全球环境治理论文3000字

全球环境治理论文3000字

　　收稿日期: 2006 - 07 - 01
　　论工业革命以来生态环境危机的
　　客观必然性及其根治途径
　　毕学云,张智婷,郝明亮,李吉利,李瑞平
　　(河北小五台山国家级自然保护区,河北蔚县075700)
　　摘要:在简要介绍全球生态环境危机现状的基础上,分析了工业革命以来生态环境危机产生的客观必然性,认为西
　　方式社会文化的主导、人口压力、对生态基本规律的认识不足、传统生存方式的缺陷、技术的滥用和自由经济制度的弊端是
　　主要原因,提出根治生态环境危机的根本出路在于控制人口增长、开发利用可再生能源、实施可持续生产和可持续消费。
　　关键词:工业革命;生态环境危机;客观必然性;根治途径
　　中图分类号: X171. 1 文献标识码:A 文章编号: 1002 - 3356 (2006) 05 - 0048 - 03
　　1 全球生态环境危机现状
　　18世纪中叶以蒸汽机的发明所引发的工业革命,使
　　人类的生产水平和物质文明水平都得到了极大提高。但
　　与此同时,工业革命也带来了一系列的生态和环境问题,
　　引发了人类史上空前的生态环境危机,对当代人类的生
　　存与发展构成了严重威胁。这些全球性的生态环境危机
　　主要表现为水(蓝色)危机、粮食(绿色)危机、人口危机、
　　荒漠化、物种危机、生态死亡、臭氧层危机、大气污染、极
　　地污染、核污染、生化污染、基因炸弹(人种危机) 、全球变
　　暖,等等。
　　联合国发布的《千年生态环境评估报告》指出,过去
　　50a中,由于人口急剧增长,人类过度开发和使用地球资
　　源,一些生态系统所遭受的破坏已经无法得到逆转。报
　　告说,地球自然资源每年提供价值15万亿英镑的物产,
　　如新鲜的水、清洁的空气和鱼等,但是人类活动破坏大约
　　2 /3提供上述资源的生态环境,包括湿地、森林、菜地、河
　　流和海岸等。目前,地球上10% ～30%的珍稀野生动物
　　濒临灭绝; 24个生态系统中的15个正在持续恶化。大约
　　60%的人类赖以生存的生态服务行业,如饮用水供应、渔
　　业、区域性气候调节以及自然灾害和病虫害控制等,无法
　　进行可持续性生产,前景每况愈下。
　　报告认为,全球生态环境恶化危及人类健康与长久
　　发展。如果目前情况继续恶化下去,生态环境就有可能
　　发生突然变化,将导致水资源质量发生突变,新的疾病蔓
　　延,沿海地球海洋生物死亡,以及地球气候出现异常变
　　化。
　　2 生态环境危机的客观必然性
　　今天当全球性的生态环境危机将人类推到生死存亡
　　关头之时,只有对造成生态环境危机的原因进行深刻的
　　反思,方能探寻到解决环境危机的出路。关于环境危机
　　的主要原因,众说纷纭,莫衷一是,真可谓仁者见仁,智者
　　见智。据巴里·康门勒(Barry Commoner)教授的归纳,主
　　要有这几种见解: ①“富裕说”,认为富裕社会的废弃物
　　太多,还不如虽贫穷但与环境相和谐的穷人社会。②“进
　　取意识说”,认为问题的原因在于人类的内在进取意识,
　　认为人类是地球上最残忍的物种。③“人口说”,认为环
　　境危机是人口太多的缘故。④“教育说”,认为人类所受
　　的教育使人日益变得非人,变成不懂得为什么要爱自然。
　　⑤“宗教说”,认为原因在于基督教的自然存在的唯一目
　　的是服务于人类的信条。⑥“需求说”,认为污染的原因
　　不在工业界而在公众过旺的物质需求。⑦“技术说”,认
　　为原因在于以盈利为唯一目的的、失去控制的技术发展。
　　⑧“利润说”,认为原因在于毁坏环境比保护环境更容易
　　获得利润。⑨“政客说”,认为由于制定和执行环境政策
　　的政府机关被亲工业界的政客所把持,使得那些机关瘫
　　痪无力。⑩“社会制度说”,认为原因在于资本主义的社
　　会制度。
　　上述各说虽具有一定的合理性,但都不够全面、深
