政策评价论文题目

政策评价论文题目

形势与政策论文标题有以下：

西方对高校进行意识形态渗透有哪些方式等。浅议高校形势政策教育发展历程与现状。

增强高校形势政策教育的实效性探议。高校形势政策教育存在的问题及对策探究。加强经常性形势政策教育。党校应重视和加强形势政策教育。开展形势政策教育，结合本地实际加快中原崛起。

形势与政策论文题目较多，而且每年时事政治和政策不同，主题关键词也不同，可以结合以上标题进行相应的改写。

1.如何正确看待我国当前的民族形势与民族政策。2.如何看待当今国内外的经济形势。3.在当前形势下，大学生如何树立正确的就业观。4.当前世界经济发展形势下我国面临的机遇和挑战。5.你是如何看待2010年《政府工作报告》以及当前我国民生问题的焦点。6.上海世博会的召开是继奥运会后，在我国召开的又一个盛会，如何看待世博会对我国的影响。7.试分析美国新任总统奥巴马上台后,中美关系未来的走向。8.房价已经成为当今百姓最为关注的问题之一，在政府一系列的调控政策后，房地产市场何去何从，对此你有何看法。9.如何正常调整就业观及运用好当前的就业政策。10.如何看待党员先进性建设与基层党组织建设的重要性。11.国际经济形势的现状与未来。12.当前大国关系与我国外交新挑战。13.如何自觉划清“四个重大界限”。14.如何准确把握国际安全形势与地缘政治的新动向。15. 如何认识新形势下加强和改进党的建设的重要性紧迫性。

