论招投标中的工程造价管理论文

论招投标中的工程造价管理论文

浅谈如何加强工程造价管理
摘要: 迈入新世纪,具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命.倡导以人为本,天人合一的哲学观进行品牌定位,从规划设计,建筑设计,户型设计,建材采用,到功能和质量等方面要求越来越高,作为房地产开发企业首要的要求是工期短,投资效益好.针对房地产项目的这些情况,必须对项目投资实施全过程有效的成本控制,从组织,技术,经济,合同与信息等方面,挖掘潜力,降低成本,提高投资效益和社会效益. 本文针对影响工程造价比较大的设计阶段,招标投标阶段,施工阶段,竣工结算阶段的工程造价控制,发表一点拙见,起到抛砖引玉的作用,供广大同行商榷. 关键词: 工程造价造价管理一,设计阶段的成本控制设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点.尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%-2%,但对工程造价的影响可达75%以上,由此可见,设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力,物力和财力投入的多少.合理科学的设计,可降低工程造价10%.但在工程设计中不少设计人员重技术,轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制.例如:某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米的距离,其间又无防火分区,就设了三只消防箱,而按消防规范要求,只要两支水枪同时到达室内任何部位即可.这种设计不合理,造成了一定浪费,显然是对工程的各种经济指标不够重视.因此,设计阶段对项目投资的影响是极其重要的.特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70-%95%,实际上,当扩初设计批复之后,存在的技术问题,费用问题都很难解决,因此必须重视扩初设计,以避免"先天不足". 1.推行设计招标,择优选择设计单位积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的围护,绿化等均放在一起进行招标,采用多家竞投,组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位,又可促进设计方在项目整体布局,建筑造型使用功能上开拓创新,在降低工程造价上下功夫. 2.开展限额设计,有效控制造价积极推行限额设计,健全设计经济责任制.设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算.因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来.严格控制设计变更,以保证投资限额不轻易突破.房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合,及时提供可靠的工程基础资料. 当前普遍存在着设计不精,深度不够的情况.这是增加工程造价的不确定因素.由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度.依据开发经验和投资估算的要求,必须有效地确定设计限额(造价,三材消耗指标等),并建立奖惩考核激励机制.对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因,用设计修改的办法加以解决.克服那种只顾画图,不顾算帐的倾向,变"画了算"为"算了画".并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析,比较,优化设计,降低工程造价. 3.采用合同措施,有效控制造价针对目前设计人迥经济观念淡薄,设计变更随心所欲.笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金).采取一定的约束力是对设计规范,设计标准,工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措. 二,招标投标阶段的成本控制1.项目招标过程中的成本控制工程招标投标包括设备,材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标开发商择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量,进度的控制都有至关重要的作用.笔者认为,在招标过程中成本控制,业主方应注意与加强以下几点: (1)招标工作应遵循公平,公开,公正,诚信的原则.招标前,应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免"特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场"等不正常现象,这对项目成本控制非常不利. (2)做好招标文件的编制工作,造价管理人员应收集,积累,筛选,分析和总结各类有价值的数据,资料,对影响工程造价的各种因素进行鉴别,预测,分析,评价,然后编制招标文件.对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,尽量做到"知己知彼",以利于日后的造价控制. (3)合理低价者中标.目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标,作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争.所谓合理低价,是在保证质量,工期前提下的合理低价. 2.做好合同的签定工作应按合同内容明确协议条款,对合同中涉及费用的如工期,价款的结算方式,违约争议处理等,都应有明确的约定.在签定的过程中,对招标文件和设计中不明确,不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款.同时,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生.此外,应争取工程保险,工程担保等风险控制措施,使风险得到适当转移,有效分散和合理规避,提高工程造价的控制效果.工程担保和工程保险,是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施. 三,施工阶段的成本控制施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸,是合同的具体化.加强施工控制,就是加强履约行为的管理.房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的.虽然与基建项目具有共性,但也会不可避免地发生"三超"现象,但"三超"的超额必须由企业的赢利来弥补,如果控制失衡,会使企业经营亏本.因此,房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标.该阶段成本控制的主要工作为: 1.