公务员局研究论文

公务员局研究论文

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如何做一名人民满意的公务员

2011年度新录用的公务员参加了由我区人力社保局组织的公务员初任培训。在为期十天的培训中，我们进行了四个方面的学习：政治理论的学习；围绕《公务员法》进行的公务员权利义务、行为规范的学习；我区政府机构的设置及职能、区情和区十二五规划的介绍；公文写作、处理、保密等一些与实际工作密切相关方面的学习。通过这次紧张而又充实的培训，我感觉自己无论在思想理论上还是在业务素质上都有很大的提高，初步了解了履行岗位所需的基本知识，进一步明确了国家公务员的责任、使命和个人努力的方向，增强了做一名合格公务员的信心。

如何做一名人民群众满意的公务员，这是一个摆在我们所有公务员面前的不容回避的课题。人民满意的公务员，主题词有两个，一是公务员，二是人民满意。在立党为公、执政为民的执政理念下，二者是一致的。公务员，作为履行国家机关公务的工作人员，为人民服务是其履职的根本宗旨。缺乏使人民满意的追求，就不是一个合格的公务员。因而，要做一个合格的公务员，其本质要求和最终目标，就是要做到使人民满意。而要做一个人民满 意的公务员，就必须脚踏实地地从一点一滴做起，立足本职岗位，努力做到爱岗敬业。就是说，从学识能力的角度来讲，能够胜任岗位职责；同时从思想道德的角度来讲，具有职业道德和奉献精神，就是要有对事业高度负责的精神和全心全意为人民服务的意识。这可以说是作为一名人民满意公务员的起点，也可以说是底线。

通过这两周的学习，我感觉自己无论在思想理论、业务素质上，还是在坚定信仰上都有很大的提高，受益匪浅，尤其是对如何做好一名合格的公务员，感触颇深。结合自身工作实际，简单阐述一下关于如何做一名合格的公务员之我见：

一、政治过硬，树立服务意识

一名合格的公务员首先应该熟悉党的理论路线、方针政策，要认清当前社会政治、经济形势，善于把握正确的前进方向，毫不动摇地坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义道路。只有首先解决好政治方向，我们才能够站得高，看得远，走得稳。而过硬的政治素质，是保证我们正确方向的根本，因此也是对一名公务员的最基本要求。在工作当中，我始终坚持跟党走，以党的理论成果武装自己，坚定了“永远跟党走”的理念。

成为公务员队伍中的一员后，我更深刻认识到要抓紧完成一个思想上的转变，这种思想上的转变不仅要快更要彻底，要从根本上克服自身意识上潜在的优越感，树立公仆意识。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，也是公务员的第一宗旨。我们要充分发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，发扬艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实科学发展观，转变思想转变作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用实际行动赢得广大人民群众的信赖和拥护。在实际工作中，更应常怀服务之心，放下身段，端正态度，谦虚谨慎，兢兢业业。

二、坚持学习，提高服务水平

为人民服务需要我们提高工作效率，提高政府机关工作效率必然要求业务熟练。所以，一名合格的公务员一定是具备熟练的业务能力和全面的个人素质，这是开展工作的基础和根本。可是如何才能做到呢？通过这十几天的培训，我认为最有效、最直接的途径就是学习。只有加强学习我们才能不断充实思想，完善素质，提高个人能力。

作为一名公务员尤其是初任公务员，不仅要站在统揽全局的高度看待问题，更要有较为系统全面的知识。如今社会发展日新月异，知识更是呈爆炸式在更新，我们在工作中要树立“学习学习再学习”的观念，在学习的过程中注重知识面的扩展，不断提高自己的思想政治水平和业务水平，做到全面发展、综合提高。

本次初任培训就是一次很好的学习机会，使我在短短的十几天时间里，尽可能多的地掌握了履行公务员职责的基本知识，为今后的工作打下了坚实的基础。更重要的是这次培训使我清楚地认识到自身的缺点和差距。今后我必将加强自身学习，贯彻落实科学发展观，做好每一项工作。

“他山之石，可以攻玉”，除了学习新知识，我认为向他人学习，借鉴他人的经验能更好的让我们在公务员的路上快速成长。

1.向领导学习，在决策者的高度思考问题。上级领导往往知识、经历比较丰富，对事物的洞察力、分析力、判断力往往有独到之处和过人之处，向领导学习有利于提高大局观念、思辨能力和统揽能力。

