三项制度论文范文

三项制度论文范文

浅议财政三项制度改革 财政部从1999年开始，推行以部门预算为主要内容的财政管理体制改革，成立了国库支付司，选择国务院六个部门作为国库集中支付试点，标志着这项改革即将进入全面实施阶段。我国现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重帐户分散进行的，这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。主要弊端是：重复和分散设置帐户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督；财政资金收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济提供准确依据；大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率；财政资金使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，必须对现行财政管理体制进行改革，逐步建立起以部门预算为基础财政管理制度。 一、财政三项制度改革的指导思想和原则 财政三项制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以部门预算为基础，国库支付和政府采购为主要形式的财政管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。其原则是：有利于规范操作，有利于管理监督，有利于方便用款，有利于分步实施。 二、财政三项制度改革的内容及意义 1、部门预算，是指将原来各类不同性质的资金统一编制到使用这些资金的部门，成为一个覆盖部门所有公共资源的完整预算,一个部门一本预算。实行部门预算以后，预算编制直接细化到单位和项目，公开透明，按照法定程序经过人大审议批准后执行，不得随意改变，增强了预算恶毒严肃性，有利于预算的执行和监督。 由于改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入方面，财政支出管理改革相对滞后，预算管理制度基本上沿用旧的做法，采用“基数增长”的方法，预算编制较粗，支出额只能增不能减，预算分配透明度不高，脱离监督，预算约束软化，预算资金分散支付和储存，单位预算内、外资金不能统筹安排使用，资金使用效益不高，这些问题已经不能适应社会主义市场经济的要求，制约着事业单位的改革和发展，采用市场经济国家普遍采用的预算编制方法已是势在必行。 对预算单位实行部门预算，是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，是我国财政管理体制的一项重大改革，对规范部门预算管理，与国际通行做法接轨，构建社会主义市场经济秩序具有重要意义。 2、国库支付，也称国库单一帐户制度。是以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。主要内容是：建立国库单一帐户体系，所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入 3、政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制订的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国家财政三项制度改革是相辅相成的，部门预算是基础，国库支付、政府采购是手段。部门预算搞好了，可为国库集中支付和政府采购提供基础条件和依据；国库支付和政府采购是预算执行的保障，搞好了可为预算编制提供依据。从而使财政 改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最佳使用效益。 三、财政三项制度改革给事业单位带来的影响 实行部门预算以后，作为基层预算单位所有的收支都要在一本预算中体现出来，这有利于单位全盘考虑、统筹安排使用各类资金集中解决事业发展中的重大问题。避免部门内部各管一块，造成家底不清。 实行部门预算以后，为国库集中支付和政府采购提供基础条件和依据，可使财政改革各个环节配套连贯，并不断深化完善，使财政资金发挥出最佳使用效益。 实行部门预算，使财政分配与部门和单位职能更好地结合起来，有利于发挥财务部门的宏观调控作用和财务监督职能。就必须： 1、建立国库单一帐户体系； 2、规范收入收缴程序； 3、规范支出拨付程序； 4、购买性支出、转移性支出、工资支出、购买支出、零星支出 由于流域机构受长期计划经济的影响，思想观念亟待更新。管理方式落后，资金使用上缺少经济效益和成本概念，一些无效投资和浪费现象都被社会效益所掩盖；历史形成的沉重负担，机构设置重叠，臃肿，部门职能交叉，人员超编；单位经济基础薄弱，经济收入少，并且不稳定，流域机构单位存在的这些问题直接影响部门预算改革与单位的实施。为使部门预算能够顺利实施，把预算改革与单位的体制改革有机的结合起来，并借实行部门预算之机把单位的改革推向深入，必须作好以下几项工作： 1、界定清楚单位应承担的各项职能，围绕单位职能编制预算 2、对基层单位进行认真清理 3、部门预算的重点要转向基层 4、加强收入管理 5、提高认识，搞好预算管理制度改革：部门预算改革与国库集中支付配套实施，财政资金在国库单一帐户中封闭运行，预算单位基本上见不到实拨资金，有效的防止了财政资金被层层截留、挤占挪用，财政监督由事后监督变为事前监督。部门预算一旦批复执行，不允许随意改变。 针对改革带来的新的变化和影响，作为这项改革的试点部门，单位的领导和有关人员，要认真学习国家财政管理体制改革的文件和政策，提高认识，尽快适应新形式的要求，研究制订相关的实施办法和政策，提高财政资金使用管理水平。 1、要认识到部门预算的严肃性，提高执行预算的自觉性，克服办事、花钱的随意性和长官意志、先斩后奏等，真正作到无预算不支出，无计划不办事，有多少钱办多少事。 2、按部门预算要求，水利基金、基本建设资金的使用必须实行项目管理。所以要抓好项目储备库建设，结合单位近期和长远规划，根据轻重缓急，筛选出单位的建设、发展项目，认真进行必要性、预期效果分析，在作好项目前期准备工作的基础上，编制出高质量的项目预算。 3、要加强预算执行中的分析总结，特别是支出定额方面的问题，要结合实际提出修订建议，及时向上级反映，不断提高预算的编制水平。 4、建立和加强预算管理机构，配备较强的财务、工程专业人员负责单位的预算编制、上报、调整和监督执行。加强信息网络的建设和投入，缩短预算编制审批的时间，提高办公自动化水平和工作效率。

