员相处时，决不能以邻为壑，各自为政，而是要从整体出发，从全局出发来处理问题，相互之间既要分清职责，又要协同处事，共同推动行政管理职能的有效履行。

[编辑]行政道德规范的基本功能

所谓行政道德规范的功能，就是行政道德规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。作为一种道德规范，行政道德规范在确保行政管理职能得到合法、有效履行，维持良好的行政内部关系与公共关系，促成良好社会风气等方面都有着不可替代的功能。

1. 导向和约束功能

行政道德规范为行政机关及其工作人员确定了道德的行政行为规范，使他们意识到哪些行为是符合道德要求的，哪些则是不道德的，从而把行政机关和行政工作人员的行为导向行政道德所要求的方向，使他们的行为符合行政道德规范。同时，行政道德规范通过行政主体基于内心信念和道德评价来约束自身的言行，使他们不做任何不符合行政道德要求的事情。如同其他道德规范一样，道德原则与规范一旦内化为行政主体的内在信念与行为模式，就会产生长期的自我约束力，具有持久的影响力。

2. 自我调节功能

在行政管理过程中，在行政管理主体之间、行政主体与其他主体之间总会产生各种矛盾和利益冲突。对这些矛盾与冲突，除了依靠法律规范调节之外，大量的关系与冲突需要通过行政道德规范来加以解决。比如，在行政管理过程中，上级的命令与国家或人民的利益之间，个人的合法权益与组织的或国家的公共利益之间，所有这些方面常常会出现冲突。这也许是由于既有的法律规范尚不完善或不合理。在这些情形下，我们就只有依靠行政道德规范来调节和解决矛盾与冲突。而且，相对于行政法律规范方式而言，行政道德调节还具有难以替代的优势。它是一种软调节，主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节，因而带有自愿性与自我调节性。一旦由他律转化为自律，往往会使行政行为主体在解决矛盾与冲突方面取得更为积极主动的良好效果。

3. 示范与激励功能

由于行政管理道德在整个社会职业道德体系中处于较高层次，对其他类型的社会道德规范的形成与发展会产生较为明显的影响和示范效应。行政机关与行政人员由于在社会生活中的特殊地位，其道德风尚、所作所为，都会影响和感染其他社会组织与公民个人，对社会道德风尚起到潜移默化的作用。如果政府所倡导的行政道德规范，行政机关及其工作人员都能身体力行，以身作则，就能产生表率作用，带动社会改善民风，提高整体道德水平。同时，行政道德规范通过树立道德榜样或建立理想的行政角色模型，并经由教育等社会化途径激发行政机关及其行政人员把这些榜样或理想模型作为实现自身价值的标准，可以激励行政机关与行政工作人员自觉地做到勤政为民，廉洁奉公。在我国，树立焦裕禄式行政官员的正面榜样以及张青山、刘子善一类行政官员的反面典型，目的就在于发挥行政道德规范的激励功能。

行政道德规范的特征

它具有如下一些基本特征：

1. 政治性

行政道德规范是国家行政机关与行政人员的职业道德规范。国家行政管理工作的自身属性决定了这种职业道德规范具有与其他社会职业道德规范不同的特征。其中，最根本的就在于它具有鲜明的政治性。原因在于，行政管理是国家行政机关及其工作人员行使国家行政权力、履行国家社会管理职能的一种公共权力活动，行政管理活动要体现与服从国家意志，维护与实现国家民众的共同利益需求。为此，全心全意为民众服务构成现代民主国家行政道德规范的最高道德准则；忠于政府，忠于国家与人民的意志和利益要求，勤政为民，也就构成行政道德规范的核心内容和最基本道德规范要求。所有这些使得行政道德规范必然具有鲜明的政治性特征。

2. 自律性

行政道德规范是行政行为主体在社会化过程中自发地形成与发展起来的，而且，规范的约束力与规范作用也主要是依靠人们的信念、社会舆论来实现和维持的。也就是说，它主要是通过行政主体基于内心信念和道德评价来规范与约束自身言行的方式发挥对行政行为的规范作用的。因此，行政道德规范的约束力是自我约束式的，具有自律性特征。行政法律规范则不一样，它主要依靠一种外在的力量即国家强制力来加以维持和推行，因而表现为他律性。自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。当然，行政道德规范的维持和推行也需要通过社会舆论来施加压力。

3. 相对稳定性

与其他类型的道德规范相比，行政道德规范一旦形成，就更难以变更。这是由于行政系统及其运行过程具有相对于其他社会职业更为明显的稳定性特征所决定的。任何道德规范一旦形成并被人们所接受，就会成为人们评价有关事件的一种标准，在短时间内往往是不会轻易改变的，行政道德规范也是如此。当然，这种稳定性并不是绝对的。行政道德规范的政治性特征就直接决定了在不同的历史发展阶段，政治结构的不断调整与变迁必然也会带来行政道德规范相应的变革。这些就使得行政道德规范的稳定性只是相对的。

大专文秘专业毕业论文范文

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当代文秘工作探究

当前，随着改革开放的不断深入和社会经济的快速发展，文秘工作也面临许多新情况、新特点、新问题，文秘工作者自身必须不断改革创新，与时俱进，开拓进取，才能适应新形势的需要。现代文秘岗位是一项综合性工作岗位，对从事文秘工作的人员素质要求愈来愈高。要做一名合格的当代文秘，除必须具备扎实的文字功底、敏锐的政治头脑、刻苦的学习态度、良好的职业道德、较强的协调能力、务实的工作作风外，还必须注重增强六种现代意识，克服四大心理障碍，遵循三项工作原则。