求一个关于形势与政策的论文题目，越多越好，不胜感激！！！

现实与梦想、开放的中国、一路带一路新里程、大国与人民、农村新貌、中国世界观、大国博弈、中国未来战略~~~~~~仅供参考望采纳！

宏观经济学论文题目（150个优质选题）

想要写出一篇具有吸引力的宏观经济学论文，首先得有个好的论文题目，本文整理了 150 个"宏观经济学论文题目范例", 希望能给大家选题时带来一些灵感和收获。

    宏观经济学论文题目范例一：

1、货币政策与财政政策配合的中国实践及经验

2、宏观经济政策不确定性对证券分析师预测效果影响研究

3、金融市场中宏观经济政策的作用及其影响

4、宏观经济政策视角下的大学生就业难问题研究

5、论稳增长在中国特色经济理论中的性质

6、财政货币政策对通胀剪刀差影响的实证研究

7、论经济管制与宏观经济调控的关系

8、论经济管制与宏观经济调控的关系

9、论审计为宏观调控服务的研究

10、考虑记忆性质与时间滞后效应的非线性经济周期模型分析

11、试析减税在降低实体经济企业成本中的作用

12、宏观调控理论的创新思维模型构建与中国实践

13、货币政策预期与宏观经济效应--兼论货币政策宏观调控多指标评价体系

14、审计在宏观经济调控中发挥的作用分析

15、经济信息在宏观经济管理中的应用研究

16、土地政策参与宏观经济调控的目标工具和途径探讨

17、浅谈宏观调控法对区域经济发展的科学调整--评《中国特色的宏观调控体系研究》

18、试论中国宏观经济调控与资源环境保护关系

19、中国金融体制改革的理性思考

20、宏观经济调控下经济发展趋势探讨

21、宏观经济调控视角下的政府采购模式选择

22、国家审计在宏观经济管理中的地位和作用研究

23、试论经济新常态下我国宏观经济调控的转变

24、我国宏观经济问题及宏观调控面临的困难分析

25、宏观调控法本土资源刍议--以《盐铁论》为例

26、新常态下房地产宏观调控的经济法思考

27、经济法视角下房地产经济宏观调控中的问题与对策

28、北部湾地区土地宏观调控对房地产发展的影响研究

29、新常态下我国地方经济增长质量的转型及其宏观调控的转向

30、基于房地产宏观调控的建筑工程造价管理分析

31、我国房地产经济的宏观调控探析

32、宏观调控情境下商业模式创新的机理分析

33、三四线城市房地产宏观调控研究分析

34、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性探究

35、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

36、宏观经济管理视域下区域经济协调发展路径研究

37、宏观经济管理中经济信息的有效应用研究

38、区域经济在宏观经济管理下的协调发展和思考

39、浅谈积极财政政策对现阶段我国宏观经济的影响

40、浅谈宏观经济管理与提高统计数据质量

41、新形势下强化国家审计在宏观管理中的地位与对策研究

42、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性探析

43、审计监督在国家监督体系中的定位及其功能独特性研究

44、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性分析

45、宏观经济管理中经济信息的应用

46、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

47、企业市场经济发展中宏观经济管理的策略阐释

48、体育经济职能定位与转变的相关思考

49、浅析经济信息在宏观经济管理中的重要性

50、应用经济信息加强宏观经济管理的思考

    宏观经济学论文题目范例二：

51、宏观经济管理在市场经济发展中的作用

52、关于应用经济信息加强宏观经济管理的思考

53、基于宏观经济管理中经济信息的有效应用分析

54、经济信息在宏观经济管理中的应用

55、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性探讨

56、试析企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

57、年改革开放研究的时空变迁--基于CNKI大数据的分析

58、新时代中国特色社会主义宏观经济管理的几个问题

59、基于文献计量统计分析的期刊影响力提升

60、社会主义市场经济：认识进展与制度构建

61、浅析区域经济在宏观经济管理下的协调发展

62、浅析企业市场经济发展中宏观经济管理的必要性

63、新时代背景下经济管理创新研究

64、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

65、试析企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

66、深化供给侧结构性改革：方法论路径取向与中美比较

67、谈政府宏观经济管理与调控

68、经济信息在宏观经济管理中的应用研究

69、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

70、试论企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

71、宏观经济管理对企业市场经济发展的重要性分析

72、经济信息在宏观经济管理中的应用研究

73、对宏观经济管理的相关问题研究

74、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

75、货币政策与宏观审慎管理的协调配合--基于中国六部门DSGE模拟分析

76、国家审计在宏观经济管理中的地位和作用探析

77、我国供给侧改革的宏观经济调控与管理新思维

78、财政融资政策及其在宏观经济调控中的作用

79、凯恩斯主义及其对中国宏观经济调控的启示

80、企业经济管理中会计管理的应用

81、试论宏观经济管理中国家审计的地位与作用

82、浅论政府宏观经济调控下的区域经济增长

83、当前中国经济下行原因与经济增长的道路选择

84、浅谈进一步深化宏观经济管理

85、基于VAR模型的我国存贷款利差与房地产开发投资影响分析

86、矿产资源政策参与宏观经济调控体系研究

87、我国宏观经济调控变化与地方政府应对--以深圳为例

88、经济信息在我国宏观经济管理中应用存在的问题及对策

89、宏观经济管理下的区域经济协调发展与相关思考

90、论宏观经济管理应注意的几个问题

91、宏观经济管理在市场经济发展中的作用探究

92、经济虚拟化对经济增长和通货膨胀的影响研究

93、中国的金融稳定及其产出与通货膨胀效应检验

94、不同周期状态下财政政策的异质性产出和通货膨胀效应研究

95、我国货币政策的宏观经济时变效应及其稳健性检验

96、"脱实向虚"与"脱虚向实":基于动态宏观经济效应的分析

97、基于金融稳定目标的规则型货币政策研究