关于危机的优秀议论文4篇

关于危机的优秀 议论文 篇一

电影《2012》让人类更加清醒地审视了当今世界上离我们并不遥远的危机，生态危机，经济危机，道德危机， 文化 危机。当他人在面对这些危机惶恐时，我却不以为然，甚至我还要开怀大笑，因为，我坚信，危机即是转机。

危机即是转机，正如狄更斯在《双城记》中所说：“这是一个黑暗的时代，也是一个光明的时代，这是一个绝望的年代，也是一个充满希望的一个时代”。没错，我们看待这些问题要从两个方面去看，在看到表面之后，更要看到其中说影射出来的东西。

危机即是转机，正是因为有了危机，在这个物竞天择的世界里，万物才能更好的生存下去，有了来自各方面的危机，才能找到自己的弱点，从而为了弥补而进化，自然界中的仙人掌便是如此，他们也有宽大的叶子，但是在遭遇了干旱之后，他们将自己的叶子变为针一般的粗细，减少水分的蒸发，以便更好的生存下去。人也是如此，为了适应环境的需要，我们的先人才一步步的去创造，去突破智慧的巅峰，从而站在食物链的顶端。

危机即是转机，正是因为有了危机，在这个道德逐渐沦丧的时代背景下，我们才有了一双更为明亮的眼睛去辨别是非，去发现自己的不足，去改变自己的陋习，同时让这个社会进步，因为在人与人之间强烈的对比下，我们才能更加清楚地认识自己。古人有云：“以水为镜可正衣冠，以人为镜可正品行。”

危机即是转机。正是因为有了危机，在这个世界政局不稳定的年代，我们的领导人才能回忆过去的苦难，去创造美好的未来。曾记否，正是有了鸦片攻破中国大门，才有了中华民族的觉醒，正是那卢沟桥边的一声枪响，才激起了人民抗争的信念，正是日军南京大屠杀所犯下的罪行，才唤醒了炎黄子孙沉睡千年的热血，从那时开始，我们便知，落后就要挨打，由此，一辈又一辈学者将自己的热血挥洒在国家发展的道路上，所以才有现在的中国。

危机不仅仅是一种灾难，更像是上帝对我们的考验，度过了这次考验，便会有不一样的风景展现在我们面前，所以，我坚信危机就是转机。

关于危机的优秀议论文篇二

据说，20世纪60年代，美国总统肯尼迪接见国民党“大使”，讨论“古巴危机”问题，顺便问起“危机”这个词用汉语怎么解释。国民党“大使”说：“在汉语里，危机是两个词，危险和机会各出一个词加起来，即危险就意味着机会。

”肯尼迪拍案叫绝，说“中华的文化太伟大了，能把两个毫不相干的词变成一个东西”。后来，他把古巴导弹危机处理好了，提高了自身的威望。“危机不是坏事”的说法，也得以流传开。

危机之所以有时能转化为机会，从某种意义上说，就是被“逼上了梁山”，置之死地而后生。人们舒舒服服地过日子，远不如在危机的情况下更能发奋。刺刀架在脖子上，全身的神经都会紧张起来，如果连命都豁出去了，倒很有可能拼死一搏而逃生。人们常说要自强不息、发奋图强，其实在很多情况下，没有困难、压力和挑战，“奋”是不容易发出来的。当然，也有“乘人之危，伺机而动”的，尽管这有些“机会主义”之嫌，但在你死我活的激烈竞争中，同样不失为趁机发展壮大自己的有效办法。