一、当代文秘工作应增强的六种意识

文秘是党政机关和各企事业单位的特殊岗位，在管理中起着参与政务、管理事务的作用。只有加强职业素养建设，文秘人员才能更好地充当领导的助手和参谋，除强化传统的服务意识、调研意识外，还要通过增强自我意识、信息意识、超前意识、创新意识、竞争意识、责任意识等六种现代意识，不断提升自身综合素质。

(一)自我意识

文秘的自我意识是指文秘人员对自身和所处环境关系的认识和感受。虽然文秘工作具有很强的服从性、服务性特点，但文秘人员又都是具有独立人格和独立思维能力的个体，特别是在改革开放的今天，文秘人员一方面受开放环境的影响，应该具有较强的主动性和能动性;另一方面，今天的文秘人员多半受过较高层次的教育，他们更应有思考的独立性。如果没有自我意识，何言“参与政务”?又何言“管理事务”?因此，作为一个文秘人员，应该锻炼和培养自己的独立思考和独当一面的能力，以便在领导决策前为之提供有效的依据，在领导决策后正确领会并执行其意图。

(二)信息意识

当今时代已进入信息社会，信息在领导的工作中占有越来越重要的地位，文秘人员作为领导的参谋、助手和“耳目”，工作离不开对信息的收集、加工、传递、反馈和调节。增强信息意识是文秘人员提高工作效率的重要保证。文秘人员每天接触的各种公文、请示、报告等材料中含有大量信息，文秘人员应在对这些材料的收集、归类、处理过程中将各种信息进行严格的取舍，把全面、准确、对路的信息提供给领导，辅助领导正确决策。

(三)超前意识

超前意识是文秘人员在领导决策之前的思维活动和心理感受，它受文秘人员自身素质、思维方式和对情况、资料的熟悉、占有、掌握程度及信息敏感度等因素的影响。文秘人员科学、准确的超前意识，可以对领导决策发挥积极的推动作用;反之，则有可能影响领导决策的正确性。而参与意识和效率观念则是文秘人员树立超前意识的前提。一是文秘人员必须具备强烈的责任感和使命感，积极主动地参与领导的工作，不仅仅满足于为领导服务、对领导负责，而且要时时意识到自己的工作是全局性活动的一部分，从而克服“不在其位，不谋其政”的消极观念;二是文秘人员要有强烈的时间观念和效率观念，事事走在领导面前，成为领导的马前卒，这样才能掌握最新信息，并据此对事物的发展做出正确的判断、推理和科学的预测、合理的评估，为领导决策提供参考。正确的超前意识一旦为领导者所接受并转化为领导意识，将在领导决策中发挥重要作用。

(四)创新意识

过去对文秘人员的创新意识明显重视不够，只承担大量的收文、发文任务，对报告、请示不提处理的初步意见。一方面，文秘人员无形中变成了领导的通讯员、传真机和翻译员，自然起不到“参与政务”作用，影响了工作的积极性;另一方面，领导者事必躬亲，陷入烦琐的事务性工作中，影响了对全局工作的准确把握。在新形势下，要发挥文秘人员的创造性，就要发挥他们的主观能动性，大胆地让他们出点子、想办法，分担领导的一些具体工作，做领导名副其实的参谋和助手。

(五)竞争意识

目前，文秘人员的文化层次呈上升趋势，高学历者越来越多，这固然是一个优势，但高学历并不一定就有高水平，高学历者还必须埋下头、扎下根在实际工作中不断学习，加强锻炼，使理论和实际相结合，

以便增强竞争力。有的文秘虽然工作时间较长、实践经验丰富，但知识老化，必须继续学习新的知识，以适应形势的发展和竞争的需要。所以，文秘人员无论文化层次高低、经验丰富与否，都要具备竞争意识，只有在竞争中，才能加快工作节奏，提高工作效率。

(六)责任意识

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文秘人员工作态度和工作质量的好坏，在一定程度上直接影响着一个单位的作风建设。只有树立较强的责任意识，文秘人员才能随时随地注意维护单位的形象和声誉，才能做到工作认真、态度端正、处事果断，在任何人面前、在处理任何事上，都表现出良好的思想文化和职业道德素养，才能真正提高文秘工作的质量和水平。

二、当代文秘工作必须遵循的几大原则

(一)尊重而不迎合

尊重领导是文秘人员应有的品德。怎样尊重，要有个“度”。尊重领导的根本，一是维护领导的威信，从内心里敬重领导;二是给领导补台，尽力协助领导做好工作。在为若干领导服务中，要从维护领导的团结和威信出发，一视同仁，不能看人行事，厚此薄彼。不能在这个领导面前说那个领导的短处，更不能把某些领导的缺点散布到群众中去。也不能把为领导服务庸俗到溜须拍马、巴结讨好的程度。

(二)服从而不盲从

文秘工作和领导工作在目标上是一致的。所以，文秘对领导的指挥必须服从。文秘的每一个行动必须与领导合拍，为领导决策的每一个环节进行有效地服务。要做到服从而不盲从，一是要认真领会、忠实体现领导意图;二是要恰如其分地为领导拾遗补缺。但要注意，服从不是人身的依附，不是唯唯诺诺地趋附。

(三)参与而不干预

文秘参与决策，必须在自己的职权范围内、在领导授予的权限内决定和办理事项，提出建议或方案。即使所提的建议或方案被采纳，文秘也不能认为这是在决策，更不能产生这是与领导共同决策的错觉。这种错误思维会使自己错位，甚至干预、干扰领导的决策。也不能以文秘工作的主动性和超前性为借口，把超前的服务当成超前的决策，而只能看作是领导决策前的服务。

