浅谈水利水电工程管理专业论文

浅谈水利水电工程管理专业论文

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大型水利水电工程项目管理方法研究

摘要：龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。本文详细介绍了龙滩水电站建设管理的组织模式、工程招标采购的方法和合同管理方法等。

关键词：水利水电建设管理研究实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：

序号合同名称备注

1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建

2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）

3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）

4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）

5.升船机工程待招标

6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）

7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造

8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标

9.升船机设备制造待招标

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。
通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

4.4.3.以系统科学的思想，严格按照建设程序，通过科技的投入，分析研究建设过程中的关键问题与因素，采取措施，实现了水电站建设项目的进度目标。

4.4.4.通过实施项目的规范化管理、严密严格的合同管理、质量保证体系的建立、质量责任制的落实、独立平行的质量检测等切实和有效的方法，确保了一流的工程质量。

水利水电工程建设管理中的问题及对策论文

水利水电工程建设管理中的问题及对策论文

摘要： 水利水电工程在国民经济体系中发挥着重要作用。水利水电工程的科学实施与有效管理，不仅可以提高水资源的利用效率，缓解我国日益严峻的环境保护压力和能源危机，为地区经济发展提供有力的资源、能源支持，还可以有效降低工程运行、维护成本，减少项目建设资金压力，进一步推动地方经济高速发展。文章围绕水利水电工程建设和管理有关问题进行探讨，分析了当前我国水利水电工程建设和管理工作中存在的主要问题，并有针对性地提出整改建议。希望可以对我国水利水电管理部门和企业提高水利水电工程建设管理水平，更好地为地区经济发展服务有所帮助。

关键词： 水利水电工程；建设管理；问题；对策

引言

足够的能源与资源供应是人们生活、国民经济发展的必要条件。经济发展水平越高，社会生产规模越大，能源和资源的需求也就越强烈。当前，我国正处于经济体制改革的关键时期，随着产业结构调整的逐步深入，能源、资源需求日益增加。作为我国能源、资源供应体系中的重要组成部分，水利水电工程的建设与管理水平已经无法适应当前经济发展需求。加强水利水电建设和管理的呼声越来越高。通过科学的规划建设和有效管理，可以在最大限度发挥水利水电工程作用的同时，减少人力费用支出，控制工程整体成本，为强化我国能源、资源保障提供有力的支持。面对新的历史发展形势，提高水利水电工程的建设与管理水平，是当前我国水利水电单位的重要任务。

1现阶段我国水利水电工程建设与管理工作中存在的主要问题

水利水电工程是经济建设、工业生产的基础设施组成部分之一。随着我国经济规模的持续增加，大批水利水电工程纷纷上马开工建设，在促进了经济发展的同时，也暴露出许多问题，对水利水电工程作用的高效发挥造成了负面影响。下面就对其中主要问题进行探讨和分析。

1.1工程建设管理体制、机制方面存在的问题

按照我国相关法律规定，作为一项土木工程建设项目，水利水电工程的实施必须依法履行招投标程序。然而在实际工作中，水利水电工程项目招投标不规范的现象还时有发生。招投标企业出于经济利益的目的进行暗箱操作、规避招投标、当地领导的人为干预、违规分包、转包等情况在全国各地都较为常见。这些现象的出现，严重影响了水利水电建筑工程市场的秩序环境。由于缺乏法律依据，不仅招投标企业双方的合法利益无法保障，工程质量也往往存在诸多安全质量隐患。另外，施工监理不规范是影响水利水电工程建设实施质量的又一重要问题。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题。首先是工程监理单位没有严格把关监理人选资格审查工作。工程监理是一项专业技术要求很高的工作，按照我国相关法律规定，监理人员必须经过专业资格考试合格后方可持证上岗。但实际工作中，监理公司并没有严格执行这项规定，造成监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏的问题十分严重。这样的监理人员无法承担起水利水电工程项目建设监理的'重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。除此之外，水利水电工程合同管理不规范的问题也影响着工程保质保量的顺利实施。由于承包合同制定的不规范，内容条款多有疏漏或解释不清等问题，致使水利水电工程施工纠纷多发，严重影响了水利水电工程建设的顺利开展。