抓好合同管理,减少工程索赔在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制.针对目前工程量清单报价,施工单位往往采取"低价中标,索赔赢利"的方式承揽工程.作为业主方造价管理人员要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响,从使用功能,经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制. 2.从管理模式上着手,建立建设监理制,追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全的投资控制系统.同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控.工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款. 3.从技术措施上展开项目投资的有效控制对主要施工技术方案做好论证的基础上,广泛应用新材料,新工艺,新办法等等,想方设法在技术上实施项目投资的有效控制.技术措施是实施项目投资的必要保证.据统计,材料费一般占直接工程费的70%左右.同时,直接费的高低影响到间接费的高低,因此,选用新工艺,新材料,是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证. 4.从经济措施上展开项目投资的有效控制严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费,销售代理费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资.例如:占道费,绿化赔偿费和其他补偿费等,对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供,以达到降低造价之目的. 甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划,尽量降低存储成本.另外,加强甲供材料的现场管理,合理堆放,减少搬运及损耗. 四,竣工阶段的成本控制该阶段是成本控制工作的最后阶段.根据合同,预算及费用定额,竣工资料,国家或地方的有关法规,认真审核工程款.以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价. 五,结束语长期以来,习惯于把成本控制放在建设实施阶段,其实,投资控制,工期控制,质量控制等是互为关联的,存在着对立统一的六辨证关系系.要抓好投资控制,必须抓好项目的质量和进度等.因此,项目造价,工期,质量等是一个相辅相成的问题,项目成本控制是集经济,技术与管理为一体的综合学科,只有做到各方综合评衡,才能做到直接有效.在房地产开发项目中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制,以利于房地产开发企业资金的合理流动,实现投资的良性循环.也只有这样,房地产项目投资才能真正可控,管理才会出效益.

求：工程造价毕业论文

浅谈如何加强工程造价管理
摘 要: 迈入新世纪,具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命.倡导以人为本,天人合一的哲学观进行品牌定位,从规划设计,建筑设计,户型设计,建材采用,到功能和质量等方面要求越来越高,作为房地产开发企业首要的要求是工期短,投资效益好.针对房地产项目的这些情况,必须对项目投资实施全过程有效的成本控制,从组织,技术,经济,合同与信息等方面,挖掘潜力,降低成本,提高投资效益和社会效益. 本文针对影响工程造价比较大的设计阶段,招标投标阶段,施工阶段,竣工结算阶段的工程造价控制,发表一点拙见,起到抛砖引玉的作用,供广大同行商榷.
关键词: 工程造价 造价管理
一,设计阶段的成本控制
设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点.尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%-2%,但对工程造价的影响可达75%以上,由此可见,设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力,物力和财力投入的多少.合理科学的设计,可降低工程造价10%.但在工程设计中不少设计人员重技术,轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制.例如:某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米的距离,其间又无防火分区,就设了三只消防箱,而按消防规范要求,只要两支水枪同时到达室内任何部位即可.这种设计不合理,造成了一定浪费,显然是对工程的各种经济指标不够重视.因此,设计阶段对项目投资的影响是极其重要的.特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70-%95%,实际上,当扩初设计批复之后,存在的技术问题,费用问题都很难解决,因此必须重视扩初设计,以避免"先天不足".
1.推行设计招标,择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的围护,绿化等均放在一起进行招标,采用多家竞投,组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位,又可促进设计方在项目整体布局,建筑造型使用功能上开拓创新,在降低工程造价上下功夫.
2.开展限额设计,有效控制造价
积极推行限额设计,健全设计经济责任制.设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算.因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来.严格控制设计变更,以保证投资限额不轻易突破.房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合,及时提供可靠的工程基础资料.
当前普遍存在着设计不精,深度不够的情况.这是增加工程造价的不确定因素.由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度.依据开发经验和投资估算的要求,必须有效地确定设计限额(造价,三材消耗指标等),并建立奖惩考核激励机制.对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因,用设计修改的办法加以解决.克服那种只顾画图,不顾算帐的倾向,变"画了算"为"算了画".并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析,比较,优化设计,降低工程造价.
3.采用合同措施,有效控制造价
针对目前设计人迥经济观念淡薄,设计变更随心所欲.笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金).采取一定的约束力是对设计规范,设计标准,工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措.