三、文秘工作的几种心理障碍与调适

文秘人员由于工作的繁杂性、地位的附属性，很容易产生厌烦或消极情绪。为了有效地工作和正常地生活，文秘人员要善于调适自己的心理，保持稳定、乐观、健康的心态。

(一)嫉妒

嫉妒是一种意欲破坏他人名誉而心怀怨恨的不良心理。嫉妒的对象多是与自己年龄、文化、能力和地位等条件相似，而在某些方面却优于自己的人。人总是有一种要求得到成功的愿意，有一种超过别人的冲动。当一个人被消极情绪所左右，便可能产生嫉妒心。作为文秘，就要有宽阔的胸怀，参加多种活动，丰富自己生活，勇于自我反省，不断找出差距，不断增强自我认识，随时回顾自己的言行，才能在不断反思中增长智慧和才干。

(二)孤僻

孤僻可能是由于性格使然，也可能是自身人为造成的。孤僻的性格不仅严重影响了人际交往活动的开展，而且作为一名文秘是与自身工作的

要求大相径庭的。这种 心理障碍，会给文秘 工作造成很大的负面影响，如交流不便、信息不畅、工作局面难以打开等。作为文秘，就必须消除自命清高的心理，要学会宽容，不斤斤计较个人得失，对待那些比自己有才能的人应该取人之长，补 己之短，绝不能心胸狭窄、故意刁难。

(三)压抑

文秘工作繁重、琐碎、辛苦，长时间的工作势必给文秘造成了一定的压力，形成压抑心理，导致情绪低落、行动迟缓、态度冷淡。作为文秘，要有无私奉献的精神，要充分认识文秘活动的属性和特征。在工作中只求奉献，不计名利地位，甘为无名英雄，要有一个平和的心态和常有的满足感，才能消除压抑的心理。

(四)依赖

依赖心理是一种完全依靠他人而不能自主和自立的不良心理，即“要我做”，而不是“我要做”。这种不良心理往往使人不思进取，更谈不上创造，因而工作无生机，也无成绩。作为文秘，就要正确认识文秘工作的性质，认清自己的角色位置，摆正领导者、文秘和文秘工作的关系;要正确认识文秘工作的被动性，摆正被动与主动的关系，充分发挥它的主动性与创造性;要有强烈的工作热情，只有以饱满的热情投入工作，才能给人以成就感，才能给精神带来极大的愉快。

四、如何做好文秘工作

(一)要具有大局意识

文秘是领导的助手和参谋，所以往往考虑问题不能从自身出发，而要有纵览全局的大局意识。只有学会从集体的角度出发看问题，才会避免带着个人主观情绪去看问题和处理事情，才能做到客观、冷静，正确贯彻执行领导的指示精神。

(二)要有缜密的逻辑思维

文秘工作事多而繁杂，如何在繁杂的工作任务和接踵而至的事情中从容应对，这就需要平时养成的良好习惯。如列出每日工作日志，根据事情的轻重缓急逐一解决;对各类文件资料和存放在电脑内的资料进行分类存放，便于及时查找和借鉴等等。

(三)要有敏锐的先觉意识

文秘工作如涉及外联、 组织活动等情况，必须考虑到各种情况的发生，及时做好各项准备l丁作，避免工作中出现差错，导致工作被动。如外出会见客户，需要为领导备齐相关介绍资料;组织活动要考虑好天气、场地、布置等一系列的问题。

(四)要注重细节

文秘工作虽说干的都是些琐碎小事，但是每一项工作都可能涉及许多人的切身利益.一旦出错，势必给单位造成损失和不利影响。有道是：一人疏忽百人忙。说的就是没有注重细节带来的严重后果。一般事先多想，做时多看，就能减少或避免错误的发生。

总之，作为一名文秘工作者，除了要具备良好的 职业道德外，更要不断提高自己的观察力和 实践能力，不断提升自己的综合素质，在工作中与同事建立融洽的协作关系，增强同事对自己的信任感和认同感，埋头苦干，任劳任怨，耐住寂寞，把精力用在想事干事上，通过默默无闻的工作，实现自身的价值，就一定能成为一名合格的文秘工作者，赢得 社会的尊重。

浅谈如何做好行政文秘工作

摘 要：行政文秘工作是综合办公工作运转的中枢，负责办公活动各项日常事务的协调，行政文秘工作的效率、质量和水平对单位工作的正常运行起着举足轻重的作用，要想做好行政文秘工作，除了具备文秘工作本身的职业素养要求之外，各单位根据自身的情况不同，要求的具体工作能力和素质也有所差异。本文针对行政文秘的工作性质，从加强行政文秘职业素质培养和行政文秘业务能力培养两方面浅谈如何做好行政文秘工作。

关键词：行政文秘;职业素质;业务能力

一、职业素质的培养

(一)思想政治素质

行政文秘所从事的行政管理工作，需要具有高度的思想政治觉悟，不仅坚决的拥护中国共产党的领导，在平时的言行和思想上都要与党保持协调一致，对国家政策的时局和动态随时进行领悟，对于自己的工作有高度的自律性、自觉性、和务实性，对于领导布置的工作要充分领会领导的意图，脚踏实地努力去完成。

(二)职业道德

职业道德是每个行业每个岗位必须具备的良好品德，随着我国改革开放的深入进行，市场经济在推动经济快速发展的同时，也同时带来了负面影响，使人们滋生了很严重的金钱主义人生观，钱成为了一切违法活动的根源，这种思想也严重影响了行政工作人员。我国的行政文秘工作没有一个统一的道德规范，更没有建立起一个健全的制度体系，缺乏一定的监管，缺乏一定的职业道德规范。因此对于我国的行政文秘工作人员，需要有道德标准来进行约束，这样我国行政文秘工作人员的职业道德才能有所规范，有所提高。