2.向同事学习，以旁观者的角度看待问题。同事所做的工作和所处的位置大致相同，但工作方法、经验、体会各有差异，向同事学习是取长补短的一个重要途径。尤其是我们的老同事，他们在工作当中都已经形成了一整套方式方法，有着丰富的工作经验，这些也正是我们初任公务员最缺乏的。

3.向群众学习，本着为人民服务的态度解决问题。为人民服务既是群众赋予我们的权利，也是公务员的基本义务，用服务员的态度给人民群众提供服务是最根本的任务。同时群众的创造活动是丰富多彩、具体生动的，也往往是作为个体的干部未能想到的，向群众学习可以增强感性认识，为理性认识的升华做好准备。

三、信仰坚定，当好服务者

作为一名80后公务员，尤其是初任公务员，更应该认清自我，坚定对共产主义的信仰，心系为人民服务的宗旨，当好“服务者”。党的十七届六中全会强调指出，要教育引导党员做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。每一名个公务员尤其是初任公务员，都应切实加强党性修养，增强党性观念，永远忠诚于党、忠诚于马克思主义信仰、忠诚于党和人民的事业。

短暂的初任培训虽然已经结束，但工作才刚刚起步。我一定会以在此次培训为新的起点，再接再厉，兢兢业业，为推动顺义区的发展贡献自己的一份力量。我相信，我一定能坚定信仰，心系人民，当好人民群众的“服务员”，一定能经受得住时间和人民的考验，成为一名合格的公务员，成为一名人民满意的公务员。