说起“危机就是转机”，倒想起反其道而行之的另一句话，那就是预言家托夫勒所说的“转机就是危机”。仔细玩味此言，也不无道理，而且历史与现实中也不乏其例。1929年以美国股票崩盘为引子，造成了世界经济大萧条并引发第一次世界大战。危机之中，希特勒的纳粹主义在德国得势，墨索里尼用法西斯主义巩固了自己的独裁，日本天皇靠军国主义启动了帝国的侵略机器。这些在危机之中快速崛起的法西斯强盗，给世界带来了罄竹难书的灾难。还拿战争与和平来讲，有人说战争是一种威胁，其实和平同样也是一种威胁。面对战争爆发或即将爆发这样的严重危机，全国上下都能奋发而起、同仇敌忾;而一旦转入和平时期，随着人们生活的安定、安逸，也就往往失去战争年代那种“精气神”，于是新的更大的危险也就不请自来。换而言之，一场危机的转机，就为下场危机埋下了隐患，就意味着另一场危机的开始，这不是“转机就是危机”又是什么?

我们感叹古人造词的良苦用心，也赞赏人们憧憬美好未来的良好愿望，但“危险”与“机会”毕竟在时空方面存在着差异性，那种认为“危险”来了就等于“机会”到了的想法显然有些片面，说到底是一种不切实际的幻想。历史 经验 告诉人们，一个缺少忧患意识的民族，不可能走得很远;一个缺少自悔意识的民族，很难有美好的明天;一个缺少自强不息精神的民族，更不可能挺立于世界民族之林。“危”与“机”没有必然的联系，要真正化“危”为“机”、化“险”为“夷”，不仅需要智慧，需要艰苦卓绝的奋斗，同样需要自悔意识和忧患意识。

四川汶川大地震是一场危机，爆发突然，叫人猝不及防，必须“吃一堑，长一智”。但我们有些人却偏偏是“好了伤疤忘了痛”。30年前唐山大地震的惨痛教训，我们吸取了多少?值得 反思 。我们不能简单地将劫难归咎于天灾，完全不可预测、不可抗逆。我们不能满足于与唐山大地震的简单比较，历史在进步，而进步慢了就等于是退步。没有质疑和反思，无以进步，而且还可能不断重复惨痛的教训。

谁都不希望危机临头，但总有避不过的灾、躲不过的难。对一个国家、一支军队甚至每个人来说，既应当为赢取成功做努力，也得为应对危机做准备。这种准备可能是残酷的，也可能毕生都不会发生，但却是必要的。项羽就是没有打败仗的准备，才觉得愧对江东父老而自刎的;李自成也是没有为失败做准备，才进京三个月，便在清军的反扑下一败涂地。人人都希望幸运之神垂青自己，人人都幻想厄运中会出现奇迹，但这只是一厢情愿，倘若平时没有准备，一旦危机降临，悲剧就会发生，危机就不可能成为转机。

中国有句老话，叫“不破不立”，不破掉原来的旧的传统，新的制度也建立不起来，“破”了之后“立”必须跟上。经济学中有一个原理，叫做“创造性破坏”，即只有破坏原有经济机制，方有可能创造新的经济机制，否则就难有大的发展。危机是矛盾和问题积累到一定程度的突然爆发，而避免危机再次发生最管用的办法，就是有一套新的更加完善的制度机制作保证。如果一场危机被成功化解后，只是疼痛一阵、振作几天，只是评功摆好、庆贺一番，缺乏战略思维、长远考虑，不去探求治本之策，那么下次危机的来临也就不远了。 。。

关于危机的优秀议论文篇三

“危机”与“机会”，只相差一个字，但深层含义却相距千里。不过，如我们能在危机中寻找到机会，而不是一味地将精力集中与危险和困难，我想，结果应该是会大不一样的。

三国时期的曹操和袁绍。曹操兵力薄弱，对于与兵力雄厚的袁绍作战，根本就是以卵击石，毫无胜算。袁绍坐拥百万兵马，肯定是胜券在握。然而，他们作战之后的结果却出人意料。兵力雄厚的袁绍最终败给了兵力薄弱的曹操，这是为什么呢?

有人认为这是因为曹操的谋臣比袁绍的好，难道说袁绍身边就没有优秀的谋臣吗?不可能，若是没有优秀的谋臣，他也不可能有机会在乱世之中争得一席之地。那究竟是因为什么呢?