98、人口老龄化与货币政策：研究进展与政策启示

99、探讨影响宏观经济发展的主要因素

100、"新常态"时期中国经济增长与通货膨胀的关联机制研究

    宏观经济学论文题目范例三：

101、浅谈宏观经济学对市场经济的影响

102、宏观经济波动与产业结构的关联性

103、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

104、宏观经济统计分析发展的基本问题探讨

105、新常态环境下的中国宏观经济形势及对策选择

106、浅谈积极财政政策对现阶段我国宏观经济的影响

107、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性探析

108、刍议市场经济条件下农村经济宏观调控的新途径

109、邓小平关于经济改革和发展论述中蕴含的宏观调控思想

110、债务融资来源异质性与企业投资--基于宏观经济政策视角

111、宏观经济不确定性对企业资产配置影响研究

112、供给侧结构性改革与宏观经济政策协调

113、全球宏观经济政策调整及启示

114、宏观经济政策对通货膨胀预期影响的时变性研究

115、住房市场波动和宏观经济政策的有效性研究

116、新冠肺炎疫情对宏观经济政策财税改革与全球化的影响

117、国家审计在宏观经济管理中的地位和作用研究

118、逆全球化背景下我国宏观经济管理转型策略

119、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

120、供给侧改革下的中国宏观经济管理分析

121、"供给侧结构性改革"提出的时代背景及内涵研究

122、基于信息网络化视角的宏观经济管理分析

123、综合类科技期刊排名与影响因子修正建议

124、关于宏观调控的经济法问题的探讨

125、基于总供求模型和中国特色的宏观调控体系

126、宏观经济下电子商务市场信息不对称现象研究

127、论宏观经济管理在市场经济发展中的作用

128、企业市场经济发展中宏观经济管理的重要性

129、市场对配置资源决定性作用的多维透视

130、浅析宏观调控和市场经济的关系

131、论宏观调控经济政策下经济法的价值体现

132、浅谈进一步深化宏观经济管理

133、西方宏观经济政策给予我们的思考

134、宏观经济管理在市场经济发展中的作用探究

135、构建有中国特色的市场经济宏观调控模式初探

136、浅析通胀预期是社会公众对未来发生通货膨胀的担心

137、浅析后危机阶段中国宏观经济政策的趋向

138、宏观经济形势分析与数据解说

139、经济周期与房地产波动的关系研究分析

140、后危机时代安徽省财政宏观调控政策研究

141、扩大消费需求的理论与对策探究

142、美国加州生物制药行业资本投资更新变化

143、房地产动摇对经济增长的影响

144、浅析对现代经贸教育的三点看法

145、浅论宏观经济剖析和政策前瞻

146、中国宏观经济政策与地区发展不平衡关系研究

147、中国货币政策与主要发达经济体货币政策之间的关系研究

148、中国宏观经济政策与全球经济不平衡关系研究

149、西方宏观经济理论的过去现在和将来

150、新宏观经济学的演进及研究对象

151、宏观经济学的新突破--评罗运贵的《新宏观经济学》

关于公共政策执行里面上有政策下有对策方向的论文的题目

“上有政策，下有对策”是我国公共政策体系不完善的一种真实反映。这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致，由此导致了政令不通、政策执行不到位等问题的产生。本文通过对“上有政策，下有对策”现象的深入分析，结合我国高度中央集权的政治经济体制存在的弊端，对这种现象存在的原因进行了各个方面的探究，并根据我国的具体国情提出在公共政策执行方面存在的问题,确保公共政策目标的有效实现。

　　【关键词】表现 成因 治理对策

　　一、“上有政策，下有对策”的界定

　　何谓政策领导力?具体来看，所谓政策，一般是指政党、政府或集团为实现既定路线、目标和任务而用以调动或约束社会力量的策略原则与行动准则。而领导力就是指领导者个人(或领导团体)为实现领导者自己及其追随者的共同目标，而通过说服或榜样作用激励某个群体的过程。

　　在笔者看来，政策领导力就是在政策的指导、调节、管理和控制下，能使人们自觉调整行为，符合政策要求，达到预期政策目标的一种强大引领力。

　　政策领导力是一种强大的引领力，具体包括：影响力、执行力和效力。影响力是指领导者按照政策的要求，以其身份和个性特征，有效地影响并改变被领导者的心理和行为，同时对组织产生长远影响的能力。影响力是政策领导力的基础。只在强大的影响力的作用下，人们才有可能按照政策的要求，执行相关活动，实现组织目标。

　　执行力是指政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释实施服务宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的能力。执行力是政策领导力的核心。如果没有执行，政策将成一纸空谈。只有把政策落到实处，政策领导力的作用才能得到充分发挥，保证政策目标的实现。

　　效力是指领导者实施领导的行为能力，工作状态和在对领导活动发挥有利作用时所获取的有效成果的能力。效力是政策领导力的保证，它是衡量领导力发挥程度的重要尺度，是推动政策改进的重要力量。

　　影响力、执行力和效力三者密不可分，它们贯穿于政策领导力运行的全过程。在这三力的共同作用下，政策领导力才能实现良性运行。

　　“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。

　　二、“上有政策，下有对策”现象的表现

　　目前，“上有政策、下有对策”现象在现实中情况各异，具体表现为对中央关于推动科学发展重大决策部署的“替换性”执行、“选择性”执行、“附加性”执行、“象征性”执行、“欺骗性”执行、“对抗性”执行等六种情况。

　　一是“替换性”执行上级政策。

　　一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策落空。比如，为控制房价过快上涨，国家多次推出各种举措，但面对频频亮起的红灯，一些地方政府不是想着如何降温，而是采用多种手法，对宏观调控政策“拆招卸力”，企图蒙混过关。有的是采取“混淆视听法”，对同一个城市房价，这个部门说升了，那个部门说降了，利用不同的统计口径，寻找能证明自己调控成果的“政绩”，大肆宣传;有的是选择性发布数据，对社会发布一些无关紧要的调控数据，至于城市存量土地、开发商手里究竟囤积了多少土地、究竟有多少逾期未开发等对房地产走势至关重要的数据，则秘而不宣;有的是采取“以空对实”法，中央调控政策越来越明确、细致，一些地方政府出台的“实施细则”反而操作性不强，没有检查考核标准。宏观调控的落实在一些地方成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程。