1.2工程施工进度规划方面的问题

水利水电工程作为一项土木工程，施工量大，程序繁多，要保证工程如期完工，各项指标达到设计标准，必须要对工程各道步骤、工序进行科学的规划和合理的安排设置。在实际施工过程中，许多水利水电工程的施工进度规划缺乏合理有效的安排。在工程实施前没有对工程本身的施工技术、工艺、设备、人员的配置进行充分的思考，也没用对施工现场具体情况进行充分的调研，致使工程施工进度规划与实际情况偏差过大，缺乏可执行性，施工过程中问题频发，严重影响了工程施工速度和施工质量，甚至引发安全事故，造成巨额经济损失。

1.3工程成本控制方面的问题

水利水电工程属于长期使用的基础设施，无论前期施工还是后续使用过程中都会需要较大的投入，这使得水利水电工程的成本控制工作显得尤为重要。目前我国水利水电工程成本控制问题较多，主要是项目立项后到建成交付使用这段时间里的成本控制力度相对疲软，无法发挥应有效果。导致这个问题的原因是多方面的，其中，项目管理单位对于工程成本控制的重要性认识不够，没有从立项之初就着手开展成本管理工作，使得许多前期环节的支出没有得到有效控制，工程整体成本上升。二是成本控制工作精细化程度不深。成本控制是项系统工程，必须坚持全面控制的原则，任何一个部分出现疏漏都会导致整体成本控制的失效。目前水利水电工程建设施工过程中的成本控制停留于表面，不够深入，也不够全面，粗放型的管理造成大量建设资金的流失，损坏了国家利益，延缓了国家基础设施建设事业的发展速度。

1.4工程施工安全管理方面的问题

安全是任何一项工程建设工作都必须坚持的首要原则。水利水电工程亦是如此。由于在项目招投标阶段没有严格履行相关程序，导致工程中标价远低于工程实施所需要的资金额度。施工单位为了保证自身经济利益，大幅缩减保障性措施经费，导致安全生产缺乏必要的资金支持，安全保护措施落实不到位，从而给水利水电工程施工埋下了安全隐患。其次是工程建设企业管理层对工程安全生产的重要意义认识不足，在制度保障、人员培训等方面做的不够，企业员工安全意识薄弱，最终导致企业安全事故频繁发生。

2改进水利水电工程建设与管理工作的相关建议

2.1建立健全水利水电工程项目管理体制机制建设单位要依法履行项目招标程序，严格把关，认真做好投标企业审核、审查工作，综合评价投标企业经济、技术、信誉等多方面指标，择优选取优质施工企业作为项目的施工单位。做好项目施工现场管理工作，保证工程进展有序。在公平、公正的基础上依法编制合同，切实保证项目建设单位和施工单位双方的合法权益，明确责任、权利，防止不必要的经济纠纷。严格执行监理人员资质审查制度，规范监理行为，加强工程项目施工现场监管力度。

2.2落实水利水电工程质量管理、工期管理、成本管理和安全管理各项措施，建立完善的工程实施管控体系围绕水利水电工程项目的实施，建立系统化的管理体制，围绕工程质量、安全、成本、工期等重要目标，组建组织机构，完善制度和资金保障，落实措施，强化监督管理，确保项目安全实施，如期竣工，各项性能指标达到设计标准，实现经济效益和社会效益的最大化。

3结束语

面对日益严峻的能源和资源危机，加强水利水电工程建设管理意义重大。有关单位要充分认识到水利水电工程建设管理的重要作用，积极推动管理体制改革，加强监督管理，确保各项措施落到实处。只有这样，我国的水利水电工程施工质量和使用管理水平才能不断提升，才能适应我国当前经济高速发展的客观形势。

参考文献

[1]张西锋.当前水利水电工程建设管理问题及对策探析[J].新西部，2010（8）

浅谈水利堤防管理论文(2)

　　浅谈水利堤防管理论文篇二
　　水利堤防工程管理的关键点

　　摘要：水利工程建设可以有效保证人们的正常生活，直接促进我国的经济发展，本文笔者从近年来的施工经验出发，探讨水利堤防工程施工管理的关键点，力求不断促进我国水利工程的进步。