原来是因为曹操自知兵力硬拼是肯定打不过袁绍的，那就只有找机会来险中求胜啊!最后找到了袁绍军队的弱点，一举打败袁绍。

还有许多当时著名的战例，如“赤壁之战”，不也是百万雄师对阵薄弱军队，后以失败告终吗?那确实是谋臣诸葛亮的神机妙算才找到机会让刘备一举击败曹操。

其实，不只在古代才有在危机中寻找机会，现代一样也有。

如今的美国正经历经济大危机，许多集团、企业也都在这次大危机中宣布破产，如在美国华尔街的莱克兄弟银行也在九月十四日宣布破产。像他们就只是一味地见精力集中于这次危机当中，却没有换个角度想想，这次危机带来的仅仅只是不好的影响吗?难道就不能从这次危机中寻找机会，发现机会吗?

当然，其中肯定有一些人意识到了这一点。所以，他们就在这次危机中寻找到了机会，使他们的企业更加壮大。在看新闻时，我曾听到有一个人在记者采访是说：“这次经济危机，对我的公司毫无影响。相反，它会给我的公司带来利益，使我的公司发展得更好，更强大!”

是啊!机会总是藏在危机之中，需要我们的发现。正如“世界并不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛”，现在我把“世界”和“美”更换为“危机”和“机会”。希望我们大家也能多多发现机会。

关于危机的优秀议论文篇四

目前，我们有些人确实多了几分“安全感”，而少了几分“危机感”。产生这种过分“安全感”的原因，虽然在干我们有些人没有充分认识到中国同世界的差距，没有充分意识到今天经济建设的紧迫性，但主要原因还在于人们长期吃国家“大锅饭”，干与不干都有饭吃，干好干坏都照样能领到薪水的制度所致。

中华民族若要跻身于世界先进民族之林，赶上、超过西方发达国家，就要脚踏实地、拼搏进取，这就需要人们少一些“安全感”、多一些“危机感”。过分的“安全感”往往是危险的开始。

众所周知，清王朝统治者由于“安全感”十足总以“大清帝国”自居，不思进取，不求发展，结果不仅没安全起来，反而愈来愈危机，处处挨打，最后丧权辱国，沦为半封建半殖民地的社会，终至于走向灭亡。而“危机感”则往往能够刺激人们的奋斗精神。

第二次世界大战后，日本、德国非常破败、萧条，然而，由于日本人、德国人深深感到本国同世界的巨大差距，怀着强烈的“危机感”为了大和民族、日尔曼民族的再度兴起，努力苦干、拼搏奋斗，经过几十年的努力，终于成为世界强国，一跃赶上并超过了原先比它先进的英、法等国。过分“安全感”往往使人不思进取，意志消退;而有些“危机感”常常能够使人卧薪尝胆、励精图治。

因此，为了中华民族的振兴，就有必要变“安全感”为“危机感”，使人们不要一味地“无忧无虑”下去，而要以革命加拼命的奋斗精神，以脚踏实地、实干苦干的拼博劲头投入到社会主义建设中去。只有这样，才能实现中华民族的真正强盛。怎样才能使人们从过分的“安全感”中过渡到具有几分“危机感”呢?当前，三项制度的改革就是很好的 措施 。

诚然，在改革中将有一部分人失去“安全保证”，担心干不好工作没有“饭”吃，担心自己将要吃苦受累，担心自己能力不足而被淘汰。这些担心也不无必要。但是，如果不进行三项制度改革，国家的富强，民族的振兴就必然受到影响。在竞争日益激烈的当今世界，在我国进行三项制度改革是大势所趋。

只有如此，我们才能加快我国的社会主义建设的步伐，才能逐步缩小同发达国家的差距，才能赶上并超过资本主义，才能使中华民族真正“安全”起来。

中华民族历来是不甘落后的民族。但愿我们每个中国人都怀着强烈的民族责任感，增几分“危机感”"，减几分“安全感”，在自己的土地上，勤奋学习，努力工作，使中华民族真正以东方巨人的雄姿巍然屹立于世界先进民族之林。

关于中小企业发展现状和发展战略的论文

2、 中小民营企业融资问题研究
内 容 摘 要（选题动机）我国民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在国民经济中占据重要地位。由于受多方面因素影响，中小民营企业融资难问题，已成为制约中小民营企业发展的“瓶颈”。...
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类别：其他 大小：153 KB 日期：2008-02-24

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类别：毕业论文 大小：23 KB 日期：2008-02-19