1.忠于职守

干一行爱一行，这是职业准则，行政文秘工作人员首先要热爱自己的工作，这样才能对工作有强烈的责任感，才能很好的完成领导分配的工作任务，对自己负责，对工作负责，对领导负责，脚踏实地的去完成自己份内的工作。

2.诚实守信，遵规守纪

诚实守信不仅是做人的基本原则，也是行政文秘工作的首要条件之一，行政文秘工作人员在工作中在做到守时、守信、守约，在工作中遵守企业的规章制度，遵守法律的相关规定，不违反工作条例，不做违法犯罪的事情，严格律已。

3.待客热情，谦虚谨慎

行政文秘工作许多时候所代表的是领导的意见和意图，所以在待人接物方面要热情、谦虚谨慎。这是作为一名合格的文秘人员做人做事的基本原则，在工作中要处理好与同事之间的人际关系，形成良好的沟通能力，能够调解矛盾，让工作能够顺利进行下去。

4.注重仪表，注意言行

身为一个行政文秘人员，应该有良好的仪表，因为行政文秘人员代表不仅仅是个人更是企业的形象。不能身着奇装异服，出口成“脏”，要时时刻刻注意自己的一言一行。

5.默默无闻，无私奉献

身为领导身边的工作人员，要时时刻刻为领导服务，时刻与领导思路同步。人们只看到领导的风光，而忽视了行政文秘背后的努力和辛勤。这是工作性质所决定的，优秀的行政文秘应该甘愿退在领导光芒的背后，默默工作，无私奉献，需要有博大的胸怀，能够安分守己，安心本分地做好自己的工作。

(三)心理、身体素质

做好行政文秘，就意味着除了要处理大量工作事物，还有协调工作人员人际关系，这就要求有坚定的信念和毅力，有很好的抗压能力，能够领会领导的意图，能够顺着领导的思路开展事物，处理事情需要发挥自己的主观能动性，有一定的创新能力。

二、工作能力的培养

(一)协调能力的提高

行政文秘是企业的调味剂，企业人际交往中的纽带。行政人员需要协调各种人际关系，对内，同事与同事之间的沟通协调，同事与领导之间的沟通。对外，企业与服务对象之间的沟通，企业与相关职能部门的沟通等等，行政文秘就是要竭力协调这些关系，能够平衡公司的人际的关系，为企业营造一个良好的健康的工作氛围。

(二)创新能力的培养

身为行政文秘，除了站在领导的角度，还要站在员工、客户的角度上想问题，做一件事要全面多角度考虑，能够突破固定思维的禁锢，能够提出新的观点、新的问题、新的解决方法，积极推动工作进程，更加完善工作。

(三)能够随即应变

在实际工作中，行政文秘往往会碰到很多突发状况，令人措手不及，在这种无章可循的紧急状况下，行政文秘需有具随机应变的能力，保持冷静沉着，判断准确迅速，处理果断，稳妥地解决问题。

(四)良好的信息处理能力

行政文秘经常全方面的收集各种资料，进行信息管理和档案管理，还有出行路程，酒店票务等的，这些都需要准确及时的信息。行政文秘必须能够运用各种方法，来从繁杂的信息中提出自己所需要的。

(五)熟练运用网络来处理事物

各种办公软件和办公设备，已经成为行政文秘最基本的技能，比如用 word纂写文案、公文，用excel来制定工资表，来编写各种表格，用PPT来制作会议演讲的内容，会一点PS技术，会用打印机打印扫描等等。文秘必须掌握这些最新的技术，必须在日新月异，科技迅猛发展的今天，积极学习。

(六)培养加强文书处理能力

行政文秘经常要处理各种文案、公文等等，这就要求行政文秘的文笔较好，能够熟知各种公文的格式，能够理解领导的意图，将指示转化为文字。

(七)有一定的谈判能力

行政文秘必须要能够搜素收集有利于自己公司的消息，和对方的一切有用信息，参与制定谈判的细节和战略，布置出谈判会场，营造和谐气氛，协助谈判，缓解矛盾，辅助问题的解决。

(八)有良好的口语表达能力

因为行政文秘经常要协调人际关系，处理综合事务等等，这些都需要行政文秘有良好的口头表达能力，语言有说服力。而由于现在中国与世界接轨，行政文秘需要有良好的英语口语能力。

三、结语

随着社会的发展，公司对行政文秘的要求会越来越高，行政文秘人员必须在思想上、能力上都不断地学习，加强、提升自己的能力，能够适应瞬息万变的社会不容易，但只要够努力，够认真，够坚定，相信你一定能够成为一个优秀的行政文秘，在自己的岗位上做出一番事业。

浅析律师的职业道德规范论文

律师职业道德是指从事律师职业的人所应信奉的道德，以及在执行职务、履行职务时所应遵循的行为规范。律师职业道德对律师具有约束、导向和 教育 的功能。下面是我给大家推荐的律师的职业道德论文，希望大家喜欢!