　　关键词：水利堤防;功臣管理;关键点

　　中图分类号：TL372文献标识码： A

　　引言

　　堤防建设是我国防洪工程体系的重要组成部分，随着各种基础建设的迅速发展，我国很多地区受到洪水肆虐的威胁，而这些地区必须要有高质量的防洪设施来保护当地经济的发展。水利工程中，土方建筑主要用于修筑渠堤、堤防、土石围堰、土石坝等建筑物。要求根据地形、土料性质、土层分布、工程性质、质量要求、工期、工程量、运距、机械性能等，合理布置施工场地、道路，选择机型、机械数量，各工序衔接配套，保证工程质量，高效率、低成本地组织施工。土方填筑的质量好坏直接影响着它对洪水的防御效果。所以在实际施工中要加强土方填筑的施工质量控制，严格按照工程质量要求进行施工，确保水利工程高质量、高效率地完成。

　　1、水利堤防工程管理的意义

　　我国地域辽阔，江河湖泊众多，水资源非常丰富。由于我国位于太平洋西海岸，季风气候明显，因而一到夏天，降水量骤增。如果不及时做好 雨水 排泄工作，部分城市、乡村，特别是深圳、浙江、上海等沿海省市都将会出现不同程度的水淹情况，不但会造成交通道路堵塞，还会影响人们正常生活。因此，兴修水利堤防工程与完善堤防工程管理工作特别重要，它是健全国家基础设施、完善城乡运营体系的根本所在。现在，我国已将堤防工程的建设与管理工作纳入到防洪体系中，并使其处于核心地位。纵观我国水利地方工程管理发展，自20个世纪90年代以来，我国政府投入了大量人力与物力去支持堤防工程建设。在这十几年的不断建设和发展中，取得了良好成绩。我国“十五”水利发展重点专项规划中指出，截至到2001年，我国累计加固新修堤防就已达260000km。由此可见，堤防工程的快速发展以及堤防工程管理方式的不断创新，大大提高了我国应对洪涝灾害的能力，有效保障农业经济的发展，确保了人们的生活质量。虽然如此，水利堤防工程管理中还是存在一些问题，像是堤防管理制度不健全、堤防工程建设费用分配不合理等，这些都严重阻碍了水利堤防工程管理工作的进程，给我国经济发展和人们生命安全埋下了一定隐患。所以，必须加强管理水利堤防工程建设。通过采取一定的措施，从制度、费用、人员等方面着手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能够充分发挥防洪作用，进而实现社会经济和水资源利用的和谐发展。

　　2、水利堤防工程管理要点分析

　　2.1、搞好施工前的准备工作

　　在水利水电工程施工以前，我们首先要考虑的是如何把前期准备工作做好，也就是确定清楚的施工方案，以及明确的施工程序，并且以此作为施工依据来开展后面的建设工作。水利堤防工程与其他建筑项目相同，在建设程序上也是由建议书、设计招投标、项目实施、可行性研究报告、竣工验收、施工招投标等诸多环节组成的。除此之外，相关负责人一定要采取一定措施，办好各种手续，从而能够使工程项目在枯水季节得以施工。

　　2.2、做好施工方的选择工作

　　从一定程度上来看，施工单位的质量会极大地影响建设工程的质量。所以，我们一定要认真地筛选合适的施工人员。具体地，在施工以前，我们在做好项目招标工作时，一定要严格地按照国家有关施工方的招标文件来开展，力求以公平、公正、公开为原则，惟有这样，才能保证我们选出的施工方，是能够达到相关方的要求的，同时确保施工方的主要人员有一定的实力，较为丰富的施工经验和比较好的信誉。此外，在我们审查施工单位的施工资格时，一定要对其参建人员进行审查，以保证其实际数量和投标所报出来的数量是基本一致的。