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摘 要互联网的崛起正式宣告了信息经济的形成，信息成为一种重要的生产要素投入生产，使企业生产运营的内外部环境发生了巨大变化。本文从信息经济对传统经济学理论和商业环境带来的挑战及新现象入手，引出企业竞争...
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34、 中小企业规范化管理成套解决方案
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内容摘要：目前，中小企业在各国经济发展中的作用越来越被人们所认识。中小企业是国民经济的重要组成部分,是推动国民经济发展的一支重要力量。但是，中小企业在发展中存在的融资难的问题也日益被人们所关注。本文主...
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为进一步提升研究的权威性，促进研究成果向行业生产力的转化，2006 年11 月，中国房地产业协会决定共同主办中国房地产百强企业研究。因此百强系列研究工作将由中国房地产业协会、国务院发展研究中心企业研究...
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59、 企业并购风险及防范机制
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类别：毕业论文 大小：154 KB 日期：2007-09-23

79、 河北某建筑施工企业安全生产“三项制度”（责任制、管理制度、操作规程）
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摘要：随着知识经济的迅猛发展和经济全球一体化的逐步推进，21世纪人力资源管理的核心已转向人才的管理。中层管理人员作为企业的中坚力量，是企业的生命线，主宰着企业的兴衰成败，把握着企业的经济命脉。然而，有...
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摘要：企业家是企业发展的领航人，是领导经济发展的重要人力资源。企业家精神是企业家带领经济发展过程中必备的精神素质，是社会经济发展的精神支柱。我国在进入改革开放和世界贸易组织以来，经济上已有了快速的发展...
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摘要：随着现代企业管理理论研究的不断深入，人们逐渐认识到人力资源是企业中最宝贵的资源，企业的竞争归根到底是人的竞争，一个企业人力资源管理水平的高低，最终决定着企业的竞争力。因此，如何加强和完善民营企业...
类别：毕业论文 大小：89 KB 日期：2007-09-20

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6sigma概念Ⅰ3sigma水平的公司 6sigma水平的公司销售额中10~15%是损失费用百万中有66,807个不合格品依靠品质检查保证高品质需要很多费用不能按体系进行承认并满足于99%内部决定C...
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目 录方案特点 3企业需求背景分析 4系统建设的意义 4用户需求 4网络环境 4接口形式 5网络结构 5系统建设规模 5组网方案 5基本配置、需求 6技术要求 6MCU 7会议终端 8视频会议系统说明...
类别：企业MIS 大小：469 KB 日期：2007-09-15

93、 我国中小企业融资研究
摘 要中小企业问题是一个世界性的课题,也是一个长久性的课题.因为不论是发达国家和新兴工业化国家，还是发展中国家，都存在大量的中小企业，而且无论过去、现在还是将来，都存在着中小企业问题。各国经济发展表...
类别：毕业论文 大小：181 KB 日期：2007-09-10

跪求论文《土地法制建设存在的问题与对策》急！急！急！

[摘 要]土地作为物，是极为重要的社会经济资源。本文立足于中国的现实，从存在的问题出发，以法学、经济学的、历史的、世界的角度和眼光考察大陆传统民法物权和民法典理论，主张物权法可以缓行，制定土地法，更加合乎我国的国情，从长远看，也更加维护了物权制度体系的完整和民法典的稳定。
[关键词]土地 土地法

一 土地法律制度建设的意义

农业税的取消有划时代意义，已经引起极大关注和广泛称赞。但是根本问题不在农业税，而是土地法律制度问题。农业的发展离不开土地，中国有 60%的耕地处于中等产量，需要有大量的投入；农民问题最核心的就是收入问题。世界发达国家土地都是私有地，土地法律制度非常完善和稳定。土地法律制度是农民增收的关键。农民上访，农村的不稳定很大程度上与土地法律制度的不完善不稳定有关。土地法律制度是农村的基本制度，不解决，国家的农村政策难以贯彻，法治、人权目标也无从达到。解决农民低收入问题，应该从土地入手。即使农业税真正取消，等于平均每亩土地增收20元。如果我们能够稳定土地法律政策，农民必然会主动增加对土地的投入，其增收远远超过20元，难度和成本也远远小于取消税赋。 国家可以帮助农民而鼓励他们留于农业，也可以帮助农民而鼓励他们转到工商业同时鼓励其他力量投资农业建立更开放的市场。第二条路更好更能从根本上解决问题。

目前制定物权法的重大障碍是民法典的稳定性，和政治、经济的制约如国有企业制度，土地制度之类的重要制度遭遇现代化、全球化年代。而“在民法的各基本制度中，物权法最需要而且最能够体现各国的本国特色”。 [1]我国的《民法通则》没有采用物权的概念，而用“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”，其现实性就在于土地法律制度的不成熟不稳定。而如果盲目追求概念体系的形式完美并急于求成，反而会损害法律的尊严并在实践上造成对社会关系的破坏从而最终侵害人民的利益。