　　刻,不能切中生态环境危机根源的要害。笔者认为,造成
　　生态环境危机主要有如下这些原因:
　　2. 1 西方式社会文化的主导
　　工业革命导致的环境危机、生态冲突这些问题跟西
　　方式的社会文化理念有密切的关联。西方文化有3个显
　　著特征:强调竞争与征服;漠视和谐,不仅仅漠视跟自然
　　的和谐,还漠视跟其它社会、其它文化的和谐;无限制地
　　利用物质,认为资源永远无限。工业文明开采挖掘出地
　　底深处的几百种矿产资源,将其转化为人类可支配使用
　　的财富,支撑了人口新一轮的膨胀。其主要特征是:以毁
　　坏自然的方式征服和利用自然;个人自由与财富消费至
　　上;解除宗教和伦理对人的控制等等,这些要素构成了传
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　　统工业文明的主流意识形态。整个二十世纪,人类消耗
　　了1420亿t石油、2650亿t煤、380亿t铁、7. 6亿t铝、4. 8
　　亿t铜。占世界人口15%的工业发达国家,消费了世界
　　56%的石油和60%以上的天然气、50%以上的重要矿产
　　资源,全球各国各民族间出现严重的不平衡。目前,全球
　　石油剩余可采储量仅为1400多亿吨,按目前产量,静态保
　　障年限仅40a;天然气的剩余可采储量为150亿立方米,
　　静态保障年限仅为60a。与此同时,地球环境遭到严重污
　　染,生态系统受到严重破坏,森林锐减、物种毁灭、气候变
　　暖、荒漠扩大、灾害频发,一场全面的危机摆在人类面前。
　　2. 2 人口压力
　　如前所述,人类赖以生存的生物圈是一个最大的生
　　态系统,它有着自己的负载阈限。而处在生物圈中食物
　　链最高位的人口的迅速增长,使生物圈的负载能力已达
　　到了极限,难以为继。英国经济学家马尔萨斯认为,如果
　　听其自然,人口增长会呈现几何图式(2、4、8、16⋯⋯) ,而
　　人类所需食物的增长最多是算术方式(1、2、3、4⋯⋯) ,最
　　后的结局当然十分悲惨。据悉,世界人口在有公元纪元
　　以来的第一个1000a里,只有3亿人。而在第二个1000a
　　里,就猛增至约60亿人。在这第二个1000a里,世界人口
　　有过两次大的增长。第一次发生在工业革命期间, 从
　　1750年到1900年的150a间,世界人口从原来的8亿增至
　　17亿。这期间的人口增长主要发生在西方工业化国家。
　　1950年以后,世界人口进入第二次高速增长期。从1950
　　年到1981年,世界人口从25亿猛增至50亿。31a里人口
　　就猛增了1倍。在此期间,人口增长主要发生在发展中
　　国家,发展中国家人口增长率大大高于发达国家。更有
　　甚者,在发展中国家,人口的增长与贫困的扩大是同步
　　的。
　　2. 3 对生态基本规律的认识不足
　　人类社会的发展,一时一刻也离不开地球的自然环
　　境。然而,人类在改造自然环境的进程中,只知道一味地
　　向大自然索取和掠夺,却没有认识到地球承载人类生存
　　的能力,取决于它能提供的生命支持系统和生物多样性。
　　人类发展的过程是一个不断改变“自然生态系统”的过
　　程,这个系统的发展既有利于人类的一面,也存在着不利
　　的一面,即过度耗竭自然资源和破坏自然生态系统,最终
　　将导致人类的不可持续发展。
　　人类造成的生态环境退化有三个途径: ①非生物资
　　源的消耗(地球上不可更新资源是有限的,是可耗竭的) 。
　　②向环境的排放(污染和废物排放往往超出环境的自净
　　能力) 。③生物量的损失(可更新资源的使用速度大于更
　　新速度) 。
　　因此,可以说,是人类活动产生的总压力超过了地球
　　的环境承载能力的可能性,才造成了环境危机。关于这
　　一点,恩格斯早在一百年前的《自然辩证法》一书中就曾
　　尖锐地指出:“⋯⋯我们不要过分陶醉于我们对自然界的