二,招标投标阶段的成本控制
1.项目招标过程中的成本控制
工程招标投标包括设备,材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标开发商择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量,进度的控制都有至关重要的作用.笔者认为,在招标过程中成本控制,业主方应注意与加强以下几点:
(1)招标工作应遵循公平,公开,公正,诚信的原则.招标前,应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免"特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场"等不正常现象,这对项目成本控制非常不利.
(2)做好招标文件的编制工作,造价管理人员应收集,积累,筛选,分析和总结各类有价值的数据,资料,对影响工程造价的各种因素进行鉴别,预测,分析,评价,然后编制招标文件.对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,尽量做到"知己知彼",以利于日后的造价控制.
(3)合理低价者中标.目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标,作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争.所谓合理低价,是在保证质量,工期前提下的合理低价.
2.做好合同的签定工作
应按合同内容明确协议条款,对合同中涉及费用的如工期,价款的结算方式,违约争议处理等,都应有明确的约定.在签定的过程中,对招标文件和设计中不明确,不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款.同时,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生.此外,应争取工程保险,工程担保等风险控制措施,使风险得到适当转移,有效分散和合理规避,提高工程造价的控制效果.工程担保和工程保险,是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施.
三,施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸,是合同的具体化.加强施工控制,就是加强履约行为的管理.房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的.虽然与基建项目具有共性,但也会不可避免地发生"三超"现象,但"三超"的超额必须由企业的赢利来弥补,如果控制失衡,会使企业经营亏本.因此,房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标.该阶段成本控制的主要工作为:
1.抓好合同管理,减少工程索赔
在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制.针对目前工程量清单报价,施工单位往往采取"低价中标,索赔赢利"的方式承揽工程.作为业主方造价管理人员要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总投资的影响,从使用功能,经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控;另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使成本得到有效控制.
2.从管理模式上着手,建立建设监理制,追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全的投资控制系统.同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控.工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款.
3.从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上,广泛应用新材料,新工艺,新办法等等,想方设法在技术上实施项目投资的有效控制.技术措施是实施项目投资的必要保证.据统计,材料费一般占直接工程费的70%左右.同时,直接费的高低影响到间接费的高低,因此,选用新工艺,新材料,是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证.
4.从经济措施上展开项目投资的有效控制
严格控制现场经费和总部管理费,合理使用广告策划费,销售代理费等,减少销售成本,最大限度降低静态投资.例如:占道费,绿化赔偿费和其他补偿费等,对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供,以达到降低造价之目的.
甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划,尽量降低存储成本.另外,加强甲供材料的现场管理,合理堆放,减少搬运及损耗.
四,竣工阶段的成本控制
该阶段是成本控制工作的最后阶段.根据合同,预算及费用定额,竣工资料,国家或地方的有关法规,认真审核工程款.以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价.
五,结束语
长期以来,习惯于把成本控制放在建设实施阶段,其实,投资控制,工期控制,质量控制等是互为关联的,存在着对立统一的六辨证关系系.要抓好投资控制,必须抓好项目的质量和进度等.因此,项目造价,工期,质量等是一个相辅相成的问题,项目成本控制是集经济,技术与管理为一体的综合学科,只有做到各方综合评衡,才能做到直接有效.在房地产开发项目中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制,以利于房地产开发企业资金的合理流动,实现投资的良性循环.也只有这样,房地产项目投资才能真正可控,管理才会出效益.