土地是重要的自然资源，是大多数其他财产的来源。从古到今，东方西方，资本主义国家和社会主义国家，都非常重视关于土地制度的立法。在中国目前还没有《土地法》这样一个总揽性的土地法律文件，我认为未来的土地立法的一个重要目标，是拟定一部《土地法》，代替或统领目前的由全国人大常委会制定的农村土地承包法、土地管理法、农业法和 城市房地产管理法 ， 基本农田保护条例，村庄和集镇规划建设管理条例，确定土地所有权和使用权的若干规定，中华人民共和国耕地占用税暂行条例农村集体土地使用权抵押登记的若干规定，土地登记规则、土地违法案件处理暂行办法 等。 而作为民法典之重要组成部分的物权法则可以缓行。

土地法是社会法，不同于单纯的私法性质的民法或单纯公法性质的土地管理法。我所构想的土地法应该具有类似知识产权法在民法典中的地位，属于但不捆绑于，有一定的独立性，出于现实、时代和适用的考虑使其游离于民法典这一文件之外；而婚姻法则应该回归民法典，因为婚姻法本身比较起土地法更具有私法的性质，同时婚姻纠纷更加的有法可依，人们对婚姻制度有相当的信仰，现代婚姻制度已经基本建立和深入人心，未来所需要的将是细微的修改。而土地法律制度则处于一个相当变动的年代，无论是制度上还是人们的心目中都是不可信赖的。在民法典物权编中解决土地制度的立法固然是良好法治的一个重大设计，然而在当前却不大现实，只会耽误民法典的出台和损坏民法典的稳定。 《中华人民共和国法律全书》及《地方法规汇编》是《民法典》的归宿，《民法典》必须与法律规则体系相协调，这一点也很难达到。在一个权力缺乏必要控制的社会，权力必然要蚕食人民的宪法权利，民法规范必然被管理法制渗透、误导和破坏； 详尽的 民事法律这一现代社会主体性法律的处境是完全不利的。立法者一定要制定出包容一切的《民法典》，可以预计的是，相当长的时期内不可能废除掉管理法制的侵扰性规定，即使民法典颁行后进行法律清理，但是没有宪政体制的法制，不可能完成对固化权力的管理法的清理。包容一切的《民法典》纳入现有管理型法律体系内，暴露在管理法制侵袭之下，必然根本落空。物权法的重要任务是要理顺国家与国有企业的财产关系；物权法应当解决集体所有制的主体、内容、及权利的行使问题， [2]这其实是作为私法的物权法无能为力的。在当前的改革年代，土地法是变动不居的，是摸着石头过河。从19 28年12月湘赣边界政府制定的《井冈山土地法》和各地起义后制定的《土地问题决议案》等，29年4月的《兴国土地法》；30年5月的《土地暂行法》；30年8月的《中央军事委员会土地法》，31年11月的《中华苏维埃共和国土地法》，抗日民主政权的减租减息条例，1946年5月4日《中共中央关于土地问题的指示》，1947年9月的《中国土地法大纲》，到1949～1952年的土改，53年开始的初级农业合作社，56年开始的高级农业合作社，58年开始的人民公社，62年“人民公社16条”，1978～1982年的“大包干”，88年修改宪法和土地管理法，1997年后落实“30年不变”的延包政策。每次间隔太短。土地调整非常频繁，已经严重威胁到了土地的稳定。可以想象未来民法典物权制度的变动性。

土地法律制度的根本目的是土地资源的保护和有效利用；土地法律制度的调整对象是土地的归属关系、利用关系、流转关系和管理关系。 [3]土地法要确定土地的各项权属，并尽可能地将土地的一些权属界定给农民。权利不仅要界定清楚，还必须能够有效地保护。如果在法律上界定给农民的权利，农民并不能全部地拥有，或者说全部地拥有代价太高，那么这项措施也不是根本解决土地纠纷和税费负担沉重的行之有效的方法。要想使这种方法奏效，国家必须严格执行各项法案，并有效地监督基层严格地执行这些法案。很明显，在目前中国农村的政治环境、行政环境、法律环境约束下，低成本地保护法律赋予的农民的权利是不太可能的。