《浅析我国现今律师行业职业道德问题》

摘要：近几年，随着依法治国的理念不断加强，社会主义法治国家建设的不断深入，我国的律师队伍不断壮大，其专业水平也越来越高，总体素质越来越焕然一新。但是，律师整体专业素质的提高，不能掩盖其职业道德水平的停滞不前甚至下降，在某些地方，社会对律师的满意度并不高，律师的职业道德水平也许将成为社会主义法治建设的发展瓶颈。对此作为未来中国律师队伍的一员，本文认为了解律师行业的道德水平现状，找出问题，分析产生原因并提出一些浅薄的对策意见，是十分重要的。

关键词：律师;职业道德;法治社会

一、律师职业道德的含义及特征

所谓职业道德，就是指在就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德规范、道德情操与品质的总和，它既是对职业活动中行为的要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。“法律与道德的关系是一个持久弥新的命题，尽管法律规范试图与道德保持一定的距离，但不可否认，道德作为法律的本源之一具有强有力的指引作用，即使是法律职业本身都有规定相关的职业道德。”律师的职业角色就是为社会尤其是委托人提供法律服务，这个职业与法律、社会的接触面非常宽，在其执业过程中，律师通常可以起到宣传 法律知识 ，传播法律 文化 的作用。在运用法律为他人服务的同时，律师如何能够守住职业道德，使自己能够不为金钱所诱惑，这两者既相互结合，又相互矛盾。律师的职业性质与法律的关系决定了其所要求的职业道德水平要比其他职业高得多。律师职业道德除了具备法律职业道德的一般特征外，还表现为自身的一些特征，主要有以下几个方面：

(一)普遍性与特殊性的统一

律师职业道德要求具备一般职业道德的规范，如诚实信用、遵纪守法等。同时，律师既然作为法律职业共同体中的一员，其职业道德规范也就体现了法律职业的特点，也就是要坚定不移地维护法律的尊严，维护当事人的合法权益，继而间接上促进国家的法治建设。但同时，律师的行业性质又区别于法官、检察官的职业特性，如律师事务所具有公司企业的性质，追求企业利益是其重要木匾，律师作为其员工也是要追求企业效益和经济利益的。这些都体现了律师职业道德具有其特殊性的一面。

(二)强制性与自治性的统一

律师可以说是专业服务于委托人的“讼棍”，也可以说是与法官、检察官共同维护法律的公平与正义，推进民主法治的建设的伙伴。在两种角色属性相互结合相互斗争的过程中，一方面不能成为当事人和金钱利益的奴隶，另一方面也要成为监督制约检察官和法官的一种独立力量。可见，律师的自治性是十分重要的。这种独立性和自治性对律师的自我约束、自我规范提出了更高的要求。较为严格的职业道德和惩戒 措施 是维护律师行业稳定健康发展的重要保障。

(三)规范性和非规范性的统一

律师职业道德在具体表现形式方面，一方面是严格的法律规范，如《律师法》中关于律师职业道德的内容，此外还有大量的律师执业道德和执业纪律规范，如中华全国律协制定的《律师执业行为规范》(试行)。除了这些以规范性的文件反映出来的职业道德规范外，还存在大量的非规范性的律师职业道德，如律师职业道德习惯、意识等。可以说，从形式上看，律师职业道德具体表现为规范性和非规范性的统一。

二、我国律师职业道德问题分析

虽然目前我国律师整体的职业道德水平有了比较明显的提高，但相比于西方发达国家的律师道德水平，我国的律师职业道德建设依然困难重重。当前，我国律师职业道德的问题，主要有以下几方面：

(一)律师与当事人之间的关系问题

律师的职业性质决定其与当事人的关系最为密切，当事人某种程度上可以说是律师的“衣食父母”，但往往就是这种关系，反而成为律师职业道德素质低下的主要体现：

1.唯利是图，欺骗当事人。有的律师给委托人做出虚假承诺――以官司“包打赢”作为相互攫取案源的方式。同时为了多收取律师费，故意把简单的案子说复杂，捶胸顿足地保证案件胜诉绝对没问题，糊弄当事人。

2.不管不顾，“有活就干”。有的律师在接受当事人咨询后，不管自己有没有接触过当事人委托的法律事务，也不管自己是否具备相应的条件和能力，只要有足够费用，就接案处理。

3.相互扯皮、敷衍了事。有的律师在拍胸脯保证打赢官司，拿到律师费后，就不闻不问，一会让当事人送这个材料，一会让委托人跑那个部门。一旦无法解决问题，便想法设法扯皮推诿，敷衍了事。中华全国律师协会最近3年来关于律师违反职业道德规范的统计资料显示，“2005年至2008年，各级律师协会共受理投诉案件7387件，给予行政处分762件，其中取消会员资格的有7件。”

(二)律师同业之间的关系问题

律师与律师同行关系方面，主要表现为法律服务市场恶性竞争，律师职业的商业化倾向日趋严重。片面追求经济利益的恶性竞争以及过度商业化的行为已经严重影响律师整个行业的公信力。这主要表现在以下几方面：

1.争相向法官赠送钱财，买通关系。然后由法官向当事人推荐该律师作为辩护律师或代理人，以招揽案源;

2.诋毁同行，抬高自己。有的律师，在某些公众场合如讲座上过分贬低对手律师或律师事务所，来抬高自己的声望和地位，借机获得案源;

3.借助新闻媒体炫耀或包装自己，夸大其词，实力有限却大包大揽各项业务，排斥同行：

4.通过向委托人、介绍业务人利益许诺或给予财物，违反职业道德排挤其他律师。

(三)律师与司法机关的关系问题

律师与司法机关的关系本应该是同在法律屋檐下，同为法律人，应同做守法事，但当今律师与法官、检察官的关系却表现为违规越矩，知法犯法、“花钱铺路”现象较为严重。律师的形象在社会上有很高的影响力，社会大众一致把律师以及法官和检察官视为公平正义的象征，但律师通过自身的专业素质钻法律漏洞，拉关系贿赂法官检察官，危害性十分巨大。“2006年阜阳中院、深圳中院、武汉中院腐败案牵涉到数名律师参与行贿，2007年广东著名律师马克东涉嫌诈骗一审被判处有期徒刑11年，2008年9月商务部郭京毅涉嫌受贿并牵出数名律师。”除上述不良现象外，律师和法官、检察官之间也存在相互不尊重，如律师在法庭上藐视法庭纪律，无视法官存在;法官看不起律师，不愿意听取律师意见，甚至无端训斥律师等。这些都严重影响了社会公众对司法公正的信任。

