人民长江投稿重复率要求

人民长江投稿重复率要求

半盲李孟春：杀出岳阳新闻界的一匹黑马
他曾经无助、绝望过，所以，他说他是从绝境出发，一路跌跌撞撞走到现在的。童年的凄苦，眼疾的折磨……接二连三的苦痛，令本来坚强、乐观的他几次失去理智，差点终止生命。是文字，重新燃起了他的生命之火，将他从几乎黑暗的昨天引领到了光明的今天。他就是近年杀出岳阳新闻圈的黑马李孟春。
从2006年开始，岳阳平面媒体几乎天天都有李孟春的名字，很多人认为李孟春是岳阳媒体的记者，常有人打电话给报社找李孟春报料，殊不知李孟春却是平江山区的一个残疾农民。
2008年，他开始专门采写特稿题材，并以此进军国内新闻圈。3年多来，他先后在《岳阳晚报》、《长江信息报》、《洞庭之声报》、《人民日报》、《北京晚报》、《羊城晚报》、《现代家庭报》、《兰州日报》、《三湘都市报》、《长沙晚报》、《今日女报》、《家庭导报》等20多家报刊发表消息、通讯、报告文学等60万字，一手资料图片300多张。作品经常被全国知名网站和报刊转载，并多次获报刊通联先进。同时也给他带来了比较稳定的经济收入，每年稿费收入达3万元，今年他向10万的稿费冲刺。

灰色童年，屋漏偏逢连夜雨

1982年，李孟春出生在平江老区一个贫苦的农民家庭。20多年来，在他的身上发生过太多的不幸，特别是他的童年，几乎就是生活在一个接着一个的恶梦里。
李孟春出生时，李妈妈生下的本是一对双胞胎，但李妈妈因病服用药物过量，李孟春的同胞的哥哥还没能满月就夭折了。这也给李孟春带来了先天隐患，脸上残留了红色胎记。两岁那年，久治不愈的李妈妈在李爸爸撕心裂肺的哭喊中撒手人寰，自此，李孟春的人生失去了人间最平凡却有最伟大的母爱。
8岁，李孟春因脸上胎记，下额出现毛细血管瘤，因当时的治疗环境，不得不到省城长沙医治，途中被狡猾的扒手偷走了李爸爸几年来辛辛苦苦一点一滴攒下的血汗钱，李爸爸一夜之间头发全白了，家境也从这一天便一贫如洗。11岁，灾难再次不期而至。比李孟春大三岁的姐姐被该死的人贩拐到了远方给人当妻，姐姐一生的幸福换去的是毫无人性的罪恶腰包，数年后获消息的李爸爸精神几乎崩溃，脸上从此不再有笑脸。
童年的凄苦让人无法忍受，而这一切并没有让李孟春胆怯，每一次沉重的打击之后，他总对自己说，男儿当自强，有危机就有转机，于是他坚强地挺了下来。然而，屋漏偏逢连夜雨，刚刚18岁，来不及参加高考的他被确诊患有先天性青光眼，导致视神经萎缩，一张刺眼的病历单，把父亲吓昏了，把他吓傻了。天旋地转的瞬间，他所有的理想与梦化为泡影。
“那时我真的开始消极，失去理智，以至绝望。”多少次，李孟春将头无休止地在墙壁上碰撞，他甚至想到，何不就让自己的生命这样走向终点。最后还是李爸爸唤醒了自己沉沦的孩子：“有勇气死，就更有勇气活！”
“我真的很感谢我的爸爸！”李孟春至今难忘那些年，爸爸的四处奔波和身体劳苦。他一面要拖着疲惫的身体到处打听失散女儿的下落；一面要照顾好患病中意志消沉的李孟春，生活的艰辛不言而喻。一次，李爸爸听说邻乡有个女孩之前曾和女儿一起在外打过工，于是，次日天刚蒙蒙亮，他就马不停蹄不行赶过去了。但没想打听毫无结果不说，还耽搁了整整一天的劳作，返回时已快天黑了。担心绝望边缘的李孟春在家中不能自己照顾自己，他苦苦央求司机，花五毛钱挤上了一辆中巴，谁料，人还没进去，车们“嘎”地就关上了，来不及抽出身体的李爸爸将手卡在了里面。十指连心啊！李爸爸痛得咬牙裂齿。可令他更加心痛却又是欣慰的是，回到家时，眼前呈现的一幕让他的老泪”唰“地夺眶而出。一直将自己关在房间沉默不语的李孟春又戴上了那副曾被他摔坏的眼镜，正蹲在灶台边，手忙脚乱地给他热饭。此情此景，将李爸爸一天的劳累和所有的苦痛顿时驱赶得烟消云散，他一把将儿子搂在怀里，哽咽着喉咙说：“我的儿，你要振作起来啊！”
也就在此刻，李孟春恶梦方醒，家庭接二连三的打击，其实父亲比自己更心痛。他开始自己看不起自己的脆弱，原来以前口口声声坚强、乐观的自己也是如此不堪一击，临阵脱逃是懦夫的表现。真的不能再麻木了！李孟春暗暗发誓，一定要用自己的方式活出自己的人生，活出自己的精彩。