土地法有广义和狭义之分。广义的土地法，是一切的和土地直接有关的法，狭义的，则指为实现一定土地政策所为关于土地分配，利用及改良的法律规定及其附带规定的总称。土地法从广义上说不仅包括了专门的土地立法，还包括其他法律制度中的有关土地的规定，这当然也包括了大陆物权法和英美财产法中的不动产制度的规定。土地法体系是由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因开发、利用、保护、改善土地和土地市场所发生的社会关系的法律规范和其他法律渊源所组成的系统。土地法体系不是指某个具体的土地法律、法规或法律规范，而是指所有土地法律规范，土地法律、法规和其他土地法律表现形式，其他土地法律渊源的总和，包括土地权属，土地的合理开发、利用，以及土地保护、治理、管理等十分丰富的内容，涉及民法、经济法、环境法和资源法。狭义的土地法，仅指综合性的《土地法》，也即专门的土地立法所包括的法律规范，如前苏联、朝鲜、罗马尼亚和柬埔寨等国的《土地法》。关于土地法的具体内容，不同国家由于政治经济、历史文化传统不同存在很大差异。例如，英美法系国家主要的土地法律制度包括彼此联系并不紧密的三项制度：地产制度、信托制度和特殊土地财产权制度 .大陆法系各国土地法律规范中核心内容都是直接渊于罗马法中的土地物权，其内容包括土地所有权、役权、永佃权、地上权、质权和抵押权。本文所指的体系参考综合了各种现行体系、目标体系和其他的学术体系，希望通过比较和争鸣，可以促进土地法现行体系、目标体系和其他体系的优化、健全和发展。

二 中国的土地法律框架及评析

中国的土地法律框架由宪法、基本法律和土地法构成。宪法是根本的法律文件，是土地立法的基础。基本法律如民法，刑法，行政法对土地问题作出的重要的规定，是制定下一层次土地法的主要依据。土地法是土地法律体系中的主体法。目前，中国还没有一部《土地法》――以致于群众、媒体和干部在不同场合把《土地管理法》、《农村土地承包法》都分别叫做“土地法”――而只有管理性质的《土地管理法》、《农业法》，具有较多管理色彩的民事法律文件《农村土地承包法》以及环境法方面的一些文件等等。中国的土地法律框架可以从纵向和横向两个方面来划分。从纵向关系看，它包含有全国人民代表大会常务委员会制定的《土地管理法》、《农村土地承包法》和《城市房地产管理法》；由国务院颁布的《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等；由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法和基本法律、行政法规相抵触的前提下制定的地方性土地法规；由国务院土地行政主管部门及其他各部（委）根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的土地规章，如 2002年4月3日国土资源部第11号令于2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等；由省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，根据法律、行政法规和地方性法规制定的土地规章。从土地法的横向关系看，应包括所有与调整土地关系有关的法律，如《城市规划法》、《测绘法》、《铁路法》、《森林法》、《水土保持法》、《农业法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《水法》等。这些法律从不同的侧面，规定了法律的调整对象与土地关系的协调问题。

农村土 地私有化是可行的和必行的。土地的所有权应该界定给农民， 农村土地承包法 的宗旨其实就是如此。 私法性质最浓的农村土地承包法 在维护农民的权益方面，有很多值得肯定的地方。例如，在总则部分，强调农民，亦即承包方，有平等的承包和不承包的权利，特别强调发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款，强调土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。并尽量避免土地使用权的频繁更迭。鉴于有些地方农村干部常常任意改变机动地的面积，操纵其分配和使用而牟私利，严重侵犯农民的土地使用权，第 63条规定，“本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。”这些规定有利于农村土地使用权的相对稳定，有利于农民保卫自己对土地的使用权、转包权、出租权、互换权、转让权、继承权等权利，使农民在承包期内捍卫自己对土地的排他性使用，强调了土地权利的物权性。