三、律师职业道德问题的原因探析

1.经济原因：由于律师职业本身的商业属性，随着律师人数越来越多，市场经济的规律决定他们之间的竞争愈来愈激烈，一旦竞争激烈，钱少了，分这杯羹的人多了，缺乏职业道德赚钱的律师、超越法律界限赚钱的律师、突破职业底线赚钱的律师也就越来越多了。经济层面上的原因会引出一个不容忽视的现实问题，那就是律师行业的两极分化问题。现如今律师贫富两极分化现象十分严重，许多刚入行的年轻律师缺乏必要的物质保障，经济上无法独立，饭都吃不饱，怎么能要求他们在人格上，职业道德上洁身自好?

2.环境问题：此处特指法律环境。不可否认，目前我国司法体制下的法律环境、市场环境以及执业环境，是不容乐观的。“律师在法庭上被法官无视甚至无故训斥、因敢于为弱势群体辩护而得罪某些权要继而锒铛入狱、因为黑社会头目或贪污犯辩护而遭受公众贬抑和责难……。按照某种说法就是：中国律师……属于经济上相对富裕而又要疲于自我维护权利的弱势群体。”目前我国的法律制度还不是很完善，裁判结果的不如人意和律师接触法律最多，代表法律形象最贴近百姓生活的事实相矛盾，这导致律师的职业压力很大，“好事不出门，坏事传千里”，我国的司法制度环境决定了律师的某些不良行为可能无法得到迅速更正。

3.管理原因：司法行政部门监管不力、行业协会管理无力、律师执业机构管理无作为也容易导致有些律师钻空子，打着所谓大律师的旗号坑蒙拐骗，影响正常的司法秩序。

除上述三种原因之外，律师自身的原因也是不容忽视的。自身缺乏自律，唯利是图，见钱眼开等等道德素质不高的表现也极易导致误入歧途。因此加强自身修养，提高道德水平，专业素质和职业道德水平两手抓，无疑是一种正确选择。

四、提升律师职业道德水平的对策

综上分析，律师的职业过程会涉及多方面的关系，且每一方面都对其职业道德有重大影响。因此要提高律师职业道德，将是一项涉及多方面的长期的系统的建设工程。要把这项系统工程建设好，最根本的在于正确认识律师的职业性质和使命，树立良好的职业理念，尤其要摒弃金钱至上的观念;最迫切的在于完善监管制度，切实落实各项相关措施。

(一)思想上要正确认识律师职业的性质和使命

《律师法》第二条规定，“律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。”律师提供法律服务，通过专业劳动和技能赚取金钱，追求一定的经济利益，养活自己和家人，这本是无可非议的。但是，《律师法》同时规定，“律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。”我们由此可知律师不能仅仅以赚取钱财为目的，学习法律最重要的使命还是是维护当事人的合法权益，严格依法办事，促进法律合理正确地得到实施，有助于化解社会矛盾，维护社会公平和正义。“如果律师铭记自己肩负这样崇高使命，在职业生涯中，就不会迷失方向，更不会因金钱而做出有悖职业道德的行为。”

(二)内容上通过各种方式加强法律职业道德教育

加强法学院教育中的法律职业道德教育，提前防患于未然;通过律师事务所自身定期组织职业道德教育活动，提升提高自身修养与素质，进而提高律师自律意识;目前我国设有法官学院、检察官学院等，而律师作为法律职业共同体的一员，也应设立自己的律师学院。因此，可以通过设立律师学院，将其作为一个学习和培训的基地，同时也可以作为一个律师彼此的交流平台，扩大律师行业的社会影响力和行业凝聚力。

(三)管理上加强监督与管理，严格惩戒制度

首先要规范律师事务所内部的管理：2004年4月我国开展了以加强律师职业道德和执业纪律为主要内容的“律师行业整顿运动”，它从行业整体上对加强律师职业道德的提高起到了重要作用。但是，我们往往会忽略律师事务所内部的管理问题。律师事务所是每一个律师执业的平台，其一切执业行为都要在这个平台上完成，就必须要受律师事务所的管理和约束。

其次加大严惩力度，从严治律：具体方面有通过制定更加严厉的法律法规，实行整改完善：如律师行业可学习当前法院系统开展的“五个严禁”，针对目前律师行业在职业道德方面存在的突出问题，制定通俗易懂、简单明了的几条禁令，通过行业大整顿和自我整改，接受全社会监督。对于触犯现有法律法规的害群之马，一定严惩不殆，轻则清除出律师队伍，重则追究其刑事责任，只有这样才能保证整个律师队伍的纯洁性。

五、结语

综上所述，律师在建设社会主义法治国家的进程中的作用毋庸置疑，并且律师的职业道德水平也随着我国法治建设的不断完善正在不断提高。但不可否认我国现阶段律师行业仍存在很多问题。知道问题，并分析问题，才会找到解决问题的办法。律师职业道德建设是一项长期而艰巨的系统工程，但笔者相信，律师行业将会在民主法治生活中占有重要的席位，其所存在的问题也终将会被解决。律师行业的明天，还需要广大法律人的共同努力。让我们为了法律职业的未来，继续努力吧!