　　二是“选择性”执行上级政策。

　　一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策精神和内容故意曲解，选择政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的部分来执行，断章取义，各取所需。比如，一些地方政府在执行煤矿生产政策时，注重对煤矿开采带来的经济效益，注重煤矿经济带来的政绩，注重煤矿经济对当地财政的贡献，对这部分政策的执行很到位。但同时，煤矿生产政策中要求地方政府合理利用矿产资源，防止滥采滥挖，保护环境，注重对人员的安全培训等方面由于经济效益不明显，就得不到执行者的重视，一些地方甚至不管不问，致使资源枯竭，矿难不止，影响了国家安宁、经济发展、社会和谐、人心稳定。

　　三是“象征性”执行上级政策。

　　一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似”，表面上是对政策不折不扣地执行，实际上却对上级政策搞“变通”，“先上车、后买票”，甚至置若罔闻，上了车也不买票，造成既成事实。比如，国家安全生产法要求所有的煤矿都必须证照齐全，要求各地监管部门严格证照的审批，加大检查力度，杜绝无照开采。可是许多发生矿难的煤矿事后查明都属于证照不全、无照经营或者一证多井，或者是本应关闭的矿井却以资源整合的名义保留，煤矿企业甚至以矿井整合代替资源整合。这说明当地政府各监管部门没有很好履行检查监督职责，甚至和矿主一起弄虚作假，共同应付上级的检查。无数血淋淋的教训表明，对执行上级安全生产监管政策当面一套、背后一套，令不行、禁不止，是导致矿难频发的罪魁祸首。

　　四是“附加性”执行上级政策。

　　地方政府或部门，根据本地、本部门实际情况出台“红头文件”，本应细化国家相关政策和法律法规的原则性规定，使之在执行过程中更具可操作性，更好地服务百姓。但一些地方政府出台的“红头文件”却是与中央政策相违背的“土政策”，掺杂着一己之私。某市政府曾发文规定，依法注册且固定资产投资在5000万元以上的法定代表人或年纳税500万元以上企业的法定代表人，就可以享受“超国民待遇”：车辆违规不用受罚、子女上学可自由择校、娱乐场所消费不受公安机关检查;某市政府办公室2006年以一纸“红头文件”为一个酒类品牌促销，要求以后全市的公务招待都用该品牌，完成任务的单位按10%奖励，未完成的则将遭通报批评……

　　五是“欺骗性”执行上级政策。

　　一些地方政府打着发展保护支柱产业的旗号，表面上口口声声要加大监管力度，暗地里却为不法矿主和环评不达标企业“开绿灯”、发放“通行证”，充当代理人，纵容不法煤矿和污染企业生产经营，导致国家政令“严不起来、落实不下去”，出现“肠梗阻”现象。尽管近些年来党和政府付出很大努力，三令五申要求关闭不合要求的小煤矿，但有些地方干部的阳奉阴违使这一计划的执行大打折扣。2006年11月25日，发生在云南省曲靖市富源县昌源煤矿的瓦斯爆炸就暴露了地方政府的监督问题。这是一个已经被煤矿监察局和云南省政府发布公告予以关闭的矿井，却被偷梁换柱，以置换名义保留下来，并且继续生产，以致酿成特别重大事故。

　　六是“对抗性”执行上级政策。

　　也有一些地方对上级政策公然置之不理，我行我素，拒绝执行国家政策法规。比如，江苏某钢铁有限公司于2002年在常州市建设大型钢铁联合项目过程中，当地政府及地方相关行政管理部门违反国家有关法律法规，明目张胆地越权审批项目，对企业违法行为睁一只眼、闭一只眼。该公司未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设，违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即动工建设。又比如，2003年到2006年，某市政府及有关部门违反土地利用总体规划和城市总体规划、违法批准征收集体土地14877亩，用于某高校园区建设。有关部门报经国务院同意责令该市纠正土地违法行为后，该市不但不进行整改，还公然扩大违法征占土地。

　　三“上有政策，下有对策”现象的原因分析

　　(一)行政决策体制不科学,导致政策制定出现问题。

　　从总体上看,我国行政决策体制已经具有完整的框架,但是科学化程度还不高,政策制定缺乏科学性和可行性,主要表现在以下几个方面:

　　1 、科学的决策体制尚未真正建立起来。

　　在实践中,作为决策中枢系统的各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围的划分仍不甚明确,关系仍未完全理顺,人大和政府的决策潜力尚未充分发挥。而各级政府已经建立起来的由信息、参谋、决断和监督组成的决策体系还没有真正发挥其分工合作、密切配合、科学决策的作用。行政决策不重视信息的收集、处理和利用,造成信息闭塞,即使获得一些信息,也不准确、真实、及时。各级各类党政部门的决策研究机构的权威地位不够高、职能发挥不全,充当秘书班子而不研究决策的现象严重,而体制外或民间的政策研究、咨询组织发育缓慢,数量少、功能弱,未能真正在政府决策中发挥应有的作用[1] 。

　　2 、行政决策程序不规范。

　　目前中国的行政决策尚未建立起严谨的程序和完整的规范,不少政府部门和基层行政决策往往不经过扎实的调查、认真的分析、充分的讨论和缜密的论证,由行政首长“拍着脑袋作决定,拍着胸脯表决心,拍着屁股推责任”,缺乏决策民主。因此,主观决策、重复决策、错误决策时有发生[2]。

　　3、行政决策缺乏科学的手段和技术。

　　由于依赖传统的经验决策方式,一些地方及部门领导人忽视吸收与社会同步发展的科学决策理论和技术,不愿意学习和运用先进的现代决策理论、决策手段和决策技术,造成其决策方法简单,决策手段贫乏,阻碍和影响了决策的科学化水平[3]。

　　4 、科学的决策责任制度缺失。

　　行政决策者在决策过程中的偏差行为很大程度上源于责任心的淡化,而根本原因在于缺乏科学、有效的决策责任制度。一是决策权力与决策责任相分离,决策成败与决策者个人的荣辱得失、升迁降免缺乏直接的、必然的联系;二是决策责任主体不明确,所谓“集体决策,集体负责”,往往产生“责任扩散效应”,决策失误后无人承担实际责任;三是对决策失误责任追究不严格,每每以“缴学费”作为“护身符”,逃避责任追究[3]。

　　(二)行政执行体制缺陷成为“上有政策,下有对策”行为的滋生土壤。

　　执行是使既定的决策目标得以实现的动态过程。合理的执行机制是政策有效执行的必要条件。当前我国政府的执行机制缺陷是“上有政策,下有对策”行为的关键原因。

　　1、政策执行中某些具体环节的“偏差”导致政策执行不力。

　　政策执行环节中的任何失误或不周都会影响政策的正确执行。从现实表现来看,政策执行环节上的“偏差”经常反映在以下几方面:

　　(1)政策宣传的缺陷。进行政策宣传以取得政策对象对政策的支持是顺利实施政策的重要保证。在政策执行中,有些人不重视政策宣传,或者宣传出现失误。目前,我国政府公共政策的传播渠道不通畅,缺乏一定的信息反馈机制,使公共政策在宣传过程中受阻和歪曲,严重影响政策的有效执行。政策宣传有时出现“矛盾”的现象,这样会使政策执行者与政策对象就政策产生误解,最终使政策执行者无所适从。

　　(2)政策执行的信息沟通机制不健全。信息沟通机制的不健全,使政策执行过程中的信息交流严重阻塞。政策执行缺乏信息反馈机制,政策执行盲目性大,政策评估缺少依据,政策效果难以认定。因此,政策执行过程中信息渠道不畅,信息沟通失灵,“上有政策,下有对策”就在所难免[4]。

　　(3)指挥不力,缺乏协调。指挥是实施政策的重要环节。指挥不力的现象表现为:第一,软弱无力。指某些政策执行者所下命令没有权威性,导致不执行或消极执行政策的结果。第二,政出多门,多头指挥。指挥要求集中统一,即一个下级只能接受一位上级的命令。上面多头多脑,下面必然会手足无措。第三,缺乏协调配合。一般政策都是多目标的,必须依靠各个部门、各个执行人员协同完成。缺乏协调的政策执行,就会降低执行政策的整体效应[5]。

　　(4)政策执行的评估机制欠缺。良好的政策评估制度能够优化政策运行过程,从而防止政策执行梗阻和促进政策目标的顺利实现。目前,我国的政策评估机制并不科学。一方面表现为评估的动机不良,要么借评估作为炫耀工作绩效、沽名钓誉的手段,要么借评估来掩盖政策执行失误和推卸责任。另一方面,缺少正确的评价标准和评价方法。政策评估倾向于用价值判断代替事实分析,用定性结论取代定量结论,评估结果难以作为政策执行的考核依据,“上有政策,下有对策”难以及时认定。