　　另外，值得一提的是要加强对其中的项目经理和技术人员、主要负责人的资格审查。除此之外，监理人员也可以对施工建设起到一定的作用，其综合素质的高低，将会直接对水利提防工程的施工进度、工程质量及安全起到一定的作用。为此，从这一角度来看，我们一定要选择有良好信誉，较强的施工经验，以及较高的施工技术的监理单位。与此同时，还要加强对实际到场的监理人员的管理工作，以保证施工人员数以及所有的施工人员的综合素质都能达到要求。最为基本的，就是监理人员一定要有相应的资质，以及一定的敬业精神与素养。

　　2.3、深化堤防工程管理单位的内部改革

　　要做好水利堤防工程的管理工作，就要切实加强堤防管理单位的内部改革，即加强对内部管理人员的管理。加强对人的管理可以从2个方面入手。第一，要注视人的主体作用，以人为本，注重人的价值。这就需要管理人员要关心每一位员工，重视每一位员工的工作价值以及工作情感。使员工在工作过程中充满自信以及快乐，这样就能充分调动员工的工作积极性，使人力资源得到充分发挥。第二，要实行一定的内部机制，激发员工的主动性与积极性。各水利堤防工程管理的基层单位领导也应该对其制定出一系列制度，对其责任、权利以及义务都做出明确规定，使其规范自身行为，为单位的长远发展带来不竭动力。在管理人员的录用、升职过程中也要严格按照程序走。管理人员除了十分优秀的或者上级调派的之外，其他都需要从下至上进行选拔，要考核其表现、能力、素质等各个方面，采取公开、公正、公平的选拔 方法 ，选出表现好、能力强、素质高的职工。在实际工作中，要对其进行监督，如果出现问题，就解除合作关系，如果其表现优秀则可以继续聘用。另外，要根据个人工作质量以及工作强度，灵活多变的发放工资，基本参照多劳多得的原则，还可适当引进绩效评估机制，将员工实际利益与工资水平联系在一起，切实带动员工的工作积极性。

　　2.3、做好技术管理

　　2.3.1、堤坝防渗加固

　　高压填充式灌浆主要用于堤基基础灌浆，亦用于堤身蚁穴、溶洞的填充。用于基础灌浆时，须用50m工程钻机在需灌的堤段从堤顶钻孔，孔距1.5～2.0m，孔深以钻入基础穿过砂层进入砾石层2m左右为宜。灌浆时压力一般为127.40～166.60kPa，套管下到填土层保证堤身干燥，基础部分砂砾层灌入水泥浆，然后逐步提升到土层，以黄泥浆封孔。这种灌浆法主要用于治理因基础不良而引起的管涌。用于填充蚁穴、溶洞时，灌浆用30型钻机先在蚁穴或溶洞周围布孔灌入泥浆，形成包围圈，然后进行填充，则填满为止。

　　2.3.2、土方填筑

　　填筑地面不平整时，铺设时不能顺着起伏坡度填补，要由下而上的水平填补，堤防横断面上的坡度不能太陡，一般不大于1∶5;分段作业面的长度要大于100m左右(如果人工施工多，可以适当剪短);施工中，铺土和压实工序中不能有界沟出现，施工时应该分层统一进行，以免影响施工质量;在软土施工中，不能先筑堤身后压载，需要同时对两者进行统一分层填筑;相邻施工段的作业面要平整、均衡上升，如果出现不可避免的高差，需要利用阶梯式面进行过渡;铺土工序中，如果由于某种原因土料表层干裂时，在进行压实工作前，要进行洒水。

　　3、结语

　　在我国大搞经济建设和实施水利建设的同时。根据我国的水利工程建设的特点为工期长、跨度大、涉及范围广等。所以，总的来看，其管理工作相对是比较复杂的，具有较强的综合性，而如果我们加强对其管理，就可以使施工质量有保障，同时可以提升工程的经济效益。所以，从这一点来看，在实际的施工过程中，我们一定要以施工单位选取、原材料管理、安全生产管理等各方面为切入点，对各个施工环节加强管理，从而达到工程质量和效益最大化的双赢目标。

　　参考文献

　　[1]沈丽辉.水利堤防工程管理的关键点[J].北京农业,2014,09:221.