走出绝境，杀出岳阳新闻圈

与其说李孟春是一个文学爱好青年，不如说他是一个专职的新闻写手。他的直率和坦然，总是让人沉思。他说：“我从事新闻写作，动机并不高尚，不是那些所谓的文学青年夸夸其谈的热爱写作，而当时只是作为一门谋生的手段，因为双眼视力迅猛下降，作为一个半盲人，寸步难行的绝境中，我没有其它职业选择。”而现在，李孟春对自己职业的观点却是说不清：“说实话，我一面想着我的稿子如何才能利益最大化；一面又想着怎样才能把稿子写到最好，能挖出更多更好的新闻素材。当然，不管怎么说，后者还是服务前者的。”
2000年，李孟春就开始从绝境出发，拾笔写作，当时他的心里还有着一个文学梦，也可以说是作家梦，他连绵不断地写小说，四处投稿，并参加一些征文活动。荣誉证书拿了不少，但实质的利益却并没什么，更多的当然还是石沉大海。因为眼疾，李孟春不能用眼太多，也就无法阅读到更多的书本，李爸爸怕他一人呆在家里无聊，便给他买了一部收音机。手捧收音机，李孟春如获至宝，因为里面有太多自己想要的知识。他最爱听的是中央人民广播电台的第一套和第二套（现在改名为“中国之声”和“经济之声”），这两套都是新闻频道，除了整点和半点有新闻播报外，还有很多的新闻节目和深度报道。由此，李孟春受到了很大的启发，就让电台当老师，自己何不也尝试写写新闻报道？于是，他一边听着收音机，一边开始留意身边发生的奇人怪事。
一开始，李孟春把所采访到的奇闻趣事都投向了《岳阳晚报》，但除两则无法再小的豆腐块外，他在报纸上怎么也找不到自己的其它文章。纳闷的他根本没意识到，平时很少读报，对各家报刊的投稿要求缺乏了解。他于是打电话到报社询问起自己的稿子来。也许是见他投稿很多，报社的编辑耐心地指导他说，平时要多读报，投稿要根据各报社的用稿风格，热情、和气的编辑还提醒他，像他这种奇闻趣事投市内的《长江信息报》更合适。果然，当他将采写到的稿子转投《长江信息报》后，发稿率连连攀升。
李孟春说，他要特别感谢当时任《长江信息报》社会版责编的周庆龙老师，是周给予了他很多的发挥空间和机会。写第一个特报，他花了三天，修了又改，改了又修，结果还是一塌糊涂，让周老师编了整整一个下午，把他的眼睛都折腾痛了。当时写的是一个关于平江一对姐弟俩七年寻亲姐姐的故事。为了这稿，李孟春前后采访当事人三次，但当他问回了很多想要的材料回来后，却又不知道该如何动笔，不是前后重复，就是前后矛盾，百孔千疮凑合5000字，总算是交了稿。见报后他才发现稿子几乎全文动了“手术”。还删除了差不多2000字的垃圾。也因此，李孟春顿感自己对新闻写作的无知。于是，他开始拚命地阅读报纸，看记者们的好稿，特稿。直至现在，他还坚持天天阅读，上网浏览大报上的名篇佳作。
2006年8月8日，李孟春以《平江农民打拼十年成月薪上万设计师》对平江打工仔李高厚进行整版篇幅的报道后，在社会上引起了强烈反响，尤其对那些打工族给予了深深的感动和激励，一位美协领导甚至还致电李高后，希望自己同样爱好美术的女儿到他那去实习。就在这一年里，李孟春在周庆龙编辑的指导下，先后采写了20多个整版篇幅的特别报道和100多个短消息，从而很大程度提高了他的知名度，他也由此杀入了岳阳新闻圈。
为了更多、更及时地给报社供稿，2007年6月，李孟春买回了电脑并通过辅导教材开始自学起来。但对于从没碰过电脑的他，眼疾的折磨成了他的最大障碍，每次坐到电脑前不到半小时，双眼就会胀痛难忍。但尽管如此，他还是忍痛坚持每晚学到凌晨两三点。之后，他又在没有任何人辅导的情况下，从零开始自学会了一种盲人使用的读屏软件，从而大大降低了用眼疲劳。目前，从使用电脑到安装电脑，双眼视力均不到0.5的他都能独立完成各项操作。

专写特稿，自撰梦想比天高

爱留长发，鼻梁上架着一副厚片眼镜，现年27岁的孟春看起来就是一个爱张扬个性的当代青年。孟春对自己的评价是四个字：不修边幅，总认为自己不管什么时候做事都很没分寸。其实不然，与他合作过的编辑、记者都知道，表面上他看起来粗心大意，但对待工作的每一个细节他总是一丝不苟，不管什么时候，任何编辑交给他的任务他总能出色地完成，且从无延时。他有一个倔脾气。不管是什么题材，从挖掘线索到采访，再到组稿，中间的每一个步骤他都得亲自过问，不从现场、当事人和多方核实情况，他从不轻易发稿，而且见报后的文章总是黑白分明。曾有一家被吃了官司的企业出钱请他在报纸上做一个正面报道，被他婉言拒绝了。为了维护媒体的公正，他也曾受过多次威胁和恐吓，尽管这样，他还是一直坚持着他的真理。曾有人这样评价李孟春：“梦春这人，爱憎分明，他总是关注着社会的最底层，有什么新风尚他都会积极地弘扬，该揭露的丑态他也总是不遗余力。”正因为对工作的认真，他采写出来的报道从无出现过举报或不良反映，相反，引来的是强大的社会反响和读者关注。
由于对新闻的敏锐，善于捕捉题材，不知不觉中李孟春采写的范围不再局限于平江，而覆盖了整个岳阳，他的作品也不再局限于岳阳媒体，而逐步延伸到了省级，以至中央级媒体。2008年3月31日，李孟春以《临湘一农妇获两项国家专利》为题在《长江信息报》对临湘农妇龙丽娟搞发明的事进行整版报道后，不但受到了岳阳、临湘两级相关领导的慰问和嘉奖，还引起了全国多家媒体的关注。《长沙晚报》随后在阅读版醒目的位置对龙丽娟的事迹报道后，全国上百家网站转载了该文，湖南卫视、长沙电视抬，中央电视台等都对此进行了采访和报道。希望与龙丽娟合作开发产品的邀请函也从四面八方如雪片飞来，其中就包括美国保洁公司的中国分公司。李孟春说，新闻写作最大的快乐莫过于自己的报道能给当事人带去帮助和收获。就比如他的报道曾让一个沉睡了17年之久的怪老汉在心里医生的治疗下，回到了以前，完全变成了一个正常人；又比如他的报道曾让一个全身瘙痒了15年的壮小伙得到了奇人的救治，……最让他难忘的是，2008年9月3日，李孟春在《洞庭之声报》用整版的篇幅对平江17岁身高只有1.14米的小伙黄小进行报道后，除在社会上引起了强烈的社会反响外，还引发了省、市多家媒体的关注，并纷纷对其加以报道，也由此，黄小在湘雅医院获得了红十字会“天使之爱”，为其捐献了两万元的助长治疗。
由于自身条件，以及编辑的约稿所需，从2008年开始，李孟春把写作锁定在了特稿题材上，并以此向全国媒体进军。去年，他采写的特稿《百岁夫妻挑战吉尼斯》和《怪婆婆45年三伏天穿棉袄》经省、市多家报纸刊发后，在全国媒体引起了一时的轰动，包括中央电视台，全国上下20家知名媒体纷纷对其进行了追踪报道，尤其是怪婆婆的事迹，直至现在，还有多家省级电视台来电要求采访。
据不完全统计，从2006年至今，李孟春先后在《岳阳晚报》、《视界》、《人民日报》、《北京晚报》、《现代家庭报》、《老年人》、《羊城晚报》、《长沙晚报》、《今日女报》等全国20家报刊发表消息、通讯、报告文学等五、六十万字，一手资料图片300多张，作品经常被新华网、腾讯网、新浪网等转载，也因此先后被多家报刊评为通联先进。今年，被多家报刊指定为特约记者和特约撰稿人的他，特稿题材又开始转向纪实，并已收到《知音》、《家庭》、《人生与伴侣》、《莫愁》等知名杂志编辑的约稿函。在这些编辑的指导下，他已有数篇记实特稿被采用，将发表于近期的刊物。