　　2、政府执行力的弱化。

　　政府执行力一般指政府组织为达成既定目标,依法使用、调度和控制各种公共资源,贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决议,实现战略目标和任务的能力。政府执行力是一种“合力”,政府执行力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。执行力弱,就难以确保政令畅通,就会出现所谓“上有政策、下有对策”的现象。

　　政府执行力的弱化主要表现在以下几个方面:

　　(1)政策本身存在漏洞。影响政府执行力的前提因素在于政策本身的科学与否。“上有政策,下有对策”现象的产生必须有一个前提条件,那就是政策本身存在着缺陷,有漏洞可钻。

　　一是政策缺乏合理性。政策本身缺乏合理性首先表现在政策针对性不强。政策规定的各项内容没有反映客观存在的现实情况,政策规定的各项行为不符合客观事物的发展规律。没有针对性的政策在执行中将表现出政策行为规范与客观实际的强烈冲突,使政策执行失去了实践基础。政策本身缺乏合理性的第二种表现是政策目标缺乏合理性。有些目标定得过高,政策执行容易受到现实条件和政策资源的制约,这也会导致“上有政策,下有对策”[6](P172)。

　　二是政策缺乏明晰性。政策缺乏明晰性主要表现为政策目标错误或者模糊不清、政策内容混乱、政策活动主体的职权责任与活动期限界定不科学。政策表述得含糊不清,就可能给政策执行者带来对政策目标和内容的理解上的困难,可能会给执行者扭曲或曲解政策提供可乘之机。

　　三是政策缺乏协调性。从现实政策来看,政策缺乏协调性主要表现在:第一,政策体系不配套。新旧政策缺乏连续性,政策层次相互脱节,政策间目标、内容和效应相互冲突等等。这一方面给政策执行带来了困难,同时也给执行者寻找“对策”打开了方便之门。第二,政出多门。部门林立、机构繁多,造成政策打架和相互矛盾的现象,这使得政策执行机关和执行人员莫衷一是,也为钻政策的空子提供了可乘之机[6](P175)。

　　四是政策缺乏稳定性和连续性。在有些地方、有些部门,常常是领导换届,政策也换样,人存政举、人走政息、政策多变、朝令夕改,政策缺乏基本的稳定性和连续性,这样就很容易导致“上有政策,下有对策”的现象。

　　(2)执行主体的利益需求和能力缺陷导致偏差。

　　一是执行主体的利益需求产生行为偏差。政策执行主体的自身利益需求和行为倾向影响着公共政策的有效执行。由于政策执行主体的成本---收益预期较低,或者比较利益的相对剥夺,一些政策执行主体根据自己的理解和需要,附加上一些原政策目标中所没有的内容,搞“土政策”。特别是当公共政策本身与政策执行者的利益冲突的时候,一些政策执行者就会寻找政策替代,或者对原政策内容有意曲解、肆意变通甚至“软拖硬抗”,搞“上有政策,下有对策”,造成政策目标无法实现和公共政策执行失败[6](P187)。

　　二是执行主体的认知缺陷。政策执行主体对公共政策的认同态度,很大程度上决定了政策执行的成效。执行主体对公共政策认识不够、理解不清,就难以正确、全面地执行。政策在传达过程中,语言运用不当或晦涩难懂也造成了政策执行主体在政策认知上的梗阻[6]。

　　三是执行主体素质不高。在市场经济条件下,首先执行人员并不熟悉市场经济条件下的发展规律,缺乏应有的政府管理新知识。其次,他们的思维方式与现代化社会的要求也有较大差距。由于他们长期接受传统思想的教育,在计划经济体制下,形成了僵化的思维模式,这些都会妨碍执行人员准确执行政策[7]。最后是政策执行主体的职业道德素质因素。政策执行者在执行政策的具体过程中,一般具有对于政策“初始的解释权”,如果政策执行人员缺乏职业道德,在思想上形成拜金主义、功利主义、本位主义,那么他们在政策执行中不可避免地会选择“上有政策,下有对策”的执行方式来趋利避害[8]。

　　(3)执行资源的匮乏。

　　政策执行所需的资源是否充分具备,是政策执行是否顺畅的关键。执行资源包括政策资源、人力资源、财政资源、信息资源等。

　　一是政策资源包括完成政策所需花费的各种成本和条件。政策是资源已成为人们的普遍共识,但在用足用好政策资源上,各地却存在着差距。有些地方政府政策贯彻不到位,落实不彻底,白白浪费了政策这一宝贵的资源。有些地方政府在宣传政策时“缺斤少两”,马虎应付,或发个文件,或召集个会议,就算完成任务,流于形式,浮在表面。