2005-3-25

工程造价专业，毕业论文。

参考下面几篇，参考资料上还有很多，可以去找找：
【题名】：谈工程造价管理
【摘要】：当前一些工程项目，缺乏可行性研究，不作限额设计，招投标不按程序和制度进行，工程造介控制不严，导致了在项目建设中浪费了大量的建设资金，使有限的资金没有充分体现出投资效应。为控制好工程建设资金，节约投资，做到有的放矢，下面就如何抓好工程造价管理工作，略谈浅识。

【题名】：温室工程造价
【摘要】：温室工程属综合性工程．其造价取决于结构形式，覆盖材料，附属设备配置及施工等因素。就上述内容某一项而言亦有品质好坏．价格高低之分，所以定购前一定要先对自己所需温室功能及档次进行定位．然后再与各温室供应商询价、比较、最终选购性能价格比优越的产品。下而竹各项内容做简单介绍。

【题名】：浅议工程造价
【摘要】：当前国家正加大基本建设投资，尤其对公路工程建设正是一个发展机遇。工程造价是业主、承包商、监理、咨询单位最关注的核心，其合理性、严肃性、影响质量，进度，费用三大目标控制，而其风险防范又有很多可探讨之处。

【题名】：论工程造价管理
【摘要】：工程造价就是工程建造价格，工程泛指一切建设工程。目前对工程造价的理解大体上有两种：一是指完成一个建设项目的预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他相关费用，实质上是指建设项目的固定资产投资。二是指工程价格，即发包工程的承包价格，内容有建筑、有安装，也有包括建筑安装在内的“交钥匙”工程。工程造价管理也有两种含义

招标投标管理毕业论文怎么写？

工程量清单计价模式在招标投标管理中
的几个常见问题及对策
摘要自2003年以来,我国的建筑市场已遂步推行工程量清单计价模式进行招标投标,推动了工
程造价管理改革的深入和体制的创新,建立了由政府宏观调控,企业自主报价,市场有序竞争的新局
面。在这几年的工作实践中,作者对工程量清单计价模式有了较深的认识,也积累了一定的经验,现把
平时实行工程量清单计价模式的几个常见问题整理出来,以期抛砖引玉,使工程量清单计价模式得到
更加完善和规范,做到量准价实。
关键字工程量清单计价造价管理常见问题对策
随着我国工程建设招投标制度的推行,建筑
市场日趋规范,工程造价管理正由传统的“量价
合一”的传统定额计价模式逐步向“量价分离”的
工程量清单计价模式转变,这种模式体现了公
开、公平、公正的竞争原则,顺应了加入世界贸易
组织(W T0)与国际接轨的要求,有利于形成政府
宏观调控、企业自主报价、部门动态监管的良性
机制。可以说,工程量清单计价模式的推行,给我
国造价管理领域带来了一场深刻的革命。正因为
我国全面推行工程量清单计价模式进行造价管
理是大势所趋,如果我们不深入学习、研究工程
量清单计价,我们就无法介入项目和市场,对工
程造价将难以实行有效的控制和管理。可见,了
解一些工程量清单计价在造价管理中的常见问
题,有助于我们完善工程量清单计价模式,进一
步规范建筑市场行为,节约投资成本,取得应有
的经济效益和社会效益。
1工程量清单计价的几点基本常识
1.1工程量清单计价的含义
工程量清单计价是承包人依据发包人按统
一项目(计价项目)设置,统一计量规则和计量单
位按规定格式提供的项目实物工程量清单,结合
工程实际、市场实际和企业实际,充分考虑各种
风险后,提出的包括成本、利润和税金在内的综
合单价,由此形成工程价格。这种计价方式和计
价过程体现了企业对工程价格的自主性,有利于
市场竞争机制的形成,符合社会主义市场经济条
件下工程价格由市场形成的原则。
1.2工程量清单计价的特点
首先,工程量清单计价采用综合单价,综合
单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。不
象以往定额计价中先计算定额直接费,再计算价
差,最后在计取各项费用,才能知道工程费用。相
比之下,工程量清单计价显得简单明了,更适合
工程的造价管理。
其次,采用统一工程量清单,施工企业可将
经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算,细
化到综合单价的确定中,并对工程造价中自变和
波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程
的施工措施费和管理费,实行自主报价。这就充
分引入了市场竞争机制,并通过竞争确定招标、
投标双方均能接受的工程承包价,这样才符合市
场经济运行规律。