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对公务员职业生涯规划的思考
摘要：公务员职业生涯规划作为一种全新的公共人力资源管理思维，对公务员实现自我价值、解决职业危机以
及增强个人素质具有重要意义，同时对提高政府绩效和整体形象意义也十分重大，但是由于受传统行政文化和现行
管理体制等方面因素的影响，推行公务员职业生涯规划面临着许多困境。将职业发展规划引入到政府部门并使职业
生涯规划的积极作用得到发挥，必须从转变公务员自身思维观念以及改革政府管理体制两个方面努力。
关键词：职业生涯规划;公务员;自我实现;政府绩效
职业生涯规划最初被广泛地用于企业的人力资源管
理过程中并取得了很好的成效，它在充分发挥员工个人
价值的同时，组织的整体竞争力也得到了提升，由此职
业生涯规划越来越受到社会的广泛关注，将公务员职业
生涯规划引入政府管理的过程中，无疑是一项有意义的
尝试。
一、推行公务员职业生涯规划的重要意义
（一）职业生涯与职业生涯规划
职业生涯这个概念是由美国人事管理专家施恩
（Edgar HSic Hein）在20世纪60年代首先提出，并系统研
究的。他认为，职业生涯是指一个人一生从事工作经历的
总称，特别包括其职位变迁、职务变化以及个人通过工作
实现理想和愿望的发展历程，反映这个人在人生不同阶段
的行为取向态度和价值观［1］。其中，个人工作期间从事的
各种活动和表现出的各种行为，是一个人的“外在职业生
涯”，而个人在工作中呈现的价值观、态度、兴趣、需求、动
机和气质、能力，则形成一个人的“内在职业生涯”。
职业生涯规划，是指员工工作及职业发展的设计，协
调员工个人的需求和公共组织的需求，实现个人和组织的
共同成长和发展。从制定者来区分，可以划分为个人职业
生涯规划和组织生涯规划。简单来说，一个人的事业究竟
向哪个方向发展，他一生要稳定从事哪种职业类型，扮演
何种职业角色，都应该事先作出设想和规划，这便是职业
生涯规划。
（二）公务员的职业特征
《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指“依法
履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工
作人员”。公务员职业具有以下特征：（1）公务员服务于国
家公共利益，行使公共权力，因此公务员职业具有公共
性；（2）公务员实行常任制，无失业之忧，法律规定，公务
员无重大过失，不得随意开除公职；（3）公务员有国家公
共财政作保障，职业风险比较小；（4）公务员职位晋升规
范，法律对公务员的晋升有着严格的规定，一般情况下是
逐级晋升，导致其中的优秀公务员难以脱颖而出；（5）公
务员工作较稳定，外部竞争压力较小，如果缺乏必要的激
励机制，很容易影响公务员工作的积极性。从以上公务员
的职业特征的分析，可以看出对公务员进行职业生涯规划
十分必要。
对公务员职业生涯规划的研究，在国内外的理论研究
中还没有一个清晰的界定。笔者认为，公务员的职业生涯
规划就是指（政府机关工作人员）通过对决定个人职业发
展的主观和客观因素进行分析和测定，确定公务员的职务
发展，并对其职业生涯发展阶段进行合理规划的过程。因
此，公务员职业生涯规划的内容包括公务员个体的职业生
涯规划和部门的职业生涯规划两个方面。职业生涯规划对
公务员个人来说，是围绕自己的工作制定发展目标，并通
过有效的方法和手段去逐步实现目标。对政府组织来说，
是帮助公务员找到个人目标和组织发展机会的结合点，特
别是为初级公务员提供心理上的满足。职业生涯设计的本质就是基于组织价值基础上的个人实现。
（三）推行公务员职业生涯规划的重要意义
1．公务员职业生涯规划是实现公务员从政抱负的基础
（1）公务员是行使国家行政权力、管理社会公共事务、
履行国家公务的工作人员，是贯彻实施党和国家方针政策
的主导力量，在保障政府稳定和高效运作中起着重要作
用。但公务员作为自然人，在为国家和社会贡献力量的同
时，又有着与普通公民相同的权利，如生存的权利、发展
的权利、享受生活的权利以及自我实现的权利等，这些权
利的享有要有一定的经济收入作保障。而政府公务员的经
济收入往往是和他的职级相一致的，我国公务员法明文规
定，“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制
度”，“公务员的职务和级别是确定工资及其他待遇的依
据。”这说明公务员的职级越高，其薪酬待遇就越高。在现
代社会，职级和薪酬的高低往往是判定一个人的人生价值