活出自己，我的未来不是梦

在孟春的朋友圈中，他的多才多艺是有口皆碑的。他会很多种乐器，如击它、风琴
唢呐等等。他最擅长的是二胡和口琴。每当身体觉得有些疲倦的时候，他就会随便取出一样乐器放歌起来。
据了解，孟春不但会唱歌，而且还会写歌、写曲。他的一首自作的词曲《雨》还受到过一位知名歌手的赏识，并入围了其的专辑候选歌。2000年，他的词作《世纪曙光》曾被广西某乐队谱曲并试唱。现在，他与多位艺人有通信来往。他的才艺还受到过中央人民广播电台著名主持人望远的高度赞许，并时常发邮件鼓励他。
之前，因为工作日程安排,很难与李孟春进行亲密的交谈,有写作上的交流也总只能是在网上。虽说这样，但彼此爱好文字的心是走到了一起的。所以当记者与同样从事文字工作的李孟春进行面对面的采访时，便有着一种心心相印的感觉。他再用自己的方式活出了属于他的人生，活出了一个生命的精彩。他的坚强、乐观与自信，令人敬佩，又值得借鉴和学习。就拿他做采访来说，因为视力低下，出外采访成了他最大的困难。偏偏，他的身边总有要好的朋友给予他帮助，而大多都是有车族，不管是附近还是长途，总有朋友免费给他当司机。更值得一提的是，有3个女孩对他默默的支持，她们都把李孟春当自己的亲哥哥，无论是从工作还是生活，都给予了他莫大的帮助。
“写作证明了我还是个有用的人。”李孟春说，他用自己的能力与方式活出了自己的精彩，得感谢所有关心和支持他的亲友和各刊物的编辑记者们。如今，他用所得的稿费大大减轻了父亲肩上的负担，让贫困潦倒的家庭又开始慢慢有了新的希望。而且，姐姐也在前两年找到了，并和他们团聚在了一起。虽说因家境他已延误了治疗眼睛的最佳时期，视力还在慢慢减退，有可能面临失明。但他依然乐观、自信：“我现在最大的愿望就是治好我的眼睛，但不管怎样，我都会坚强、勇敢面对一切，我坚信，只要我努力，我的未来就不是梦！”
经当事人同意，我们在这留下李孟春的联系方式，希望新、老编辑、记者和广大读者朋友在以后能给予他更大的扶持和鼓励。电话：（岳阳），QQ：653617036，邮箱：。

参考资料：

第三届 地球小博士 全国地理科技大赛初中组论文范例

地球是一片我们赖以生存的家园，这里记载着人类智慧的历代传承，记载着自然母亲哺育我们的点点滴滴，然而我们的家园却时有洪水、飓风、地震、沙尘暴等数不清的悲剧上演，这些自然灾害，夺走了生命，夺走了希望，夺走了一切的一切。和谐的生态环境随着人类日益先进的科技水平被打破，近50年来，我国每年由地震、旱涝、台风、疫病等自然灾害造成的直接经济损失约占国民生产总值的4%。这些已经成为最难以抵挡的恐怖阴影，阴影下笼罩着死亡与犯罪，社会安全成为最令人头疼的问题。那么是否能依靠最具毁灭性却也最具创造性的科技水平来提高我国防灾减灾的能力呢？

我国的洪水灾害十分频繁，建国以来，我国发生过的较大洪水如下所述。1951年：辽河大水。辽宁、吉林两省受淹农田43.4万h平方米，受灾人口87.6万人，死亡3100多人。1954年：长江、淮河大水。长江中下游受淹农田317万hm2，受为人口1888万人，死亡3万余人。淮河全流域成灾农田408.2万hm2。1858年：黄河大水。黄河花园口站发生有实测资料以来最大的一次洪水，滩区和东平湖受淹。1963年：海河大水。海河南系发生特大洪水，受淹农田440万hm2，京广铁中中断。1975年：淮河在水。8月上旬淮河上游出现罕见的特大暴雨，河南省泌阳县林庄3天雨量达1605.3mm，位于暴雨中心地区的两座大型水库失事，河南省有820万人口，106万h平方米耕地遭受严重水灾，倒塌房屋560万间，死亡2.6万人。1981年：长江上游大水。四川省138个县市受灾。1982年：黄河大水。1991年：淮河、太湖大水。淮河受淹耕地401万hm2，受灾人口5423万人，倒塌房屋196万间。1994年：西江大水。1995年：长江、辽河、松花江大水。该年长江川、湘、鄂、赣四省农田受淹成为321.4万平方米，受为人口8526万人。东北辽、吉、黑三省农田受淹223.2万hm2，受灾人口1078.6万人。1996年：珠江、长江、海河大水。该年全国各省（自治区、直辖市）均不同程度地遭受了洪涝灾害，一半以上省（区）严重受灾，全国有311个县以上城市进水，洪涝成灾面积1182.33万hm2，受灾人口2.67亿人，直接经济损失2208.36亿元。1998年：长江、嫩江、松花江、珠江、闽江等流域大水。