　　胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。
　　每一次胜利,在第一步都确实取得了我们预期的结果,但
　　是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎意料的影
　　响,常常把第一个结果又取消了。”
　　由此可见,正是人类对生态基本规律的认识不足,对
　　生态资源肆无忌惮地无度挥霍,才导致生态环境的日益
　　恶化,从而给人类带来了前所未有的生态性灾难。因此,
　　人类只有善待自然,按照生态基本规律办事,运用使发展
　　更少地依赖地球有限的资源,更多地与地球承载能力达
　　到有机协调的方式来发展经济,才有可能躲过大自然对
　　人类新一轮更大范围的惩罚。
　　2. 4 传统生存方式的缺陷
　　我们知道,人类在适应环境的过程中,形成了从自然
　　界索取衣、食、居住等方面的物质和能量的生存方式,使
　　之能够世世代代地生存繁衍下去。但是,人类在和环境
　　进行了长期的抗争和苦斗,极大地发展了自己,增强了改
　　造自然的能力和水平之后,又逐步形成了以高投入、高消
　　耗为手段,以高速度、高发展为途径,以高消费、高享受为
　　目的的生存方式。这种生存方式的后果是对环境的高污
　　染和高破坏,是以牺牲环境来求取发展的。在今天当环
　　境危机成为威胁人类生存,制约经济发展和影响社会稳
　　定的直接因素,在震惊世界的公害事件频发不断,生态资
　　源遭到严重破坏的形势下,人类才对这种传统生存方式
　　的缺陷有了比较清醒的认识。在1989年12月22日第44
　　届联合国大会召开的环境与发展大会的决议(联大第44 /
　　228号)中就一针见血地指出:“全球环境不断恶化的主要
　　原因是无法长久维持的生产和消费形态,特别是工业国
　　家的生产和消费形态。”
　　当前,不论是发达国家,还是发展中国家,都遵循着
　　以大量消耗自然资源为特征的生存方式。高物质消费生
　　活方式驱动着高资源消耗的生产,而高资源消耗的生产
　　又导致了地球环境状况的恶化。环境危机的出现无不与
　　这种浪费型、破坏型的传统生存方式有着密切的关系。
　　人类现在每1年燃烧的矿物燃料就要自然界用100万年
　　的时间才能形成。
　　对这种传统的高消耗生产方式和高消费生活方式,
　　有识之士称其为“发展的失败”。具体地说,即正是传统
　　的生产方式、消费方式、思维方式等几乎所有方面组成了
　　威胁生态环境的社会惯性力量。因此,仅仅从其中一个
　　方面入手,或是以为更新的技术本身就会解决这样的问
　　题,或是寄希望于一套全新的发展战略,肯定是要失败
　　的。事实上,许多生物学家、生态学家、技术专家,当然还
　　有各方面的社会科学家都明确认识到,如果不对人类迄
　　今所处的生存方式,或者说对整个工业文明进行深刻反
　　思,人类断难改弦更张。
　　2. 5 技术的滥用
　　如所周知,科学技术的迅猛发展在给人类物质生活
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　　带来空前繁荣的同时,也给人类带来了前所未有的灾难。
　　正是科学技术的发展,才使人类具有了改造自然的能力。
　　它使人类能更大规模地采矿、办工业,从而向自然界索取
　　更多的物质和能量,并同时向环境排出日益增多的废弃
　　物。尤其是化学技术的发展,使人类能合成许多自然界
　　根本没有的化学品,在排入环境后长期在食物链中循环,
　　危害人体健康。
　　可见,由于人类滥用科学技术向大自然贪婪地索取
　　和掠夺,最终是搬起石头砸自己的脚。但是,科学技术是
　　一把双刃剑,它既有为害人类的一面,又有造福人类的另
　　一面。人类只有正确使用科学技术,将其运用于环境保
　　护方面,大力发展节能技术、生态农业技术、以及其他一
　　系列技术,实行封闭的工业生态循环,采取清洁生产方