实现程度的重要指标。公务员如何发展自己的职业生涯，
对于其实现人生价值意义重大，而公务员职业发展规划无
疑是公务员实现职务发展的重要手段。
（2）在职业生涯过程中，公务员与企事业单位员工一
样也会面临许多问题，如对工作不感兴趣，创造性得不到
发挥，对工作无所适从，晋升得不到机会，个人才华得不
到施展以及难以融入到组织生活中去等等一系列问题。这
些问题产生的重要原因之一是缺乏职业生涯规划的指导，
从本质上说，职业生涯规划是公务员个人在其工作经历中
作出的自我角色定位［2］27-29。进行职业生涯规划，可以帮
助公务员全面地把握组织的环境，了解组织环境是开放民
主型的还是封闭专制型的，以此来调整自己的工作方式；
分析其所在的职位特点，职位需要什么样的知识和技能，
面对自己所处的职位本身存在哪些优势和不足，需要补充
哪些知识；知道自己在组织中处于什么地位，扮演何种角
色；公务员职业生涯可以帮助公务员准确地把握这些情
况，预测在工作中可能产生的困难和阻碍，使公务员提前
做好准备，增强他们对工作环境的把握能力和对工作困难
的控制能力，充分发挥自身的潜能，克服工作中出现的各
种问题，避免不必要的职业危机。
（3）公务员作为国家和政府的代表，其独特的身份决
定了公务员受国家政策的影响很大。面对不断发展的新环
境、新形势，公务员要不断地调整自己，以适应时代发展
对公务员的要求，如果公务员队伍缺乏与时俱进的思维，
只知因循守旧，故步自封，将面临着被淘汰的危险。特别
是在政府机构改革这一背景下，公务员的职业环境发生了
深刻变化，新的职业环境对公务员的职业素质提出了新的
要求，面对环境变化所带来的对公务员素质要求的提高，
无论是公务员本身还是其就职部门，都要根据新的需求调
整公务员的职业生涯规划，可见，公务员的职业生涯不是
一成不变的，而是要随着组织内外环境的变化而变化。公
务员及所属部门在不断调整职业生涯规划过程中，能够对
自身的条件和能力进行重新认识，能够充分把握环境变化
所带来的各种机遇和威胁，从而确定合适的职业奋斗目
标，并为实现这一目标作出行之有效的安排。
2．公务员职业生涯规划是实现政府长远发展目标的
保证
（1）公务员职业生涯规划有利于提高政府绩效。国家
公务员是国家经济、社会等各项行政事务的直接管理者，
是政府职能得以实现的直接力量，也是当前我国政治、经
济改革的决策者和实施者，因此，国家公务员队伍素质的
高低，直接关系到整个政府组织的办事效率以及政府在国
民心中的形象，同时也直接影响到政府改革乃至社会改革
的成败［3］。将应用于企业管理中的职业生涯规划引入政
府部门，可以说是政府进行现代化改革的一个重要方面。
政府管理引入“人性化”的管理机制，使政府机构成为公
务员职业生涯规划的重要主体，政府可以通过对公务员进
行职业生涯规划，更加全面地了解公务员的价值观、个性
和能力及其发展目标，从而进行科学合理的人员配置，做
到人尽其才，才尽其用，同时将公务员的职业生涯与其工
作的部门密切联系，引导公务员的个人目标契合于组织的
整体发展目标，通过个人职业生涯的成功促进部门绩效水
平的提高，使部门获得长远的发展。
（2）公务员职业生涯规划有利于促进政府内部和谐的
人际关系的建立，提升政府的社会形象。政府通过对公务
员个性、技能和能力的分析研究，帮助公务员制定出符合
其个体特点的职业生涯规划，并根据职业生涯规划制定出
切实可行的激励办法，有利于密切政府部门与公务员之间
的关系，使整个公务员队伍保持一种朝气蓬勃、奋发有为
的精神状态［4］。政府帮助公务员制定职业生涯规划的过
程，是双方相互作用的过程，也是双方相互调适的过程。
在调适的过程中，组织与个人不断调整各自的价值观，双
方可以加深彼此的了解和信任，既实现了政府组织的社会
价值目标，也实现了公务员个人的价值，使政府利益与公
务员自身的利益需求找到了契合点，使公务员与所属部门
之间的联系更为紧密，从而有助于形成组织和谐的文化氛
围和良好的人际关系，建立团结的组织气氛。
二、影响公务员职业生涯规划设计的因素
公务员职业生涯设计是公共人力资源管理的新内容，
它受到传统人文观念、现行管理体制等诸多因素的影响，
这些因素使公务员职业规划的推进面临阻碍。
1.公务员的职业生涯规划理念尚未形成［5］，对公务
员职业生涯规划的重要性的认识还有待提高。一方面，受
传统职业观念的影响，认为公务员是“旱涝保收”的职业，
进入到政府部门工作就是捧上了“铁饭碗”，再加上由于
外部竞争压力小，导致许多公务员不思进取，开展职业生涯规划的积极性不高。另一方面，尽管开展员工职业生涯
规划已经成为许多企业组织人力资源管理中最重要的工