　　[2]刘增进,张建伟,张俊霞.堤防工程管理信息系统建设的必要性分析[J].人民黄河,2010,05:14-15.

　　[3]薛广军.堤防工程管理研究分析[J].黑龙江科技信息,2013,32:206.

　　[4]丁留谦,孙东亚.堤防工程中几个关键研究课题[J].水利发展研究,2002,12:59-62.

　　
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目前，我国的水利水电工程建设己经进入了快速的发展阶段，建成的水利工程将对防洪、供水、改善生态环境等方面有着不可替代的作用。但水利水电工程的建设由于投入资金较多、工程施工量大、施工工期长、对地区的影响范围广和外界因素多，随着我国水利水电工程建设的高速发展，工程的施工管理在整个项目实施过程中扮演者越来越重要的作用，作为一个工程施工企业想要在同类的竞争中不断发展壮大，只有加强工程管理，优化施工方案，才能达到预期的效果。水利工程的施工管理是一项及其复杂的工作，由于工程管理本身是一项系统工程，水利水电工程施工管理的主要工作内容是通过工程质量、施工安全、施工进度、工程造价管理等系列的工程管理手段，并尽量地以最少的成本，收到最大的效益，尽可能的建设成让工程业主满意、符合设计标准的合格产品。工程具有防洪、挡潮、排水和改善环境等多项功能，对促进区内经济的稳定、持续、高速发展和保护人民生命财产安全及区内工农业的发展起到十分重要的作用。水闸经过长期运行，会存在较多问题，部分急需重建来满足要求。

1水闸施工运行的问题和危害

1.1水闸运行存在的问题

首先，由于多数水闸时间较旧，技术、资金投入有限，加上长期运行，不能定期的维修，管理手段落后，以致存在的问题得不到解决。长期积累的问题往往不加以防范和加固，陆陆续续会出现大问题，甚至铸成意想不到的灾难。其次，由于管理人员对水闸的重要性认识不足，不具备专业知识，管理、技术跟不上时代的需要，实际的问题得不到改善。

1.2常见在运行管理中问题

1.2.1主体工程的问题

水闸大部分建在土基之上，正常工作状态的情况下，闸门和流动水发生接触，水流冲击土基，由于承受抗冲能力较弱，水闸下游容易受到冲刷而损坏。由于较大的压缩性的土基承载能力低，何况冲刷分布不均匀，土基在渗透水流作用下，抗剪能力较差，在水闸蓄水后，土基颗粒受到冲刷，形成漏水通道，闸基和两岸被蚀孔，发生迁移滑动而引起结构变形，渗透变形，引起沉降差，出现闸室倾斜，止水破坏导致底板断裂。

1.2.2运行维护的管理问题

(1)双吊点闸门变位问题：双吊点闸门位置的变形问题，若是不能及时的处理，会导致闸门出现不同程度的侧向偏移，影响闸门正常的启闭操作，某些特定条件下还会出现闸门卡阻的现象，形成严重事故的发生。(2)闸门滚轮锈蚀卡阻问题：闸门滚轮处在水下或阴暗潮湿的环境下，通常情况下轴和轴承间比较容易出现锈蚀现象。(3)长期处于阴暗潮湿环境下钢丝绳，容易锈蚀、断丝、轧伤。加上使用、维护不周到，滑轮组出现小故障，未及时处理，长期积累就会酿成安全隐患。(4)水闸大多采用卷扬式启闭机，经过长期运行齿轮磨损、崩齿，容易出现故障，由于长期维护不到位，出现变形、断裂等问题。(5)轴承故障：由于长期不正常运行，传动轴易损伤、轴承空隙增大、滚动轴承保持架受损等，最终使水闸带病作业，超出运行范围，以致形成无闸防御、蓄洪，或蓄水分流不均匀。避雷装置由于日常无维护，雷雨季节避雷装置形同虚设，受到雷击的水闸、电气设备容易损坏，影响水闸正常运行。