注释：

①张善数.中国律师制度专题研究.湖南人民出版社.2007年版.第115页.

②魏杰.我国律师职业道德之问题分析与解决路径.中国政法大学硕士学位论文.华东政法大学图书馆.2011年4月。

③六届全国律协亮点纷呈.中国律师.2008(11).第19页.

④刘桂明.律师不能成为利益集团的工具.中国律师网.2008年.

⑤⑥李学尧.法律职业主义.中国政法大学出版社.2007年版.第296页.

《试论中国律师职业道德建设》

【摘要】律师职业道德是指从事律师职业的人所应信奉的道德，以及在执行职务、履行职务时所应遵循的行为规范。它具有职业性、阶级性、继承性。律师职业道德对律师具有约束、导向和教育的功能。

【关键词】律师，职业道德

律师这个行业在很多人看来是另人羡慕的一个行业，在业外人看来，律师收入高，相对自由。中国的律师制度相对于西方国家来说，起步较晚，所以中国律师的职业道德建设起步也是很晚，相对很是落后，并且存在着很多问题。如在律师与司法官关系中，一些非正常现象导致双方职业关系失衡;在律师与委托人关系中，由于律师业务能力和道德能力存在不足，委托人利益不能得到有效保障;在律师与公众关系中，存在公众情绪干扰律师正常执业，传媒误导甚至影响司法公正;在律师与律师同业者的关系中，存在恶性竞争问题突出。为维护律师行业的整体形象，强化律师职业道德建设势在必行。

一、律师职业道德的涵义

职业道德是社会道德的重要组成部分，是社会道德在社会职业中的特殊体现。职业道德与一般的社会道德相比，有明显的职业规范性。律师作为一个行业，在其发展过程中也形成了本行业的职业道德，称为律师职业道德。具体的讲，律师职业道德是由一定机构制定的，律师在执业过程中必须遵守的具有现实约束力的思想信条和行为准则。

二、建设中国律师职业道德的意义

1、律师职业道德建设符合社会主义市场经济的内在要求。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，市场中介组织要依据市场规则，建立自律性运行机制，并接受政府和有关部门的管理和监督。律师事务所作为社会主义市场经济的中介组织，律师职业作为律师业务的物质运行者，需要建立自律性规章，以切实约束律师客观、公正、廉洁地从事律师业务，切实维护宪法和法律的正确实施。

2、职业道德建设有利于维护委托人的合法权益。律师是维护公民合法权益和国家法律正确实施的一支力量。国家法律、法规虽然对于保证律师维护委托人的合法权益进行了具体的规定，但由于各种原因，这些规定难免存在漏洞，并且在某些方面是必须由律师职业道德加以弥补的。因它覆盖面广，概括性强，能全面进行调整，能最大限度地对律师提出维护委托人合法权益的要求。

3、律师职业道德建设有利于律师队伍的建设。律师作为公民合法权益和国家法律正确实施的维护者，本身就应当是遵守国家法律和社会道德的楷模。但是，有一些律师不能严格要求自己，违反法律、道德的事时有发生，给律师队伍的声誉带来许多负面影响，对于律师事业的发展极为不利。律师职业道德就是一个重要的教育手段。规范化的律师职业道德对于律师职业道德建设提出了明确的要求，有利于律师队伍的自我教育，自我约束，从而进一步提高律师队伍的政治素质和业务素质，更出色地完成所肩负的神圣使命。

三、加强中国律师职业道德建设的建议

(一)加强律师荣誉意识的培养。西方律师业的早期，同样是由于社会民众对律师业的讥讽刺激了律师们，让他们意识到了职业荣誉的重要性。为了改变人们的评价，律师们开始为穷人提供免费的服务，有时这种服务完全不计成本，此后经过多年的发展，这种为打不起官司的人进行援助的服务演变成了今天的法律援助制度;不仅如此，律师还剔除在职业队伍中的道德败坏者来提高自身的纯洁性。希望中国的律师可以建立起职业荣誉感，重视自身行为的修养和性格培养，从内心激发对行业的热爱，对荣誉的珍惜，进而提高律师整体的职业道德水平。

(二)加大法律普及力度，让法制理念深入大众。如果说对抗制诉讼模式是律师的价值体现，那么现代法制环境的建立和大众对法律的理解就是律师存在的土壤，没有土壤的包容，任何存在都是不现实的。而我国法制现代化刚刚起步，可以说法制的环境还没有完全形成，对律师职业道德的错误认识不可避免。但随着改革开放的进行和经济的快速发展，人们间的矛盾纠纷也日渐增多，任何人都无法避免和法律打交道，这正是律师业发展的大好时机。只有让更多人真正的认识法律、了解法律，才会对律师职业道德的独特性做出正确的判断，律师执业的环境和前景才会更好。

(三)建立有效防控体系，预防权、钱交易。相比于明确的单极利益是律师追求案件胜诉的直接动力，付出和收获的不对等则是法官受贿的心理痼疾。大多数法官认为自己的付出多于律师，而收入却不如律师来的丰厚，无法摆正心中的天平使部分法官利用自己手里的权力为个人牟利，也有的法官会干脆辞去工作，成为律师后和原来的同事订立“协议”，钱权交易就在不知不觉中开始了。为了打断这种违法的交易链，笔者认为以下措施是必要的：