作之一，但在政府部门，有关公务员职业生涯规划的工作
尚未步入正轨，未能有意识地针对各部门自身的职能特点
与发展规划开展公务员职业生涯规划工作。政府在人事管
理制度改革发展过程中，自觉不自觉地受到传统观念的影
响，在人事管理上往往注重公务员的使用与管理，追求人
职匹配，却忽视公务员的经营与发展。
2.未能针对公务员的职业发展组织有关的培训。公务
员职业生涯规划的实施，有助于发现公务员本身存在的一
些不足和缺失，针对这些不足和缺失，政府相关部门展开
相应的培训，以弥补公务员的不足，促进公务员的职业发
展。然而，在现实中，对公务员的培训存在很大问题：现行
的公务员培训都是以整体公务员为对象，用同一个理念和
指导思想来进行培训，而没有采用分级分类有针对性的培
训方法；培训内容针对性不足，实用性不强，培训内容往
往是一些普及性的、政策宣传性的培训，严重偏离公务员
本身的特点和组织发展的目标，而一些能够满足公务员未
来发展需要、具有前瞻性的培训少之又少［3］；参与培训的
公务员学习热情不高，缺乏学习主动性，把参与培训看成
是应付上级的无奈之举。公务员培训所面临的问题大大影
响了公务员的学习积极性和学习效果，使公务员在职业发
展道路上，受到发展目标不明确、自我认知不清和职业技
能缺乏的巨大约束，从而阻碍了其职业生涯的发展。
3.“政治光环”和政府陈旧的人事管理思想使公务员
职业生涯规划举步维艰。受传统“政治光环”的影响，使得
公务员不敢公开追求自身的职业发展。期望事业上的成功
本无可厚非，但人们往往把要求收入增加或职位晋升的公
务员冠之以“官迷”之类的称呼，把这种正常的行为看成
是公务员思想腐败的现象，这种想法忽视了公务员作为普
通社会公民追求高质量生活的权利。另外，政府传统的人
事行政管理也认为，人的能力是一定的，个人只是实现组
织目标的工具，管理的目标就是在此条件下如何控制和使
用人，这种人事管理思想主张压制公务员个性的张扬，这
影响了公务员潜能的开发，否认公务员作为普通人的合法
需求。公务员在这种传统社会行政观的影响下，职业生涯
规划遭到压制。
4.评估体系不完善，公务员对自我发展缺乏理性的认
识。公务员评估是公务员调整职务、级别和工资的依据，
是调动公务员工作积极性、提高行政效率的重要手段，同
时也是不断调整公务员职业生涯规划的重要依据。但是，
我国现行的公务员评估体系存在很多问题：一方面，目前
政府的人力资源管理仍带有较强的人治色彩，常常用领导
个人好恶、主观臆断来取代科学、客观的评估指标；另一
方面对公务员绩效考核过于简单化，考核内容缺乏针对
性、可比性，公务员评估制度中规定的“德、能、勤、绩、廉”
五项标准只是原则性的规定，评估内容过于笼统和抽象，
没有结合组织发展和职位特点对公务员进行考核，难以给
公务员的职业发展以帮助和指导，使公务员对自我发展缺
乏理性的认识，往往看不到自我发展的潜力，使有能力的
人长期得不到晋升，失去工作热情，造成人才外流或人才
浪费，从而影响到组织的整体发展。
三、进行公务员的职业生涯规划的建议
（一）从公务员自身角度来讲
1．转换观念。公务员要转变陈旧的观念，破除“大锅
饭”“、铁饭碗”等腐朽观念，增强职业生涯规划的意识，
明确未来发展的目标，并树立终身学习和继续教育的观
念，变被动学习为主动学习，重视专业知识和技能的培
养，增强规划职业生涯的积极性［6］。要根据自身的特点以
及环境的需求，在与部门进行充分沟通的基础上，制定科
学、可实现的职业生涯发展目标，实现自我价值的不断提
升和超越，通过自身的不断进步，进而推动整个组织的不
断发展。
2．自我评估。作好自我评估是作好职业生涯规划的
前提条件。自我评估是对自己作全面的、综合的、系统的
分析和判定。一个有效的职业生涯设计必须是在充分认识
自身条件与相关环境的基础上进行的。公务员制定个体职
业生涯规划的第一步要审视自己，认识自己，弄清我想干
什么，我能干什么［7］，根据自我评估的结果及时调整自己
的职业生涯规划，构建合理的知识结构，并培养职业需要
的实践能力。
3．实施策略。为实现职业生涯发展目标，必须制定严
谨、科学的职业生涯行动方案，尽可能地把自己的职业生
涯管理与组织的人事管理活动结合起来，通过各种积极的
具体行动去争取职业发展目标的达成。实施计划要分步
骤、分阶段进行。可以通过制定长期计划和短期计划，使
计划稳步实现，要坚定职业发展目标，明确每一步行动的
目的都是为了实现职业生涯发展目标。
4．评估与反馈。整个职业生涯规划制定的正确与否
要在实施中去检验，看实施的效果如何。这就需要对计划
的实施情况进行定期的评估，将评估的结果及时反馈给职