第三,采用工程量清单,有利于投标者集中力
量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情
况,合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案,
从而促进企业抓管理,炼内功,降成本,提效益。
第四,采用工程量清单招标可以节省投标单
位的时间、精力和投标费用。因为投标过程往往
是多家单位参与一个标段的投标,而中标单位仅
是一家,未中标单位各项支出亦无法得到补偿,
造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招标
能够缩短投标报价时间,使招投标工作更趋科学
合理。第五,采用工程量清单招投标有利于实现风
险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期
长,工程变更多,风险大。采用工程量清单报价,
投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而
对设计变更和工程量的计算错误不负责,这部分
风险由业主承担。这样符合风险分担,责、权、利
关系对等原则。
1.3工程量清单的作用
工程量清单是编制招标T程标底价和投标
报价、确定合同价款、计算工程变更价款、追加合
同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔
的依据。准确、全面和规范的工程量清单既有利
于工程费用的管理,也有利于发包人对工程系统
目标的控制。
2工程量清单计价模式的几个常见
问题
2.1工程量清单量的准确性、项目完整性难以
把握
由于编制工程量清单的主要依据是招标文
件、施工图纸和实物工程量,这就对施工图质量
提出了更高的要求,设计人员首先要学会工程量
清单的编制办法,做到实物工程量准确,表现形
式符合工程量清单的要求,因为每一个工程量的
误差都影响到工程量清单的计价,每一个设计变
更都牵涉到费用和结算。但凡从事过工程计价的
工作人员都清楚,工程量的准确计算是困难的,
工程项目因设计的不确定、《计价规范》工程量计
算规则本身存在的一些问题,计价人员的水平差
异等都成为了工程量计算很难准确的原因,而清
单工程量计算的偏差,对于工程总造价影响很
大,常常导致投标失败或引发结算争议及扯皮等
一系列的问题。
例如,在一次桩基工程项目招标中,我们对
几家报价进行了详细评审,发现A公司的投标报
价最低,但后来发现该公司的报价虽然低,但其
报价清单子项出现了漏项,漏报了一项数量较大
的费用。如果我们将漏报费用加上,则这家报价
将高于其他投标人的报价。最后,我们的推荐意
见是次低报价的投标人中标。
又如,我们曾经遇到过一个土方工程,由于
设计部门的工作疏忽,施工图纸出现了漏算,土
方量比实地测量少了28万立方米,影响造价100
多万元,结果导致施工单位中标后停工扯皮。
2.2工程量清单中的设备、材料品牌和价格的不
统一,造成投标报价的很大差异。
对于土建工程来说,由于许多主要材料由造
价管理部门给定了参考信息价,因而其余材料对
总造价的影响很小,因此工程量清单报价对建筑
工程报价的价格影响不大;但是,对安装工程和
装饰工程却不然,其特点是设备和材料费占其总
费用的很大(工业厂房等工业项目,设备费可能占
总投资的50—60%)。设备、材料价在相同规格的
情况下,其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采
购渠道等均有关。
例如:一台高压开关柜的进口价可能是10
多万元一台,中外合资厂的价格可能是8—9万
元一台,而国营大厂又可能是4—5万元一台,一
般小厂可能只有2—3万元一台,而高压开关柜
的安装费却是固定的、很小的(只有几百元),仅占
其设备费的1%,甚至更小。因此,对于安装工程、
装饰工程的投标报价各家差别较大,通常可达
20%以上,这就给投标报价造成了相当大的影响。
又如,装饰材料的价格是由市场定价的,而
且还与材料的产地、质地有关,如花岗岩,从每平
方由几十元到几百元不等,如果投标文件中只注
明铺装材料为花岗岩,而不注明材料的产地和档
次,则材料价格的差异必然很大。因此,对于这类
项目如果在招标文件的工程量清单中不对设备、
材料给出具体要求,各投标单位的投标报价差异
必然也很大。
2.3招标文件相关条款规定不够明晰
工程招标文件的编制质量是项目造价管理
中的一个关键。尽管这样,我们有些项目还是因