据国家地震台网测定，北京时间2008年5月12日14时28分，在四川汶川县发生8级地震。与此同时，成都震感强烈，成都市民在街上躲避。北京、上海、台湾均有震感，全国大半地区有明显震感，震中位于阿坝州汶川县，地震造成了严重的生命和财产损失.
绵阳市 11874人遇难，伤67579人
德阳 德阳已遇难10341人
绵竹 6730余人遇难，受伤31560余人 成都市 4156余人遇难 受伤17802人
什邡 3510余人遇难、受伤31970余人 都江堰市 3060余人遇难、受伤3210余人
阿坝州 2871余人遇难 24625人受伤 其中汶川县遇难2010人 广元 2586人遇难 21682人受伤其中青川县遇难2140余人
彭州 870余人遇难、受伤3090余人
总计:汶川大地震已造成40075人遇难 247645人受伤
据卫生部报告，受伤住院治疗人数累计52934人，已出院7979人，在医院里死亡3304人。
据中国地震局报告，截至19日13时，共监测到4级以上余震155次，其中5级以上24次，6级以上4次。
民政部报告，截至19日13时，全国共接受社会各界捐赠款物108.34亿元，其中捐款89.27亿元，物资折款19.09亿元。
截至18日21时，民政部、军队和各地民政部门共向灾区调运救灾帐篷25.4319万顶、棉被72.35万床、棉衣178.36万件、价值3421.5万元的食品和饮用水，以及价值18424.01万元的其他物资。
地震.洪水.疫病都给我们带来了无比沉重的损失，如何在防灾减灾已经成为世界各国讨论的一个热门话题.各个国家都在用各种方式来预测灾害的形成.

我国目前已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列，并正在建设减灾小卫星星座系统。在气象监测预报方面，建成了较先进的由地面气象观测站、太空站、各类天气雷达及气象卫星组成的大气探测系统，建立了气象卫星资料接收处理系统、现代化的气象通信系统和中期数值预报业务系统。全国已形成了由国家、区域、省、地、县五级分工合理、有机结合、逐级指导的基本气象信息加工分析预测体系。为了监测江河洪水，国家组建了由数目众多的水文站、水位站、雨量站等组成的水文监测网，建立了七大江河地区洪涝灾害易发区警戒水域遥感数据库，将遥感技术在“八五”期间应用于洪灾监测。大江大河防汛抗旱工程技术有了长足的进步，有些领域已经达到世界先进水平。另外，利用现代科技积极开展小流域综合治理工作，如农区人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，这些技术措施在一定程度上对防灾减灾发生了非常积极的作用。在地震监测和抗震方面，组建了400多个地震观测台站，“十五”期间进行了数字化改造，由48个国家级数字测震台站组成的国家数字测震台网和由300多个区域数字测震台站组成的20个区域数字测震台网以及若干个流动数字测震台网、数字强震台网构成了中国数字测震系统，建立了大震警报系统和地震前兆观测系统，形成了比较完整的监测预报系统，编制了全国地震烈度区划图和震害预测图，确定了52个城市作为国家重点防震城市，对全国地震烈度6度以上地区的工程建筑，实施综合性震害防御，对城市和大中型工矿企业的新建工程进行了抗震设防，完成了多条铁路干线、主要输油管线和多座骨干电厂、大型炼油厂，一批重点骨干钢铁企业和超大型乙烯工程以及大型水库的抗震加固。在地质灾害防治方面，加强了对滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地质灾害的勘查防治工作，采取了包括工程防御体系、生物水保防御体系、管理防护体系，社会管理体系和预测及报警体系在内的综合防御体系，并取得了一定的效果，同时把生态建设与防灾减灾相结合，实施封山育林、退耕还林、退田还湖、退田还草和修建水利工程等一系列措施，极大地防止和减轻了地质灾害的危害和损失。全国已建立了25片国家级水土流失重点治理区，实施了七大流域水土保持工程，在一万多条水土流失严重的小流域，开展了山水田林综合治理。先后确立了包括“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林、淮河太湖流域防护林、珠江流域防护林、辽河流域防护林、黄河中游防护林和太行山绿化工程、防治沙漠化工程的十大林业生态工程。此外，还发射了“资源一号”、“资源二号”卫星，广泛应用于资源勘查、防灾减灾、地质灾害监测和科学试验等领域。

但是，我国防灾减灾科技应用与建设仍然存在着各式各样的问题

1.管理缺乏综合协调

长期以来，我国的灾害管理体制基本是以单一灾种为主、分部门管理的模式，各涉灾管理部门自成系统，各自为战。由于没有常设的综合管理机构，各灾种之间缺乏统一协调，部门之间缺乏沟通、联动，造成了许多弊端，如缺乏综合系统的法规、技术体系政策与全局的防灾减灾科技发展规划；缺少系统的、连续的防灾减灾思想指导，不利于部门之间协调；缺少综合性的防灾减灾应急处置技术系统；缺少专门为灾害救援的综合型救援专家、技术型队伍；没有形成相对完善的防灾减灾科学技术体系；信息公开和交流渠道不顺畅；资源、信息不能共享；科学决策评估支持系统与财政金融保障制度尚未建立等等，直接影响防灾减灾实效。

2.投入不足 资金渠道单一

全国每年投入到防灾减灾科技研发和应用的经费十分有限，在防灾减灾基础设施建设、科研设备购置、防灾工程建设、防灾减灾基础研究和先进技术推广应用等多方面投入不足。主要是因为我国防灾减灾科研基本依赖于财政拨款，资金来源渠道单一。由于防灾减灾科研具有的社会效益远远大于近期经济效益，很难吸引企业资金和社会资金主动投入，造成防灾减灾科技发展和技术推广滞后。另外，缺少科研成果推广的中间环节与适合防灾减灾工作规律的运行机制，防灾减灾科研成果的转化率低，一些防灾减灾科研成果的推广应用率不足10%，严重影响了全国防灾减灾工作的深入进行，影响了全国防灾减灾工作水平的进一步提高。

3. 科技资源尚待优化配置

我国防灾减灾科技资源主要集中在气象、地震、地质、环保等领域，由于缺乏宏观协调管理及传统的条块分割现状，一方面各领域主要关注本领域的防灾减灾科技发展，研发工作主要局限于解决本领域存在的技术问题，在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技资源没有得到合理配置，科技开发与应用水平发展很不平衡，在基础地理信息、救灾设备和队伍建设方面低水平重复建设严重。另一方面，仪器、设备、资料、数据等都由部门、单位甚至个人所有，不能实现资源共享共用，资源条件不能系统整合形成高效、共享的社会化服务体系，无法形成合力和整体创新优势。