1.3水闸存在的重要性

水闸在汛期时，具有拦河蓄水的功能，上游被水闸拦截蓄水水流受阻，下游分洪泄水水流遄流，引起闸基与两岸的渗透，长期积累易变形，渗透破坏闸基。分洪泄水时，多孔闸门启闭不同步、流量分布不均匀，加上水流速度大，下游受到不同的冲刷破坏。或者单孔流量过大、偏流引起闸门损坏。由于日常维护工作不到位，设备运行长期不正常，操作时，容易引起事故。水闸存在病险在关键的防汛抗旱不能起到应急作用，而且还会造成不可忽视的生态灾害，影响着社会的经济发展，对人民生命财产安全带来严重的危害。当江河涨水时，水闸一旦出现事故，起不到防洪的作用，危胁水闸周围的居民伤亡、财产损失，影响社会的稳定以及经济发展，形成了防汛不能防御、蓄洪，抗旱不能补充水不足，水闸得不到及时修筑，形同虚设。

2强化水闸管理的对策

2.1制定运维管理制度，确定水闸管理责任制健全水闸管理，完善运行维护管理制度是非常必要的。水闸运行维护应当分别制定并完善土工建筑、闸门、启闭机、机电设备及防雷设施的运行维护制度。要把水闸管理人员职责、权利与责任与工资待遇挂钩，实施日常运行情况记录交接班制度，维护设备运行的良性循环。在水闸的维护实施过程中，定期整修完善的水闸功能，要重视相应应急方案的制定，以减少防汛抗旱时，突发事故造成更大灾难。随着科技技术不断的发展，新技术、新设备、新材料广泛应用，在运维管理要积极引进新的施工设备，利用新技术、新工艺和新材料对维护工程应用。对水闸管理人员相应的安全教育，提高他们的安全意识，配备安全员控制维护施工过程的安全问题，建立相应的安全责任制。

2.2预防为主，健全日常维护制度

2.2.1强化运维质量的监管工作

对于土工建筑物、闸门、启闭机和机电设备及防雷设施的维护，必须经过安全测试工作，质检人员要编制相应的.运作测试记录。对维护工程的每个步骤都按照相关的技术应用进行，全方位的监管和验收。因此，质检人员要有强烈的责任心，依照相应的规章制度对水闸维护工程的监管，使正在实施维护的工程能够规范化。

2.2.2健全日常维护制度

(1)土工建筑物的日常维护：对于雨淋沟塌陷、浪窝及岸翼墙后填土区跌塘等下陷时，或水闸止水部分损坏、混凝土表面破损、露筋发现要及时修补。底板、消力池等处砂石杂物定期清理、更换或补充填料。巡视检查后，做好清洁工作。(2)闸门的日常维护：检查门体、门槽处、拦污栅前面的水草、有无泥沙、漂浮物、杂物则及时清理。观测调整闸门运行的平衡性，检查闸门有无跑偏、无漏水、破损现象，应根据故障情况及时调整。(3)启闭机的维护：维护工作对启闭机设备定期清洁，脏污必须对逐一检查设备表面电器接点、制动轮圆周面、电磁吸合面，对有螺纹接头、螺栓、脚螺栓、法兰螺栓、压紧螺栓及吊耳螺栓等定期紧固。(4)防雷设施、机电设备的维护：水闸的机电设备时刻保持良好绝缘，接头必须避免松动，并做好防潮处理。配电箱、开关箱保持清洁，并完善防潮、防雨措施。开关、继电器保持清洁，检查触点、接头连接状态，定期检测电动机绕组绝缘值。发电机按照规程进行维护，蓄电池组充电、发电机试运行等，对防雷设施定期进行检测，发现断路和对地电阻值升高及时处理。

3结束语

水闸作为水利工程设施重要组成部分，水闸的管理相关应引起相关部门的重视，抓好水闸的基层管理干部的防汛抗旱业务培训，推动业务知识和实践能力的“双提升”强化水旱灾害应急处置预案编制工作，提高水闸技术人员以及管理人员的管理意识和责任心，明确水闸运行中面临的各种风险，掌握好运行维护技术，严格按照规程操作，才能减少故障，避免事故发生，确保水闸安全运行和人民的财产及生命安全，为经济发展提供可靠的保证，对于保证防汛抗旱工作各项目标任务的落实到位，具有重要意义。