业生涯规划者，诊断生涯规划各个环节出现的问题，找出
相应对策，并对规划进行调整与完善，在达成职业目标过
程中自觉地总结经验和教训，及时修正对自我的认知和最
终的职业目标，使职业生涯发展目标得以顺利实现。
（二）从政府组织角度来讲
1．提供职业咨询和职业管理指南，建立职业发展的
信息与预测系统［2］245-250。职业生涯有一定的发展规律，需
要公务员对这些规律有深入的理解，并能结合自己的特点
和工作实践进行判断和决策。而个人由于精力、认知能力
以及机会的限制，其所掌握职业信息的来源和通道是有限的，而组织在这方面存在着巨大的优势。组织更有能力为
公务员提供比较专业的职业生涯发展咨询［8］。组织可以
通过面谈、问卷、讲授等多种形式，由组织的领导者、部
门主管和职业研究专家，为所属的公务员进行职业咨询，
解答其在职业问题上的困惑和难题，理清其职业发展的
思路。
2．制定职业生涯通路（career path)计划，拓宽职业生
涯通路。职业生涯通路是对前后相继的工作岗位和经验所
作的客观描述，是组织参与其成员职业生涯发展，实现职
业管理的最重要部分。当一个人的工作职能和工作内容因
组织内缺少晋升机会而保持不变时，职务就会发生停滞现
象。这不仅对公职人员个人的职业发展，而且对组织的整
体绩效都有严重的消极影响。这种以晋升为主要内容的单
一职业生涯通路已越来越难以适应时代发展的要求，政府
应打破传统的单一职业发展通道，建立网状职业发展通
路，拓宽人们的职业通路，减少堵塞的可能性，为公务员
的晋升提供更多的发展机会。
3．回应和解决公务员在职业发展生涯发展中遇到的
典型性问题，采取积极应对措施。各个阶段的公务员都可
能面临一定的问题，如对新进公务员，有可能出现工作环
境不适应、工作不感兴趣、职位长期得不到晋升而气馁等
等问题，这时其所属部门应及时地帮助公务员调节心态，给
予其职位发展的指导和情感关怀等；而对比较成熟的公务
员来说，可能出现由于知识和技能的更新跟不上组织发展
的要求，而使他们工作能力下降，这时其所属部门应采取一
些积极的应对措施，包括强调终身学习，共同探讨技能发展
问题，让公务员承担具有挑战性的工作任务、对创新活动予
以奖励等；对即将退居二线的公务员，可以为他们开展退休
咨询，通过建立弹性工作方式，继续发挥他们的经验优势，
对年轻公务员结对帮带，让他们在指导年轻公务员成长的
成功中体现自身的价值［4］。
4．有针对性地开展教育、培训计划。第一，组织应根
据组织发展目标，结合公务员个体特征开展职业培训，提
高公务员的道德素质、心理素质和业务素质，使公务员不
但能够积极、有效地处理日常事务，而且能够驾轻就熟地
处理一些复杂的、非常规的问题，从而不断提高公务员职
业生涯成功的能力；第二，组织通过帮助他们制定职业生
涯规划，发现他们的优势和弱势，根据他们的优缺点开展
有针对性的培训，依照公务员的职位分类和工作需要，增
加一些实用性强的行政管理知识与技能，以此丰富更新知
识结构，适应社会和组织提出各种挑战，以符合公务员个
人职业生涯发展的资格要求；第三，打破政府部门对公务
员培训的垄断，从“政府导向”向“市场导向”转变，将市场
模式引入到公务员培训中来，使政府与高校、社会私营培
训机构共同参与培训，实现公务员培训主体多元化。
5．建立以职业发展为导向的工作绩效评估体系。组
织建立绩效评估体系有利于保持公务员职业生涯设计时
组织绩效导向，可以使公务员了解自己所设立的职业目标
进展如何，根据组织目标要求和实际情况的变化进行相应
的调整。政府部门必须打破陈旧腐朽的“人为色彩”浓厚
的绩效评估体系，推行科学的绩效评估方法，根据公务员
的职位特点和组织目标对其进行分类管理和分类评估，即
不同部门的不同类别、不同层次的公务员应按照不同的评
估指标体系进行评估［10］，并将评估的结果及时反映给被
评估者，使其了解到自己的表现和组织期望之间的差距，
及时地弥补自己的不足，以更好地促进自己的职业发展。
将职业生涯规划运用于公务员管理中具有重要意义，
应按照“人事相宜、量才适用、用其所长”的原则，对公务
员进行科学的职业生涯规划，在组织目标与公务员个人价
值契合的基础上，对公务员进行必要的培训、工作设计和
岗位锻炼，提升公务员的个人能力，着力培养适应经济社
会发展需要的经济管理型、社会管理型及流通管理型等各
类公务员。
参考文献：
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［9］左霞辉.我国公务员绩效评估的问题及其改进［J］.云梦
学刊，2008，（8）:43-45.