4.防灾减灾科技发展缓慢

一是在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技发展与应用水平很不平衡；二是各灾种的应急研究和操作水平差别较大，低水平重复研究较多；三是技术手段和装备落后，监测能力不强，短期预测预报能力还较低；四是缺乏各类灾害的科学评估模型和方法，灾害信息共享应用和评估的技术急需完善；五是对一些重大灾害的认识与防治技术，长期徘徊不前；六是现有科研结合国情实际不够密切，科技整体支撑能力有待提高等。

5. 防灾减灾高水平科技人才匮乏

我国防灾减灾科技人才主要集中在专业管理部门和科研机构中，基层防灾减灾机构普遍缺少技术应用人才，与我国防灾减灾工作重点结合不密切，特别缺乏防灾减灾领域的高层次、高水平的学术技术带头人和工程技术应用人才。另外，研究经费、待遇等方面条件较差，影响我国防灾减灾科技人才队伍的稳定与发展。

6. 科普宣教力度不够

缺乏统一的防灾减灾科普规划，没有固定的防灾减灾科普教育基地，也缺乏经常性的防灾减灾科普宣传活动，使防灾减灾科普缺乏系统性、连续性，致使我国社会公众防灾减灾知识、防灾减灾意识的科普教育水平较低，全社会对生态环境保护的意识较.

以下是我对我国防灾减灾科技支撑的对策建议

1.建立统一综合的防灾减灾组织保障体系

设置统一的具有危机管理性质的防灾减灾综合管理机构，负责对全国防灾减灾工作的大政方针做出决策，逐步实现从部门为主的单一灾种管理体制向政府和部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变。

加强科技主管部门与涉灾管理部门的协同，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的协同管理职能和机制。

成立集合各灾种、各专业及相关管理部门专家的顾问团体；建立防灾减灾决策的专家咨询系统，为政府防灾减灾决策提供智力支撑。

2. 完善防灾减灾科技进步政策与创新机制

制定科技支撑防灾减灾办法与政策，增加科技投入，在科学研究、技术开发、科技基础设施建设、科技人才培养选拔等方面给予支持；将防灾减灾科普知识纳入国民素质教育体系和工作计划，提高全民防灾减灾意识和能力，在大中小各级学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物。

建立高效、合理的防灾减灾科技创新资源配置机制、科技投入机制、成果转化机制、政策激励机制与人才培养机制；加强基础科学和应用科学研究，开展关键技术、共性技术联合攻关；加快科技成果在防灾减灾领域的推广应用。

3. 多渠道增加对防灾减灾的科技投入

将防灾减灾发展所需投入纳入每年科技经费预算，按照一定的使用比例，支持研究开发工作、科技基础设施建设、改善技术装备、参加国际交流等。并使防灾减灾科技投入的增长幅度不低于科技经费增长的总体水平。

建立社会防灾减灾基金，吸收企业、社会团体、公民及海外人士对防灾减灾的捐赠，按比例将部分基金用于科技投入。

用给予引导资金的方式，促进地方政府增加防灾减灾科技投入，引导技术开发机构与企业投资防灾减灾技术与产品的研发和产业化。

4. 促进防灾减灾科技资源共享平台的建设

借助全国科技基础条件平台的建设，通过制定统一的标准和规范，整合全国各灾害管理部门的分类灾害信息资源，全天候运转监测网；以网络技术为纽带，积极推广应用地理信息系统（GIS）、遥控系统（RS）、全球卫星定位系统（GPS）技术，建设覆盖至全国各乡村的主要灾害实时监测预警系统；充分应用数字化技术及网络技术，综合集成防灾减灾各单位上报的灾情信息，构建包括灾害应急响应、灾害信息分析、灾害救援决策、救援信息反馈等在内的防灾减灾技术及信息资源平台。

5.加强防灾减灾科技能力与科技队伍建设

通过科研体制改革和现代院所制度建设，进行课题制、首席专家负责制和科研经费预算等防灾减灾科技机构科研管理制度建设；鼓励科研与地方防灾减灾需要紧密结合，开展自然灾害综合研究和治理；鼓励科研机构与企业联合研发防灾减灾技术和装备，实现产业化；与管理部门合作，尝试推广先进的防灾减灾技术和管理方法，探索区域防灾减灾综合管理模式；参与重点防灾减灾工程建设、基础设施建设、试验示范区建设。

在培养选拔高层次人才的基础上，大力培训一线工作的防灾减灾技术人员及管理人员，改善基层技术人员的工作生活条件；通过科研项目、激励措施、分配制度、考核选拔等吸引和稳定人才队伍，培育有竞争力的研究群体，加强创新团队建设；培养防灾减灾后备人才，逐步在我国高校中开办防灾减灾专业教育。

6. 加强国内外防灾减灾科技交流与合作

鼓励防灾减灾科研机构、管理部门开展国内外交流合作，获得先进的应用技术及管理经验，追踪最新技术。在跨国、跨区域的防灾减灾工程建设中，政府应积极协调，为项目实施提供帮助和保障。

5月12日，一场突然的地震，瞬间倾覆了学校、医院、家乡……面对自然灾害，人类就愈发显得渺小，这突如其来的一切，抨击着我们无济于事的防备，是不是灾难意识还不够呢？地震是我们无法改变的， 那么，沙尘暴，这个有着自然灾害之称的毁灭性灾难，如果人类不会那样疯狂地砍伐树木，破坏地皮，沙尘是不是就永远被隔绝在了炽热的沙漠中呢？还有那黄河，华夏儿女的母亲河，人类无节制地开垦放牧，泥沙每年滚滚流进黄河，让我们甚至不敢去幻想这样浑浊的黄河或许在很久以前，清澈如一双赤子的眸……朋友啊，你是否知道，在那所谓的自然灾害的名义下，真正的毁灭来源与人类这一颗贪婪的心啊！！屠杀珍惜动物，破坏生态平衡中的一个纽带，最终受害者，是自己！！面对树木，木材商的眼里写着无休止的欲望，殊不知再贱价的木料，也要历经十载的岁月啊……你们知道吗，在孩子天真的口中，那“前人种树，后人乘凉”的谚语已变成了“前人砍树，后人遭殃”这般的无奈与不堪入目啊。了解自己的处境吗？对自己的行为能负责吗？明白人与自然间，不是相互依存即是相互践踏的关系吗？自然是被动的，它以被人类破坏的生态来报复，其实是为了这些不会居安思危的人能快点清醒啊！！不要让公益广告中的预言成为现实，我相信只要从自己做起，不是说空话而是付诸行动，那最后一滴水，必将是上天感动的泪。
目前，保护环境是当务之急，学习有关各种灾害知识和减灾知识更是迫在眉睫，我们要留心观察周围的自然变异现象，一旦发现某种异常的自然现象，也不必惊恐，尽快向有关部门报告，专业部门会为我们做出权威判断。灾害一旦发生，首先应该发扬大无畏精神，号召群众，组织大家和个人自卫。同时也要学习一定的医救知识，准备必备药品，在灾害期间，医疗系统不能正常工作的情况下，能够及时自救并救助他人。
虽然灾害的发生是我们无法控制的，但我相信，不再受破坏与践踏的自然将会为我们带来一个美好和谐的生态，爱这我们赖以生存的家乡吧，它是我们最初和最后的伊甸园。