　　二是人力资源是指高素质的政策执行人员,政策执行者的素质要求侧重于专业管理方面的知识技能和实践经验,要求具有较强的政策理解能力,有步骤地推行政策实施。在我国,虽然行政机关人员臃肿的现象十分严重,但是优秀的高素质的公务员却很缺乏。

　　三是财政资源是政策执行者政策执行活动中的各项经费,以保障政策执行的必要开支。在我国处于政治、经济、文化欠发达的社会转型时期,执行经费的缺乏始终是阻碍公共政策执行的重要因素。

　　四是信息资源包括执行人员应熟悉的政策内容、执行方法及其他相关事项。畅通的信息渠道和信息来源是政策有效执行的必要条件。由于我国政府机构的设置不合理,运转不规范、不协调等问题,加上政府机关办公设备不同程度的落后、陈旧,政策执行者的信息渠道不畅通,信息来源匮乏的现象在一些地方,尤其是经济不发达地区存在。这就使得政策执行者无法制定出切实可行的行动计划,也无法对政策执行过程实施必要的控制,从而造成政策执行中的失误或困难。

　　(4)执行文化的缺乏。

　　地方政府作为执行机构,要构建灵活高效的执行文化。唯有积极培育政府执行文化,才能不断强化政府执行观念和意识,提高政府的执行能力和水平。目前,我国许多地方政府就缺少这种“迅速反应,马上行动”的执行文化,办事拖沓,互相推诿,对中央的政策执行不力,随意变通。

　　(三)碎片化的行政监督体制为“上有政策,下有对策”行为的产生提供了条件。

　　我国的行政监督体制经过几十年的发展,已经形成具有自身特色的一套体系。但同时,行政监督体制还存在一系列的缺陷,使得行政机关在具体运作中出现了很多政出多门、政令不畅现象,为行政执行机关和人员的“上有政策,下有对策”行为的产生提供了条件。从当前我国行政监督现状来看,监督机制不完善主要表现在以下几个方面:

　　1 、行政监督体系整体功能不强,缺乏监督合力。

　　在监督实践中,由于政府机关内外各种监督之间的关系还没有理顺,各种监督主体都程度不同地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确,不够具体等问题,彼此又缺乏联系和沟通,工作中往往各自为战,尚未形成一个严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的有机整体。因此,监督工作中难免存在“交叉带”和“空白带”,造成有的问题多方插手,有的事情各监督部门互相推诿、扯皮,出现无人监督状况。这就削弱了监督的整体效能,导致了监督机制弱化,缺乏监督合力[9]。

　　2、行政监督法规不完善,监督缺乏可操作性。

　　行政监督是一种法制监督,从总体上讲,行政监督法制化程度低。一是一些重要的监督法律法规空缺。如新闻机构和广大人民群众进行监督所必须的《新闻法》和《举报法》等还未出台,使监督活动缺乏法律依据;二是既有的监督规则措词笼统,很不具体,缺乏清晰明确的标准和可供操作的细则,使监督主体难以准确裁量和及时查纠被监督对象的越轨违法行为[10]。

　　3 、专门监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。

　　在当前的内部行政监督体制中,有行政监督权的专门机构如监察部门,大都设置在政府机关内部。在领导体制上,这些部门受双重领导,既受同级行政机关的领导,又受上级业务部门的领导,这样专职监督机构受到的控制比较多[11]。

　　4 、权力机关地位不高,缺乏监督力。

　　从法理上说,权力机关的独立性最强,其对行政机关的监督应是最具权威的,但实际上,目前人大监督是法律地位高而实际地位低,监督工作仍然是人大工作的薄弱环节。突出表现在监督机构不健全,强度不够;手段不配套,深度不够;监督措施不得力;监督制约方面的法规不完善。

　　5、行政监督偏重于追惩性监督,忽视了预防性和过程性监督

　　行政监督活动应是一项经常性、连续性的活动。长期以来,我们一直偏重于追惩性的事后监督,把监督工作的重点放在“纠偏于既遂”上,忽视了行政非法行为发生前的预防和过程中的控制。由于事前预防和事中控制不完善,造成行政偏差出现过多[12]。