比较中外公务员制度，可以从哪些方面入手写一篇毕业论文

　　国家公务员制度(又称文官制度)源起英国，是在苹除封建君主的思赐官职制和旱期资木主义的政党分肥制的弊病后建立起来的以公7 f=考试、择优录取为特点和以功绩制为核心的公务员制度。这一制度产生后酉方国家纷纷效仿井普遍推行。中国1993年10月1口颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施下作，取得了较大的成绩和实效。研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。
　　、中外公务员制度的共同特点
　　(一)公开录考，择优录用
　　英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。初级文官由各部按规定自行招考。中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:C1)统测。应试者按要求选题写出论文。C2)能力考核。应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。C3>答辩。在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。C4>智力测试。应考者必须解决一此不热悉的问题。(5)通过上述四部分考试的优秀者进行而试，通常由文官委员会主仃或
　　其他代表主持。最后，该局对应试者进行全而综合评定，确定录选者。
　　中国于1993年颁布的《国家公务员暂行条例》明确规定:国家行政机关录用担仃主仃科员以卜非领导职务的
　　国家公务员，采取公7 f=考试、严格考核的办法，按照德才兼备的t，J、准择优录用。录用程序:C1)发布公告。政府人事部门通过新闻媒体公7 f=向社会发布招考公告。C2)报告和资格审查，政府人事部门和用人部门组织办理报告审核，对报考者进行初步资格审查。C3)考试，录用考试的方法是笔试、而试和特试。C4;录用考核，考试后，对合格者进行报考资格复审和全而考核。(5)录用，用人部「J根抓拟仃职位的要求，综合评定应试者的考试、考核与体检结果，确定拟录用人员名的一。
　　(一)严格考核，按绩升降
　　中外公务员制度都十分汁重考核公务员的下作实绩和才能。英、美等国都普遍重视下作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括下作知识和行为，品格性情，下作责仃心与热情，判断力、创造力、可靠性等。考核委员会根抓各人平时成绩记录及材料加以评定，旱报大臣核定执行。考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力下作、遵纪守法的一大杠杆。考核结果分为五等:特别优异者为A}甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。
　　中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核下作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核先由个人总结，再由主答领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。
　　(三)纪律严明，处分法定
　　国外公务员的纪律规定:C1>禁i1:参与政治话动。英国要求公务员在政治上必须保持中立，未经批准不能参加政治话动;美国规定业务类公务员不得参力}!政治话动。C2>禁i1_贪污受贿。酉方国家规定公务员必须拒绝仃何因公接触的公众或组织成员的礼物和报酬，不得利用下作便利贪污或侵吞公共财产。C3>禁i1_以不正当手段谋取私利。酉方各国禁i1_公务员利用职权、政治手腕、金钱或其他行为为个人谋取私利。C4>禁i1:其他不道德行为。CS>限制公务员兼职及亲属从事有关下作。国外给r公务员的纪律处分:美国有撤职、停职、停薪、免职、重新分配和7 f=除;法国有警告、训诫、从普升名的一中划去、减薪、降职、调动下作、降级、强制退休、撤职和临时解职处分。
　　中国《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员不得有卜列行为:（1）散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等话动，组织或者参加罢下:（2)玩忽职守，贻误工作;C3)对抗上级决议和命令;C4)压制批评，打击报复;(5)弄虑作假，欺骗领导和群众;C6)贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利;C7)挥霍公款，浪费国家资则;C8>滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系;C9>泄露国家秘密和下作秘密;C10)在外事话动中有损国家荣誉和利益;C11)参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博。
　　(四)汁重培训，提高索质
　　新加坡的公务员可以到公务员进修学院，国内各部门和国外各种学校进行培训。公务员进修培训，肖先，要提出训练计划，少I`说明训练的时间，需训人数、需训理由、训练的层次，参加训练人员的职等、教育资格和经验、训练后的仃用，BU往的国家、学校、预定出发的口期等。其次，要求受训人员，要以全部时间从事训练课程的研究;参加在训练期间所举行的各种考试;对出勤、行为和进步情形要能使公务委员会满意;符合保证中所列规定等。再次，提出报告，受训人员应于学完后一个月内向常务秘书和公务委员会提出受训报告，在报告中要切实评鉴所接受的训练和从训练中所得的益处，参加训练者必须对改进公务效率提出建议。