为某些条款规定不明晰而造成结算争议和索赔
的发生。
例如某个采用工程量清单招标、综合单价包
干、总价调整的计价模式的工程项目,招标文件
中合同价款的调整约定为:除增减工程量可作价
款调整作外,任何情况下不作任何调整。该工程
后来出现了大量清单子项的变更,由于欠缺了增
减清单子项目的约定,造成施工单位在工程结算
时争议及索赔的发生。
2.4确定“合理低价中标”难寻统一的可操作
标准
新颁布的《招标投标法》第三十三条规定:
“投标人不得以低于成本价的报价竞标”;第四十
一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的
实质性要求,并经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本价除外”,显然,这些条文规定了
招投标过程中价格的形成与确定原则,并且反映
了我国工程造价的管理模式、计价办法进一步改
革的指导思想,其实质内容就是“公平竞争,合理
低价中标,但不低于成本价”。
但在实践中,由于招投标主体自身因素的影
响和现行工程造价的计价办法的制约,在评标时
经常会出现难以界定最低报价是否合理、是否低
于成本价的情况。与此同时,在日趋激烈的建筑
市场竞争中,一些发包单位为了减少投资而盲目
追求低价中标,投标人为了在竞争中生存,往往
被迫将报价压得过低。这种不健康的竞争行为,
给建筑市场正常运作带来了很大冲击。
例如,某路绿化工程,招标控制价为110多
万元左右,一投标单位以最低价50多万元中标,
为什么该投标单位敢报与招标控制价相差这么
远的标呢?原因是该投标单位事先通过多方渠道
打听、了解工程项目以后需要替换主要的树种,
而且是价高的树种,所以便把将来要更换的树种
的价格过分报低,以达到低价成功中标的目的。
结果是,该工程实行了总价包干的承包方式,在
不能随意更换树种的情况下,工程难以为继,建
设单位与施工单位双方均受到不同程度的损失。
又如,在一个造价约2000多万元的项目公
开招标中,中标价与次低报价仅相差13元,而中
标单位的技术标评分仅为60分左右(技术要求刚
合格),而次低报价单位的技术标评分则高达90
多分,而由于招标原则是技术标合格且报价最低
者中标,即已经达到“合理低价”了,因此,实力雄
厚、技术含量高的施工企业(次低报价单位)也只
能眼睁睁看着人家中标了,最终反映在工程造价
和工程的实施效果上,都存在相当多的问题。
2.5投标人利用工程量清单进行不平衡报价,为
增加工程造价“打埋伏”
在工程招投标中,投标单位为了获得中标,
并为日后通过工程实施获取高额利润,往往会设
置技术陷阱,进行不平衡报价,为增加工程造价
“打埋伏”。
(1)投标单位在投标时故意自行修改投标报
价书的清单工程量,造成了投标总价表面上是低
价,而清单单价并不低,中标后导致结算总造价
增加。
例如,我们在审核某道路立面修缮及增建工
程结算项目中发现,工程中标合同价为69万元,
送审结算造价为100万元。出现这种情况,原因
是施工单位不按《招标文件》要求,擅自修改了投
标报价书的清单工程量,每项工程量统一下浮了
16%,形成了工程量乘以单价得出的合价是一个
低价,而实际上工程量清单的单价却维持在一个
较高的水平,在工程招标评标过程中有关人员不
注意,导致了该投标人中标并产生上述的问题。
(2)投标单位在投标报价书上,为了以达到低
价中标的目的,故意修改工程量清单分部分项的
合价,出现了工程量乘以单价不等于合价,从而
造成了投标总价降低,中标后按虚高的清单单价
和实际工程量进行结算的情况。
例如,某道路立面修缮项目,工程合同价为
123万元,送审结算造价为209万元。原因是施工
单位不按《招标文件》要求,在投标报价书上,以
此方法修改降低投标总价,造成清单单价相对虚
高21.15%,在评标人员疏忽的情况下中了标,导
致该工程合同价不能反映工程的真实造价,出现
了支付的工程进度款金额己超出项目实际结算
金额的情况。
2.6施工合同订立不够规范,导致工程造价增加
或索赔问题出现
我们有一些工程,在开展过程中存在订立的
合同条款不够全面和严谨,不够规范,很容易出
现结算扯皮,导致工程造价增加的现象。
例如,我们在审核某道路和排水渠改造及弱
电管道土建部分工程结算项目时发现:合同价为
136万元,送审结算造价为139万元。按《招标文
件》规定:施工承包方式采用工程量清单报价,单
价固定、总价调整的方式。而建设单位与施工单
位签订的施工合同时不注意,随意更改招标文件
约定的施工承包方式,采用了总价包干的方式,