　　式,实现废物的无害化、资源化,把对环境的负荷减少到
　　最低限度,才能达到人与自然的和谐,从而实现人类社会
　　的永续发展。
　　2. 6 自由经济制度的弊端
　　自由经济制度要求整个社会关系商品化,要求按照
　　等价交换的原则自由买卖、自由竞争、自由贸易、自由经
　　营。为了实现这一目的,其保障和鼓励,甚至放纵私人自
　　由地无限制地从事各种创造财富的活动。然而,这些活
　　动大多是以疯狂掠夺自然资源和严重污染环境为代价来
　　获取其高额利润的。在这种制度下,人人只图急功近利,
　　不顾长远后果。而正是这种对利润的贪婪导致了对大自
　　然的严重破坏。自由市场经济制度无内在目标和固定方
　　向,仅仅服从于供需力量的调节。在这种经济体制下,某
　　些人类的共有物(即共有资源) ,如空气、水等人类生存所
　　必需的物质基础,往往被少数人或集团用做换取个人或
　　集团利益的牺牲品。
　　对此,美国著名学者巴里·康门勒(Barry Commoner)
　　教授曾指出:在自由市场经济体制下,资金趋向于流向能
　　在最短时间内产生最大收益的生产项目及其所属的企
　　业。在这种体制下,投资实际上由公司决定。而公司作
　　出选择的依据是收回投资和创造利润的周期的长短。它
　　们当然选择周期短的。不幸的是,有利于环境的,同时从
　　长远看经济效率更高的项目往往需要大量的初始投资,
　　而且资金和利润的回收周期长,因此不可能在自由市场
　　经济体制下为投资者们所喜欢。因为自由市场经济体制
　　下的资金分配不可能自发地照顾环境质量所代表的社会
　　效益。这就需要政府以“有形之手”加强对自由经济活动
　　的干预、控制和调节,以克服自由经济“无形之手”所无法
　　触及的个人权利的滥用和资源浪费之流弊,防止共有物
　　悲剧的发生。
　　3 生态环境危机的根治途径
　　环境问题是在发展中产生的。导致生态环境退化的
　　根源在于不可持续的生产与消费方式。发达国家在发展
　　中,不顾自然生态系统的承受力,消耗了地球上大量的自
　　然资源和能源,向环境中排放了大量的污染物,导致环境
　　问题的加剧和环境问题的全球化。目前,世界上少数地
　　区的消费极高,但大部分人类的基本消费需求尚未得到
　　满足。正是工业化国家的不可持续的生产和消费模式加
　　剧了环境退化和世界一些地区的贫困。
　　作者认为,要从根本上铲除生态环境危机产生的根
　　源,需从控制人口增长、开发可再生能源、实施可持续生
　　产和可持续消费等4个方面入手。
　　3. 1 控制人口增长
　　根据世界人口学家估计,目前全球正以每年1 亿人
　　的速度在增长,到2030年,人口将可能达到100亿。地球
　　资源在开发利用的速度上目前已显得赶不上人口增长的
　　速度。而正是世界人口的迅速增长给生态环境,尤其对
　　土地、水、物种等造成巨大的压力,并造成了森林的锐减,
　　土壤的退化,生态的恶化,资源的浪费,物种的减少等一
　　系列生态环境问题。因此,为了保护地球资源和生态环
　　境,控制人口增长已成为人类迫在眉睫的共同任务。
　　3. 2 开发可再生能源
　　再生能源主要有水能、太阳能、风能、地热能、生物质
　　能等,其最大的特点是具有自我恢复能力,人们在使用过
　　程中,再生能源可以从自然界中源源不断地得到补充,取
　　之不尽,用之不竭,而且几乎是零污染,对生态环境的破
　　坏微乎其微。因此,大力开发利用可再生能源是缓解煤、
　　石油、天然气开采压力,减轻生态环境破坏的一条重要途
　　径。
　　3. 3 可持续生产
　　可持续生产是指满足消费者对产品需求而不危及子
　　孙后代对资源和能源需求的生产。实行可持续生产的主
　　要途径是在工业发展中推行清洁生产。清洁生产是指利
　　用先进的工艺、技术和管理方法,提高资源和能源利用
　　率,降低物耗、能耗,最大限度地减少废弃物排物量生产