1.提高法官的社会地位。

2.完善司法独立的体制建设。

3.完善关于律师和法官关系的回避制度。

4.建立更加严格的惩罚制度。

(四)明确律师应遵守的职业道德

何为律师职业道德是一个道德领域的问题，法律无法对此作出细致的规定。从现在理论界认为有三条基本原则可以作为律师执业道德的最低评价标准：一是良好的形象和声誉。律师在从业的过程中要带头遵守法律法规，以身作则，以良好的形象为当事人服务，保持律师声誉。二是职业的独立性。律师执业中要保持独立，不得和司法机关或其他与案件有关人员进行不正当接触，不受司法机关干涉，不受当时人的意志左右，以事实为根据，以法律为准绳，严格依法执业。三是保持廉洁和清廉。这是对律师的双重要求，既要对自身保持清廉，也要做到不对法官行贿，做到对司法系统的廉洁。

参考文献：

[1]仓道来.《律师伦理学》.北京大学出版社，1990年12月出版

[2]《律师职业道德和执业纪律规范》，1996年10月6日中华全国律师协会常务理事会第五资会议通过

[3]司法部1994年1月8日司发[1994]003号《司法部关于印发国务院批复通知和〈司法部关于深化律师工作改革的方案〉的通知》

[4]陶髦等著.《律师制度比较研究》.中国政法大学出版社1995年版[5]茅彭年，李必达主编.《中国律师制度研究》.法律出版社1992年5月版

急求行政管理学 本科 毕业论文，选题

行政管理学本科毕业论文
浅谈服务行政
摘要:政府的产生源于人民的公意达成和公意授权,这就决定了行政管理的服务性质。21世纪,服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务,为国家服务,为社会服务,将是行政服务的主要对象;而效率与效益,将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段,判断行政服务的标准,则看其是否有利于发展社会主义的生产力,是否有利于增加国家的综合力,是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。 关键词:行政管理,服务,衡量尺度
21世纪,以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务,并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度,把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。
一、服务:21世纪中国行政管理的职能设计 　　管理在本质上就是服务,服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念,进行职能的再设计。 　　1.管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物,在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展,使社会主体产生分化,并逐步形成群众组织(包括国家),各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突,各组织成员为避免无谓的消耗,以最少成本换取最大利益,相互订立契约,把自身的一部分权利让渡出来,形成公共权力,由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求,管理公共事务,维护组织及其成员的利益。同时,各组织之间也基于同样原因签订盟约,把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织(国家政府),管理全体社会的公共事务,维护社会秩序,进而维护整个社会的利益。管理的实质,就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此,从本质上讲,管理就是服务。 　　2.服务是政府职能的必然选择 政府是公民间契约的产物,它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展,它日益脱离并凌驾于社会之上,但这种服务性质不可能改变,只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种,也是为社会需要而存在,为社会利益而存在。因而,它必须为促进社会的发展和进步服务,为社会日益增长的物质和文化需求服务,而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政,而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。 　　20世纪70年代开始,西方各国行政管理陷入信任危机,引起了国际性的公共管理改革,要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索,最终选择了服务职能,实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理,离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性,更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此,最终实现政府职能的方向性选择,就成为一种必需和必然。 　　3.转变观念:“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预,强调行政管理。这首先是因为,我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关,政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色,不该管的也要管,结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制,不仅不争取自己应有的权利,而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”,一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力,自然也不对政府提出什么要求;另一方面,政府最大限度地行使自己的权力,忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念,从制度和体制及运作机制上,使行政管理为公共利益服务。其次,还要求权力主体观念也要有所转变,要认识自己的权力,争取自己的权力,限制政府的权力,主动要求政府提供服务,最终实现“小政府、大服务”的理想格局。
二、政府该为谁服务 　　既然服务是政府职能的必然选择,那么,政府到底该为谁服务呢? 　　1.为公民服务 从政治学角度理解:“契约理论”认为,政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的,政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托,政府应保护全体公民的公共利益,维护和平的社会秩序,充当公民的忠实“奴仆”,“全心全意为人民服务”,否则,公民有权收回委托之权能,选举出新的政府。众所周知,政府机关本身并不直接创造社会财富,它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持,公职人员靠纳税人来供养,公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务,反映公民的意愿,为公民利益尽心工作,完全是应有之义,应有之举,而非政府单方面的“恩赐”。 　　经济学尤其是制度经济学和公共选择理论,为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为,政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者,政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求,以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持[1]。 按照这种理解,政府不仅要为公民服务,而且要提供尽可能好的服务,否则,就难以赢得公众的支持,从而失去存在的基础。 　　各种理论虽然理解的角度不同,但它们都证明了这样一个观点:政府必须为公民服务。 　　2.为国家服务 行政管理是国家发展的产物,它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能,执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的,政府代表并为国家的利益开展活动。 　　任何国家都有安全的需要[2],从内外两个方面表现出来。 内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治,防止政权丧失,保持国内稳定。政府为实现内部安全,维护统治,一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策,镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾,保护内部的安全和稳定,为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整,不受它国侵犯,维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。 　　在内外安全和稳定的政治环境下,统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务,以巩固自己的经济基础。政府通过执行经济和社会事务的管理职能,为国家经济文化等发展服务。当然,政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争,进行综合国力的较量,也是政府为国家服务的应有之义。 　　3.为社会服务 政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外,还具有为社会服务的非强制性的一面,这是由国家和社会关系决定的。专 制社会,国家与社会的关系出现了颠倒,国家日益凌驾于社会之上,对社会超常控制。现代民主社会,才真正体现了社会决定国家,国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话,是上层建筑服务于经济基础的关系”[3],所以, 国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能,这种服务具体表现为政府为市场服务,如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等;为企业服务,即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”;为社会良性行为服务,如:环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义;为公民服务,如提供公共产品、保障公民权益。