　　四、“上有政策、下有对策”现象的治理对策

　　(一)加强政策执行中的思想文化建设。

　　人是一切社会活动中主体，政策的执行落实要靠人来完成，其包括政策执行者和政策目标指向群体。人是物质和精神的统一体，人的主观能动性的发挥离不开思想意识的支撑，“思想意识是一套逻辑相联系的价值观和信念，它提供了一幅简单化的关于世界的图画，并起到指导人们行动的作用。”价值观和信念这种内化了的制约机制在某中程度上比其他制约方式更有效，因为道德意识制约调节的是“理性经济人”内心思想，进而影响其行为和方式，它的作用带有根本性。正因为如此，强化政策执行主体和目标群体思想意识教育就是要加强二者道德操守的修养，使政策执行参与者内心深处具有明辨是非的道德意识，对政策执行过程中的违规行为产生一种内在的厌恶感，避免政策执行因为“理性经济人”的逐利动机而走样。

　　加强政策执行主体和目标群体的思想意识教育具体来说就要二者分别树立正确的利益观，政绩观。首先承认追求个人合理利益的正当性，但同时要认识到利益是一个矛盾体，包含了个人利益和共同利益，局部利益和整体利益。个人利益的追求要以不损害公共利益为前提，在冲突的条件下，以公共利益为优先选择。

　　在煤矿安全生产中，保护合法合理利润，取缔非法收益。使煤矿企业深刻认识到其不仅仅是经济实体，本身还具有维护工人生命安全，进行资源合理开发的社会责任感和道德要求，积极配合执行国家的安全生产政策;各级政府部门要破除狭隘的地方利益部门利益，树立大局观念，认识到煤矿安全生产关系到社会稳定、家庭幸福，关系到政府的现象;各级官员要树立正确的政绩观，要把“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”贯彻到政策执行过程的始终，自觉抵制政策执行中的干扰因素。

　　(二)完善权力制约体系。

　　权力寻租而导致腐败是产生上有政策下有对策现象，影响政策执行效果的关键因素。惩治权力腐败行为是遏制地方“对策”行为最核心的措施。人类社会实践说明权力具有腐蚀性 ，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”所以必须以权力约束权力。由于历史和认识上的原因，我国实行的是中央集权的政治体制，这种集权体制在“集中力量办大事”方面具有优越性，但过分的集权，不利于权力的互相监督，没有监督的权力不能作为政策有效执行的保障，甚至成为政策执行的腐蚀剂。

　　现阶段，完善权力制约机制首先要合理分权。包括中央和地方政府之间，以及同级政府中不同部门之间的权力划分，使之法律化。在职责明确情况下，加强中央对地方政策执行的监督，改变地方政府执行政策变通随意的行为;明确划分政府各部门之间权责范围，理顺立法权、行政权、司法权之间的关系，完善人大对行政执行权监督的实施细则。对政策系统决策、执行、监督部门之间进行必要的划分，使之互相监督，尤其是要提高监督部门的独立性，保障政策执行监控有力。

　　在政策领域中，对权力进行制约不是最终目的，最终目的是用权力来保障政策的有效执行，减少执行中的“对策”行为。只有权力的互相制约，才能根本上消除权力寻租的空间。治理官煤勾结，权力制约是关键，要建立健全一整套的官员任免考核管理、官员政绩考核体系和权力监督等制度，对权力寻租行为加大处罚力度，增加腐败成本，使权力寻租腐败者“政治上身败名裂、经济上倾家荡产、思想上后悔莫及”;规范权力运作，使得官员的权力在“阳光下”运行。从根本上保证政策的实施。

　　(三)健全科学民主的决策制度。

　　上有政策、下有对策现象的出现固然有政策执行主体自身行为上的原因，可是我们也必须承认：政策本身存在问题也是导致这一现象的诱发因素。“好制度可以让坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向方面”合理完备的政策，本身就减少政策执行主体投机行为的可能性，减少违反政策所带来的违规收益，同时，加大了政策违规的心理成本和被发现的几率，使上有政策、下有对策所获得的净收益趋向为零，甚至为负，消除“对策行为”产生的收益动机。合理的公共政策需要科学民主的决策制度来保证。

　

形势与政策论文如何选题比较好写

形势与政策都是很好写的，老师会给你们话题，比如台湾、钓鱼岛、西藏、中美关系、住房问题等，随你们自己挑。在这里面找个自己比较感兴趣的话题写，一般是在网上找5篇左右的相关资料，按老师的字数要求（一般是1500-3000字），整理出一片论文出来。注意，形势与政策的论文没有太大的格式限制，把内容表达清楚就可以了。例如：写领土问题可以包括：领土问题的历史由来，发展现状，建议或解决方案，最后写自己的感想。但是，不管你怎么摘抄，最后一段最好是写些关于自己的感想，不要通篇复制黏贴。开头引题的话也尽量用自己的话写，这样老师看了比较喜欢。希望能对你有帮助。