　　中国政府也非常重视公务员培训。《条例》规定国家行政机关根抓经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训，公务员培训贯彻理论联系实际、学用一致、按需施
　　教、讲求实效的原则。公务员的培训分为:对新录用人员的培训;普升领导职务的仃职培训;根抓专项下作需要进行的专门业务培训和在职国家公务员更新知识的培训。公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为职务普升的依抓之一。
　　二、中外公务员制度的主要区别
　　(一)公务员的分类不同
　　酉方国家的公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员两大类。政务类公务员通常是指通过选举或仃命产生，与相应政党进退的政府组成人员以及其他政治性较强的职位的行政人员;业务类公务员通常是通过竞争考试仃职，政治上保持中立，无重大过错，即在政府中长期仃职，少I`受一般公务员法规调整的公职人员。
　　中国不实行政党轮流执政的多党制度，所以国家公务员没有政务类和业务类的划分。中国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。各级人民政府组成人员根抓组织法由各级国家权力机关选举或通过决定产生，其仃期与相应政府每届的仃期相同。政府换届后，上一届政府组成人员可在卜一届政府中留仃，也可仃一般公务员。一般公务员通过考仃、调仃、委托等方式产生，其仃职不受政府换届的影响，一般公务员通过法定程序也可转子t.政府组成人员。
　　(一)政治要求不同
　　酉方国家规定公务员不得参与党派斗争话动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。这种政治中立的规定，就是要求业务类公务员在执行公务话动中，对政党政治采取公正超然的态度，藉以达到忠实地执行政府的政策、为政府服务的日的。同时，也保证了公务员队伍的稳定性和连续性。
　　中国要求国家公务员坚持党的基木路线，不搞酉方国家的政治中立。中国的国家公务员不仪可以参加政党话动，而且应积极参与国家政治生话。在公务话动中应认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上同党中央保持一致。
　　(三)用人标准不同
　　发达国家公务员制度用人的标准不尽相同，主要的区别是通才与专才。通才标准以英国为代表，是指在人才选拔中，强调教育程度，偏重对基础理论和意识的测验。通才型公务员数量最多，负责决策和答理下作，适合行政答管理的传统任务。专才标准以美国为代表，强调专门技能和专业技艺，在考试中，侧重专业性。无论是通才标准还是专才标准都有明H4V的局限性，特别是现代科学发展口新月异，自然科学和社会科学口益相互渗透，现代行政答理科学已从一门单纯的学科变为一门综合的学科。与之相适应，政府下作也口益走向专业化和综合化的道路，英美两国也汁意到两种t，J、准的相互补充。
　　中国公务员制度坚持德才兼备的用人标准，少手把德放在肖位。中国的公务员考试录用制度，坚持用德、才两条标准选拔仃用公务员，少手且把坚定的政治立场和正确的政治方向放在肖位，既强调政治思想、道德品质，又汁重下作能力和下作实绩，即坚持德、才兼备的原则。
　　(四)服务宗旨不同
　　酉方国家以私有制为基础，政府代表大则团的利益，公务员实际上是政府的雇员，因而公务员形成一个封闭性的独立利益集团，可以组织下会为自身利益包括下资等问题与政府谈判，进行讨价还价。公务员的利益同国家的利益产生了明H4V的矛盾，由此造成公务员一方而代表政府执行公务，维护国家的利益;另一方而又为了公务员自己的集团利益而对政府施加影响。
　　中国政府是广大人民群众利益的代表者和维护者，不代表某一个集团或阶层的利益，少手且也没有特殊的利益。中国的公务员必须坚持为人民服务的宗旨，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。同时，中国的公务员系统也不是封闭的系统，他同其它系统的下作人员，可以通过规定的程序和条件相互交流，不会形成特殊的利益集团。
　　(五)下资福利待遇不同
　　公务员的下资福利制度是国家公务员制度的内在动力和基木保障。酉方各国为了稳定公务员队伍，鼓励他们更好地下作，也便于吸引精英人才进入公务员队伍，普遍实行较优厚的下资福利待遇政策。公务员下资基木能够做到与企业同类人员持平，总水平高于企业。随着社会经济的迅速发展，劳动生产率的不断提高，社会则富的口益增多，公务员的下资福利还会得到较大的提高和改善。而)’大发展中国家则力有限，多为专制统治，公务员队伍庞大，公务员的下资不仅与同类人员相比低于企业，而且总水平也低于企业。
　　中国长期实行低下资高福利的分配政策。近几年经过调资，公务员的收入大幅提高，但中国公务员收入总体水平仍然低于社会中等收入者。如，2000年度国家机关职下年均下资10024元，大大低于股份企业、私营企业和三资企业职下的平均下资(制造业10192元，电力、煤气及水的生产和供应业15486元，地质勘察业、水利答理业13064元，交通运输仓储和邮电通信业16173元，金融、保险业21538元，房地产业15485元，社会服务业14544元，卫生体育和社会福利业17883元，科学研究和综合技术服务业20299元)到2000年，我国党政机关和社会团体人均下资在巧个大行业之中的排名为第8位;即使是在两次加薪之后的2001年，估计这一排名也只能提高到第5或第6位，离新加坡和香港所谓的高薪}d、准还有很大差距。