重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例(2005修正)

第一章　总则第一条　为防治长江三峡水利枢纽工程库区流域(以下简称库区流域)水污染，保护和改善水环境质量，实现水资源持续利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内长江三峡库区流域的水污染防治适用本条例。
　　本市其他区域的水污染防治参照本条例执行。第三条　市和区县(自治县、市)人民政府对本行政区域的水环境质量负责，市级有关部门的主要负责人对本部门职责范围内的水污染防治工作负责。
　　市人民政府将国家确定的库区流域水污染防治总体目标，分解到区县(自治县、市)人民政府和市级有关部门，并组织考核。第四条　各级环境保护行政主管部门(以下简称环保行政部门)对本行政区域的水污染防治工作实施统一监督管理。主要职责是：
　　(一)会同有关部门编制水污染防治规划；
　　(二)按照水污染防治规划，制定水污染防治工作目标；
　　(三)督促、检查水污染防治工作的执行情况；
　　(四)建立水环境监测网络并定期发布水环境质量报告；
　　(五)履行法律、法规规定的其他职责。
　　有关行政部门，根据有关法律、法规的规定和职责分工，协同环保行政部门实施对水污染防治的监督管理。第五条　向库区流域水体排放污染物的企业事业单位和个人。(以下简称排污单位)，对其排放的污染物承担治理责任。
　　因排放污染物给他人造成损失或对水环境造成危害的，致害者应排除危害并予以赔偿。第六条　鼓励采用清洁生产工艺和先进实用技术，减少向水体排放污染物，提高水资源的重复利用率。第七条　建立和完善水污染防治的社会化投资融资机制，鼓励各种经济成分参与水污染防治项目的建设和运营，推进库区流域污水、垃圾治理和生态环境保护的产业化。第二章　水污染防治的监督管理第八条　长江干流适用的水环境功能类别执行国家规定。
　　流域面积在一百平方公里以上的次级河流和跨区县(自治县、市)的次级河流适用的水环境功能类别，由市环保行政部门在水功能区划分的基础上，提出方案，报市人民政府批准。
　　其他次级河流适用的水环境功能类别，由区县(自治县、市)环保行政部门在水功能区划分的基础上，提出方案，报同级人民政府批准，报市环保行政部门备案。
　　区县(自治县、市)人民政府应采取有效措施，确保本行政区域的水环境功能达到国家规定的水环境质量标准。第九条　库区流域水污染防治规划由市环保行政部门会同计划、水利等部门编制，经市人民政府审查同意并报国家务院批准。
　　跨区县(自治县、市)次级河流水污染防治规划由市环保行政部门会同有关部门、有关区县(自治县、市)人民政府编制，报市人民政府批准。
　　其他次级河流水污染防治规划由有关区县(自治县、市)人民政府编制，经市环保行政部门审核后报市人民政府批准。
　　水污染防治规划应当确定库区流域重点污染物排放量、重点污染物排放定期削减指标和防治水污染的重点控制区域及重点排污单位。
　　水污染防治规划分别由市和区县(自治县、市)人民政府组织实施。第十条　县级以上人民政府应对生活饮用水源水体、重要渔业水体、自然保护区和风景名胜区水体及其他具有特殊经济文化价值的水体，划定必要的水域和陆域进行重点保护。具体办法由市人民政府规定。第十一条　对排入库区流域的重点污染物实行总量控制制度。
　　市环保行政部门会同水利等有关行政部门将库区流域水污染防治规划确定的重点污染物排放量，分年度下达到区县(自治县、市)和重点排污单位。第十二条　建设向水体排放污染物的项目，不得突破本行政区域内的重点污染物排放总量。
　　对重点污染物排放总量超过环境容量或总量控制指标的区域，新建增力口污染物排放量的项目，必须削减现有排污量，并征得市环保行政部门同意。第十三条　当水体流量不能保证其自然净化能力时，环保行政部门应要求排污单位减排污染物，或依法报请同级人民政府责令排污单位暂停生产、经营。第十四条　建设直接或间接向水体排放污染物的项目，必须执行环境影响评价制度和污染防治设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
　　环保行政部门在审批可能造成跨行政区域水环境污染的建设项目的环境影响评价报告书(表)时，应征求毗邻下游区县(自治县、市)环保行政部门的意见，不能达成一致意见的，报上级环保行政部门裁定。

《长江经济带发展规划纲要》全文解读

《长江经济带发展规划纲要》全文解读

《规划纲要》提出了多项主要任务，具体包括保护和修复长江生态环境、建设综合立体交通走廊、创新驱动产业转型、新型城镇化、构建东西双向、海陆统筹的对外开放新格局等。以下是我整理的《长江经济带发展规划纲要》全文解读，欢迎阅读。

把长江经济带建成黄金经济带

推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

2013年7月，国家领导人在武汉调研时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。2014年12月，国家领导人作出重要批示，强调长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位，建设长江经济带要坚持一盘棋思想，理顺体制机制，加强统筹协调，更好发挥长江黄金水道作用，为全国统筹发展提供新的支撑。2016年1月，国家领导人在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了长江经济带发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。此后，又多次发表重要讲话，强调推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护、不搞大开发，共同努力把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

走出一条绿色低碳循环发展的道路

推动长江经济带发展的指导思想是，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先、绿色发展。

推动长江经济带发展，要遵循5条基本原则。

一是江湖和谐、生态文明。建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，强化长江全流域生态修复，尊重自然规律及河流演变规律，协调处理好江河湖泊、上中下游、干流支流等关系，保护和改善流域生态服务功能，走出一条绿色低碳循环发展的道路。