　　经营活动。按照联合中巴黎工业与环境活动中心的定
　　义,清洁生产是:“将综合预防的环境策略,持续应用于生
　　产过程和产品中,以便减少对人类和环境的风险”。
　　目前,世界上普遍使用的、达到清洁生产的主要途径
　　是: ①调整产品结构,用无污染、少污染的产品代替毒性
　　大、污染重的产品。②调整原料结构,用无污染、少污染
　　的能源和原材料代替毒性大、污染重的能源和原材料。
　　③调整企业技术结构,用消耗少、效益高、无污染、少污染
　　的技术、工艺和设备替代消耗高、效益低、污染产生大、污
　　染重的技术、工艺和设备。④设计物料闭路循环,开展
　　“三废”综合利用,最大限度地利用能源和原材料,实现物
　　料最大限度的厂内循环。⑤强化企业工业生产管理,减
　　少跑、冒、滴、漏和物料流失。⑥对少量的、必须排放的污
　　染物,采用低费用、高效能的净化处理设备,进行最终的
　　处理、处置。⑦建立无废工业区。
　　(下转第54页)
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　　小区,开展规范的湿地和鸟类保护工作,试验性建设湿地
　　恢复工程。
　　(4)建立湿地公园。在北戴河湿地等近城市区和南
　　戴河、黄金海岸等旅游区的湿地,规划建设具有保护和开
　　发相协调的示范性特色湿地公园,同时发挥湿地的生态
　　效益和经济、社会效益。
　　(5)探讨建立并逐步健全湿地保护社区参与机制。
　　在参照国内外其它地区社区参与湿地保护成功经验的基
　　础上,探讨性建立符合秦皇岛沿海湿地保护实际的社区
　　参与机制,使沿海湿地的保护和湿地所在县、乡、村社区
　　经济利益协调发展,让群众从保护湿地中得到实惠,从而
　　更加积极主动参与保护行动。
　　参考文献
　　[ 1 ]国家林业局《湿地公约》履约办公室. 湿地公约履约指南
　　[M ]. 北京: 中国林业出版社, 2001.
　　[ 2 ]国家林业局,等. 中国湿地保护行动计划[M ]. 北京: 中国林
　　业出版社, 2000.
　　(上接第50页)
　　3. 4 建立可持续的消费模式
　　《21世纪议程》提出,世界所有国家均应全力促进可
　　持续消费模式,发达国家应率先达成可持续消费模式,发
　　展中国家应在其发展过程中谋求可持续消费模式,避免
　　工业化国家的那种过分危害环境、无效率和浪费的消费
　　模式,工业化国家要提供更多的技术和其他援助。
　　政府和商业界对改变消费模式具有举足轻重的作
　　用。具体手段有:运用经济刺激,改变消费行为;调整价
　　格结构,使价格能够反映出环境的价值;取消对不可持续
　　消费模式的保护性补贴;提高消费者的环境保护的经验
　　和意识等等。
　　80年代以来,世界上出现了以环境标志(绿色标志)
　　制度为核心的绿色消费浪潮,对转变不可持续消费模式
　　产生了推动作用。环境标志(绿色标志)是某一个国家依
　　据环境标准,规定产品从生产到使用全过程必须符合环
　　境保护的要求,对符合或者达到这一要求的产品颁发证
　　书或标志。如果商品上印制了特定的环境标志,就表明
　　该商品的生产、使用及处置全过程都符合环境保护的要
　　求,不危害人体健康,对环境无害或少害,有利于资源再
　　生和回收利用。
　　参考文献
　　[ 1 ] [美]D. 米都斯,等. 增长的极限[M ]. 四川:四川人民出版社,
　　1984.
　　[ 2 ] 王进. 我们只有一个地球[M ]. 北京:中国青年出版社, 1999.
　　[ 3 ] 陈鸿清. 发展新思路[M]. 北京:中国国际广播出版社, 2000.
　　[4 ] 王样荣. 生态与环境[M ]. 东南大学出版社, 2000.
　　[ 5 ] [德]狄特富尔特,等. 人与自然[M ]. 三联书店, 1993.
　　[ 6 ] 戴星翼. 走向绿色的发展[M ]. 上海:复旦大学出版社, 1998.