结果发现,挖电缆土方清单工程量远超按施工图
纸实际施工的数量,单这一项就升高了送审工程
造价12.63万元。
尽管在工程量清单计价模式下,其单项工程
的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差
异、取费等变化而调整,减少了承包人的索赔,但
是,若发包人提供的清单工程量与实际存在较大
差异,或者设计变更造成工程量增减较多时,双
方的索赔情况也将大大增加。
(1)由于承包人采用了不平衡报价,当招标时
工程量清单出现漏项,或者合同发生设计变更而
引起工程量清单中工程量的增减时,发包人不得
不与承包人协商确定新的单价,对变更工程进行
计价。
(2)工程量清单上的项目以“暂定价”或“项目
暂定”来签定合同,工程造价将难以控制,同样会
导致工程扯皮和出现索赔现象。
3各环节需要改进和完善的地方
应当说,工程量清单计价模式在工程造价管
理中发挥了积极有效的作用,但在有些方面如工
程招投标、建设合同的订立、工程结算等环节还
存在着很多需要改进和完善的地方。
首先,政策的制定要从程序上保证公平,不
仅要保证建设单位利益,也要保护投标人的利
益,使参与的各方处于同一起跑线上,真正靠实
力参与竞争。工程量清单应当体现建设单位与施
工单位双方的真实意愿,并做到公平、公正。对于
招标工程量清单的审核要给投标人足够的的时
间。在审核过程中,如果投标人未提出疑问,今后
实施或结算时发现量缺量差的,则由投标人自负
风险;如有疑问则书面提出,建设单位应在核实
并书面答复给所有投标人,书面提问和答复均列
入合同,如今后发现差异,由责任者承担风险。这
样做在于提前规避争议,规避风险,防止建设单
位与施工单位双方有意造成或利用清单不准确
创造索赔和反索赔机会。
对措施性消耗,显然投标方更了解自己的实
力和将要采取的措施性费用。所以清单中措施性
消耗项目及费用应由投标人根据施工组织设计
及自己企业的技术、装备能力自行填写,并对其
完整性,确定性,准确性负责,承担由此产生的风
险。对此评标委员会有疑问的,可通过询标澄清。
在实施中施工措施的改变要经过监理及建设单
位的认可,且措施性费用只减不增,防止和减少
争议及索赔的发生。
其次,由于各地,各时段人工、材料、机械、主
材费用不尽相同,所以清单中对价格波动幅度较
大的费用要单列,以备调整。建议在工程量清单
报价表中将主材的质量、产地及规格加以明确(不
指明品牌和厂家就行了),尤其对艺术性、新工艺、
新材料的项目更要如此。如果投标人投标单价与
建设单位预期价格出入较大可由评标委员会通
过询标予以澄清,以减少今后造价和质量的争
议,更好的控制和确定项目的工程造价。
第三、评标不能走过场,仓促定标。在审查投
标单位报价时,应该做到总报价和单项报价的综
合分析。总价符合要求并不能说明单价报价符合
要求;总报价最低也不能说明单项报价最低。对
于分部分项报价明显高于或低于其他投标人报
价或社会平均价的,要依照国际惯例,进行询标
程序,以确认单价。同时,要做到单价和相应工程
量的综合测算,工程量大的单价要重点分析。此
外,还要综合分析单价与工作内容、施工方案、技
术工艺的合理性。
第四、加强合同的审核管理工作,是政府、各
级行政主管部门以及合同双方,对工程量清单计
价模式采取事后跟踪的重要内容之一,也是控制
工程索赔的一个重要手段。要控制和确定造价,
合同的签订至关重要,政府及各级行政主管部门
如在合同签订前进行审核,也就是在检查中标
后,合同双方是否进行核对,有差错是否进行调
整,价款的确定及调整是否按相关规定,是否补
充招标文件的缺漏,能否规避可以预见的索赔,
工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。
以保证合同主体、合同内容的合法性,合同条款
的合理性,维护合同双方的经济利益,提高合同
的履约率,确保索赔的合理,杜绝索赔背后的腐
败交易。
以上几点仅是本人在工作中遇到的问题,由
于水平有限,所做的分析难免失之偏颇。但本人
认为,只要对上述问题加以重视,配以完善的措
施,一定能够对工程造价进行有效的控制和管
理,规范建设项目各种市场行为,进一步提高建
设项目资金的投资效益,对构建节约型社会具有
十分重要的现实意义。
参考文献
[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB5 05 00—2003,中
国计划出版社.
[2]刘健,关于解决招标评标有关问题的几点建议深圳建设
工程价格信息2004-5.