二是改革引领、创新驱动。坚持制度创新、科技创新，推动重点领域和关键环节改革先行先试。健全技术创新市场导向机制，增强市场主体创新能力，促进创新资源综合集成。建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，不搞“政策洼地”，不搞“拉郎配”。

三是通道支撑、协同发展。充分发挥各地区比较优势，以沿江综合立体交通走廊为支撑，推动各类要素跨区域有序自由流动和优化配置。建立区域联动合作机制，促进产业分工协作和有序转移，防止低水平重复建设。

四是陆海统筹、双向开放。深化向东开放，加快向西开放，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放。

五是统筹规划、整体联动。着眼长远发展，做好顶层设计，加强规划引导，既要有“快思维”、也要有“慢思维”，既要做加法、也要做减法，统筹推进各地区各领域改革和发展。

建设具有全球影响力的内河经济带

战略定位是科学有序推动长江经济带发展的重要前提和基本遵循。长江经济带有四大战略定位：生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。

推动长江经济带发展的目标是：到2020年，生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到75%以上，森林覆盖率达到43%，生态环境保护体制机制进一步完善;长江黄金水道瓶颈制约有效疏畅、功能显著提升，基本建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊;创新驱动取得重大进展，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%以上，战略性新兴产业形成规模，培育形成一批世界级的企业和产业集群，参与国际竞争的能力显著增强;基本形成陆海统筹、双向开放，与“一带一路”建设深度融合的全方位对外开放新格局;发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性进一步增强，基本建立以城市群为主体形态的城镇化战略格局，城镇化率达到60%以上，人民生活水平显著提升，现行标准下农村贫困人口实现脱贫;重点领域和关键环节改革取得重要进展，协调统一、运行高效的长江流域管理体制全面建立，统一开放的现代市场体系基本建立;经济发展质量和效益大幅提升，基本形成引领全国经济社会发展的战略支撑带。

到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强，水脉畅通、功能完备的长江全流域黄金水道全面建成，创新型现代产业体系全面建立，上中下游一体化发展格局全面形成，生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实，在全国经济社会发展中发挥更加重要的示范引领和战略支撑作用。

形成“一轴、两翼、三极、多点”新格局

空间布局是落实长江经济带功能定位及各项任务的载体，也是长江经济带规划的重点，经反复研究论证，形成了“生态优先、流域互动、集约发展”的思路，提出了“一轴、两翼、三极、多点”的格局。“一轴”是指以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，以沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴。突出生态环境保护，统筹推进综合立体交通走廊建设、产业和城镇布局优化、对内对外开放合作，引导人口经济要素向资源环境承载能力较强的地区集聚，推动经济由沿海溯江而上梯度发展，实现上中下游协调发展。“两翼”是指发挥长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力。南翼以沪瑞运输通道为依托，北翼以沪蓉运输通道为依托，促进交通互联互通，加强长江重要支流保护，增强省会城市、重要节点城市人口和产业集聚能力，夯实长江经济带的发展基础。“三极”是指以长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群为主体，发挥辐射带动作用，打造长江经济带三大增长极。长江三角洲城市群。充分发挥上海国际大都市龙头作用，提升南京、杭州、合肥都市区国际化水平，以建设世界级城市群为目标，在科技进步、制度创新、产业升级、绿色发展等方面发挥引领作用，加快形成国际竞争新优势。长江中游城市群。增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，加强湖泊、湿地和耕地保护，提升城市群综合竞争力和对外开放水平。成渝城市群。提升重庆、成都中心城市功能和国际化水平，发挥双引擎带动和支撑作用，推进资源整合与一体发展，推进经济发展与生态环境相协调。“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的.支撑作用，以资源环境承载力为基础，不断完善城市功能，发展优势产业，建设特色城市，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。

探索横向生态补偿机制

长江经济带发展的基本思路就是生态优先、绿色发展，而不是又鼓励新一轮的大干快上。这是长江经济带战略区别于其他战略的最重要的要求，是制定规划的出发点和立足点。《规划纲要》明确提出，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发。重点要做好四方面工作：一是保护和改善水环境。二是保护和修复水生态。三是有效保护和合理利用水资源。四是有序利用长江岸线资源。

长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，必须打破行政区划界限和壁垒，有效利用市场机制，更好发挥政府作用，加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。一是建立负面清单管理制度。二是加强环境污染联防联控。三是建立长江生态保护补偿机制。按照“谁受益谁补偿”的原则，探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区进行横向生态补偿。四是开展生态文明先行示范区建设。

解决长江中游航道“梗阻”问题

《规划纲要》明确提出，加快交通基础设施互联互通，是推动长江经济带发展的先手棋。要着力推进长江水脉畅通，把长江全流域打造成黄金水道;统筹铁路、公路、航空、管道建设，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，进一步提高质量和效益，增强对长江经济带发展的战略支撑力。

一是提升黄金水道功能。全面推进干线航道系统化治理，重点解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题，进一步提升干线航道通航能力。二是促进港口合理布局。强化港口分工协作，统筹港口规划布局，优先发展枢纽港口，积极发展重点港口，适度发展一般港口，严格控制港口码头无序建设。三是完善综合交通网络。围绕建设长江大动脉，加快铁路建设步伐，优先实施消除铁路“卡脖子”工程，形成与黄金水道功能互补、衔接顺畅的快速大能力铁路通道。四是大力发展联程联运。鼓励发展铁水、公水、空铁等多式联运，增加集装箱和大宗散货铁水联运比重。

创新驱动引导产业有序转移

创新驱动是推动长江经济带产业转型升级的重要引擎。《纲要》提出了一系列举措，主要有：

一要增强自主创新能力。一是打造创新示范高地，支持上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，推进全面创新改革试验，形成一批可复制、可推广的改革举措和重大政策。二是强化创新基础平台，加强长江经济带现有国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心、国家级企业技术中心建设。三是集聚人才优势，国家各类人才计划结合长江经济带人才需求予以积极支持，吸引高层次人才创新创业。四是强化企业技术创新能力，深入实施技术创新工程，整合优势创新资源，打造重点领域产业技术创新联盟，构建服务于区域特色优势产业发展的高水平创新链，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。五是营造良好创新创业生态，为公众尤其是以大学生为主体的创新力量提供低成本、便利化、全要素的创新创业综合服务平台。