　　(上接第51页)
　　吸入鼻腔才有效, 45日龄时进行第二次新城疫II系疫苗
　　免疫, 15日龄时翼内皮下刺种鸡痘疫苗。在免疫各种疫
　　苗前后3天内饲料中不加抗菌素药物。
　　3. 8 消毒
　　室内和所用设备都要定时进行消毒。
　　3. 8. 1 地面消毒 用1%新洁尔灭或4%来苏儿水进行
　　喷洒消毒,每周进行1次。
　　3. 8. 2 空间消毒 在育雏前20天用熏蒸法进行消毒。每
　　立方米空间用42ml福尔马林溶液倒入盛有21g高锰酸钾的
　　容器中,熏蒸后密闭24～48h,然后通风换气放出甲醛气体。
　　3. 8. 3 设备消毒 我们用的温度计、湿度计、饮水器、食
　　槽等设备,都要用新洁尔灭或生石灰粉等药品冲洗,然后
　　用净水洗净,在阳光下晒干,即达到消毒效果。
　　4 小结
　　通过对褐马鸡雏鸡的研究饲养,除获得了适合雏鸡生长
　　的基本因子的理论数据外,还得出了几点经验,总结如下:
　　4. 1 行为习性
　　雏鸡刚能站稳行走就表现出好动、好斗的习性,特别
　　爱啄抱窝鸡的冠和眼, 3日龄时行走奔跑速度加快,爬坡
　　能力增强,在野外不易抓到。雏鸡从9日龄时开始有沙
　　浴现象,两周后夜间飞到架上休息,每天的上午8: 00 ～
　　10: 00时,下午的5: 00～7: 00时,是其活动和取食最旺盛
　　的时候,中午11: 00～14: 00时不爱动,也不肯取食,但这
　　个时间饮水较多。
　　4. 2 健康标志
　　雏鸡早晨粪便的颜色、形状基本能代表其是否健壮,
　　如果呈圆柱状、条状、棕绿色、表面有白色的尿酸盐沉着,
　　说明鸡健康;如果盐成份增加,呈白色糊状或石灰浆样的
　　稀粪,多感染了痢疾;如果是黄白色、黄绿色并附有粘液、
　　血液等恶臭稀便,说明感染伤寒等急性病。
　　鸡群中的啄羽、啄肛、啄趾及其它异食现象和有无软
　　腿,能帮助判断日粮中营养是否充足和平衡,以便及时调
　　节各种营养元素。
　　4. 3 生长情况
　　从鸡群中选即将进入亚成体的5只鸡分别在6周龄、
　　7周龄、8周龄、9周龄测量其6个相关指标,通过计算、比
　　较得出:雏鸡在即将进入亚成体时,也就是49日龄以后,
　　生长速度最快。
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浅析我国环境保护的形势及对策　　【摘 要】我国的环境保护工作虽然取得积极进展，但环境形势依然十分严峻，环境管理严重滞后，与环境保护任务要求不相适应，为全面落实科学发展观，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。当前环境保护要切实解决好防治水污染、大气污染、土壤污染、核与放射污染，以及促进人与自然和谐等突出问题。加强环境保护必须采取有力的对策措施：健全环境保护法规，加强执法力度；健全环境管理体制，完善环境监管制度；建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入；实行有利于环保经济政策，加快污染治理市场化进程；推动环境科学进步，加强环保队伍建设；落实环境保持责任制，强化环境保护成果效应。
　　【关键词】环境保护 战略位置 环境污染 生态破坏 污染治理 生态保护
　　
　　环境、资源、健康被国际社会认为是可持续发展中最值得关注的问题，环境保护是与每个人都息息相关的。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》提出：“加大环境保护力度”，“切实保护好自然生态”。这是“十一五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出贡献。
　　
　　一、做好环境保护工作势在必行
　　
　　（一）环境形势依然十分严峻
　　“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严重失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻，任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。
　　（二）当前我国环境管理工作严重滞后
　　环境形势严峻，保护环境紧迫又重要，但目前我国环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。一些地方对环境保护认识不到位，重GDP增长，轻环境保护；环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出；环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低；环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高；监督能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。
　　（三）加强环境保护具有重要意义
　　发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。
　　
　　二、当前必须切实解决突出的环境问题
　　
　　（一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治
　　一是要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。二是要坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。三是要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。四是要把渤海等重点海域和河口地区作为重点，加强海洋环保工作。五是要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。
　　（二）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治
　　一是要加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。二是要加强煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。四是要根据环境状况，确定不同地区的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。五是要制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，加大烟尘、粉尘治理力度，采取节能措施，提高能源利用效率。六是要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。
　　（三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护
　　一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇、文明生态村。
　　（四）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护
　　一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
　　（五）以核设施和放射源监管为重点，确保核辐射环境安全
　　一是要全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。二是要科学制订核电发展规划，核电建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题。三是要加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐。四是要加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理，健全放射源安全监管体系。剩余内容参考