二要推进产业转型升级。推动传统产业整合升级，依托产业基础和龙头企业，整合各类开发区、产业园区，引导生产要素向更具竞争力的地区集聚。打造产业集群，加快实施“中国制造2025”，加强重大关键技术攻关、重大技术产业化和应用示范，联合打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。加快推进农业现代化，推动多种形式适度规模经营，提升现代农业和特色农业发展水平。四是积极发展服务业，优先发展生产性服务业。

三要打造核心竞争优势。一是培育和壮大战略性新兴产业，构建制造业创新体系，提升关键系统及装备研制能力，加快发展高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业。优化战略性新兴产业布局，加快区域特色产业基地建设。二是推进新一代信息基础设施建设，加快“宽带中国”战略实施，实施沿江城市宽带提速工程，持续推进城镇光纤到户和农村光纤入户，提升宽带用户网络普及水平和接入能力，加快4G移动宽带网络建设。三是促进信息化与产业融合发展，实施“互联网+”行动计划，构建先进高端制造业体系，推进智慧城市建设，开展电子商务进农村综合示范试点。

四要引导产业有序转移。一是突出产业转移重点，下游地区积极引导资源加工型、劳动密集型产业和以内需为主的资金、技术密集型产业加快向中上游地区转移。二是建设承接产业转移平台。推进国家级承接产业转移示范区建设，促进产业集中布局、集聚发展。三是创新产业转移方式。积极探索多种形式的产业转移合作模式，鼓励上海、江苏、浙江到中上游地区共建产业园区，发展“飞地经济”，共同拓展市场和发展空间，实现利益共享。

发挥武汉引领作用推进新型城镇化

推进新型城镇化是长江经济带发展的重要任务之一，长江上中下游城镇化水平和质量差别很大，推进新型城镇化不能搞“一刀切”，而是要大中小结合、东中西联动。《纲要》围绕提高城镇化质量这个目标，提出了优化城镇化空间格局、推进农业转移人口市民化、加强新型城市建设、统筹城乡发展等重点内容。

一是优化城镇化空间格局。首先要抓住城市群这个重点，以长江为地域纽带和集聚轴线，以沿江大中小城市和小城镇为依托，形成区域联动、结构合理、集约高效、绿色低碳的新型城镇化格局。二是要促进各类城市协调发展，发挥上海、武汉、重庆等超大城市的引领作用，加快发展中小城市和特色小城镇，培育一批基础条件好、发展潜力大的小城镇。三是要强化城市交通建设，加强城际铁路、市域(郊)铁路建设，实现城市群内中心城市之间、中心城市与周边城市之间1-2小时通达。

二是推进农业转移人口市民化。一是要拓宽进城落户渠道。二是创新农业转移人口市民化模式。

三是加强新型城市建设。一是要提升城市特色品质，将生态文明理念全面融入城市发展。二是要增强城市综合承载能力，建设和谐宜居、充满活力的新型城市。三是要创新城市规划管理，促进城市发展由规模扩张向内涵提升转变。控制特大城市人口和空间过度扩张，推动特大城市部分功能向周边疏解、产业向中上游转移。

四是统筹城乡发展。一是要推进美丽乡村建设。二是要加大扶贫开发力度。三是要提高居民生活水平。

把武汉打造成内陆开放型经济高地

要立足上中下游地区对外开放的不同基础和优势，因地制宜提升开放型经济发展水平。

一是发挥上海及长江三角洲地区的引领作用。加快复制推广上海自贸试验区改革创新经验。将上海自贸试验区打造成服务贸易创新政策先行区。鼓励上海及长三角地区重点发展高端产业、高增值环节和总部经济，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势，率先打造开放型经济升级版。推动长三角与中上游地区共同构建航运、加工贸易和金融合作链条。率先构建引领跨境电子商务和国际贸易发展的规则体系。

二是将云南建设成为面向南亚东南亚的辐射中心。

三是加快内陆开放型经济高地建设。推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、武汉等内陆开放型经济高地。完善中上游口岸支点布局，支持内陆航空口岸增开国际客货运航线、航班。

鼓励地方设立长江经济带产业投资基金

主要从以下三个方面着手推进一体化市场体系建设和完善。

一是统一市场准入制度。进一步简政放权，清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，清除市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。建立公平开放透明的市场规则，推动上海、重庆等地率先开展负面清单管理制度试点。加强市场监管合作，建立区域间市场准入和质量、资质互认制度。研究建立务实、高效的区域标准化协作机制。

二是促进基础设施共建共享。统筹基础设施规划建设，加强省际之间沟通协调，做好设计方案、技术标准和建设时序衔接，打破区域分隔和行业垄断，逐步消除区域运输服务标准差距，构建统一开放有序的运输市场。加快物流体制改革，推进江海联运、铁水联运、公水联运有效衔接，大力发展直达运输，规范收费行为，降低物流成本。

三是加快完善投融资体制。推动政府和社会资本合作(PPP)建设基础设施、公用事业等领域项目。鼓励地方研究设立长江经济带产业投资基金和创业投资基金，鼓励保险等资金进入具有稳定收益的投资领域。鼓励跨省区共同发起设立城际铁路、环境治理等投资基金，按照市场规则规范化运作。探索创新金融产品，鼓励开展融资租赁服务，支持长江船型标准化建设。

【拓展内容】

会议内容

中共中央政治局会议指出，长江是中华民族的生命河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业，强化日常监测和问责。要抓紧研究制定和修订相关法律，把全面依法治国的要求覆盖到长江流域。要有明确的激励机制，激发沿江各省市保护生态环境的内在动力。要贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，走出一条绿色低碳循环发展的道路。

会议强调，要在保护生态的条件下推进发展，增强发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率。要充分发挥长江黄金水道作用，促进产业分工协作和有序转移，充分发挥市场作用。要加强领导、统筹规划、整体推进，把长江经济带建成环境更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。

战略意义

集群发展

专家指出，中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，是中国空间经济战略的一个重大政策举措，将为中国经济可持续增长注入新动能，而产业升级无疑将成为长江经济带发展的推手之一。

“长江经济带产业优势突出，有必要依托现有的产业资源和发展环境，深刻把握未来产业发展的趋势，加快形成若干个世界级产业集群，为我国经济转型发展提供重要支撑。”湖北省社会科学院副院长秦尊文说。

此前，国务院曾明确提出“以沿江国家级、省级开发区为载体，以大型企业为骨干，打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。”