从效率的角度，特别是从促进要素的充分流动性和自由组合性的角度，这部法律似乎缺乏前瞻性。农村土地的流转必须大大加速，才能有助于农村人口的大部分彻底离乡离土，有助于耕地尽速向种地能手集中，有助于农业经营的平均规模的扩大和生产结构的深刻改变，有利于中国农业生产力的提高，有利于中国农业在竞争日益激烈的世界农贸市场上发挥比较优势。中国农村土地制度和世界上绝大部分实行土地农户所有的国家还有较大的区别。中国仍然坚持农村土地的集体所有制。先进国家没有一个采用中国的这种独特的土地制度的。这种土地制度会在中国与世界接轨和向真正的市场经济过渡的历史过程中，逐渐显示其局限性，不利于城市化和现代化的进程。和私有制下的土地流转相比，其规定不但使土地流转变得更为困难，而且容易政治化。
《土地管理法》和《土地法管理实施条例》中对土地的控制权规定不明确，容易造成上级和下级的管理混乱。上级和下级之间的权限没有划分清楚，就会造成权力缺位或者权力越位，其最终结果只能是对农民权利的损害而已。《土地管理法》和《土地管理法实施条例》对农民和国家的权利与义务界线划分不明确，国家和农民处于不平等的地位，处于农民之上。在国家征用土地的时候，法律上规定，“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”，“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外”，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。但是，至于政府应该怎样有偿使用，法律上却没有提出具体的解决方法，或者解决原则。农民的土地权利没有得到法律的有力保障，农民的土地权利在国家权力面前变得非常脆弱。而在农民和政府之间关于土地问题���苁保�┟衲岩哉业揭桓龊侠淼慕饩龇桨浮！锻恋毓芾矸ā酚搿锻恋毓芾矸ㄊ凳┨趵�返牟蛔悖��踅缯�圩罹缌业木褪桥┟竦耐恋厮�腥ㄎ侍狻Q�踅缂负跻恢氯衔��ǎ可对农民与土地郑夸的相互关系没有能够清常跨定＃壳当矗咯民龋浚寇害、龋咯问题难决的关迹浚口。应该福咯民以确切的土地耍啃权＃竣在罚可在明确福胯保障。只有剑苛地权永久性地赋予农民＃咯民才会珍惜保护土地；只有剑苛地权永久性地赋予农民＃咯民才会真眨磕实现土地的自由买卖＃矿规?呐┮稻？貌拍芄挥行У亟？小？/SPAN> 而且目前 农民对土地公有的法制观念非常淡薄，一些人片面认为，土地是集体的，如能用来建房就变成了自己的，于是千方百计多占宅基地，甚至将承包的责任田当成私有土地，未经许可随意侵占或调换建房 .现在农村大量空闲宅基地问题， 在老村之外又聚集成新村，致使旧村出现了大量闲置、废弃的宅基地和空白带， 而新的民宅布局散乱，占地面积过大，宅基规模一年超过一年。久而久之，便形成了一个个庞大的 “空心村”。 如何让 “空心村”实起来，保护现有耕地资源，提高土地利用率，已不仅是基层组织面临的新课题，更是国家土地立法的大问题。土地私有化就能从根本上解决这个问题。

三 横向对比考察

德国，日本，韩国和我国的台湾地区土地所有制度和物权制度可能是我们最终的目标体系。美国在西部开发过程中，为了处理西部拓殖中的土地问题，美国国会通过了多个土地法。 1785年土地法是第一个付诸实施的联邦土地法。它规定了土地国有制和向移民出售的原则。在出售公地的过程中，联邦政府从1796年至1820年间，采取了部分信贷和延期付款的优惠政策。从1806年至1832年间，国会又通过了多个《救济法》，来延缓未付款土地被没收的期限。这些措施对贫苦农民获得土地起了一定的作用。 1861年 5月20日通过的著名的《宅地法》是西部开发中最具民主色彩的一部土地法，它实际上为每个或每户合乎条件的定居者无偿分配了一块160英亩的安身立命的宅地，从而大大加速了西部的土地开发。1866年，联邦政府将土地出售政策扩大到了矿产地，推动了采矿业的资本主义开发。从1823年起，联邦政府为公路、运河及铁路的修建，拨赠了大量的土地，推动了西部交通运输业的发展。在美国，一个以农为业的小康之家，需要拥有的一级农地大约是中国的三百亩。今天中国一户农家的耕地太少，还要交承包租金。可以肯定的是：如果不大量地弃农从工，中国的农民不可能达到小康。 法国社会经济的发展，大大得益于拿破仑的法典。土地制度改变，农奴就变成自由民，人身依附关系也即消灭。俄罗斯总统普京上台，首先就是土地私有化。 土地的私有所有权，是基于既定约束下的成本最优或收益最大的经济学基本原理。在交易成本不为零的条件下，将土地的所有权界定给农民将比界定给政府或国家会产生更大的收益。任何制度或契约能够顺利施行，不仅需要清楚地界定所有权，而且还要有效地保护所有权，否则制度或契约将难以执行，违约、越权及各种侵权行为都会发生。

四 历史考察和 土地私有化思路

土地私有制的确立代表了人类历史上的一次意义重大深远的制度更替；土地制度对生产力的发展也起着重要的促进或制约作用；同时中国历史上因土地制度政策的失误导致灾难性后果的教训也值得吸取。 [4]中国传统是土地私有，从井田制到明清，私有是一个传统。而且，民国以来，土地私有就已经制度化了，而在清朝，皇帝还可以没收土地。 中国在20世纪20年代就有《土地法》。当然，当时的《土地法》有其局限性，比如限制租赁、限制租金比例、强制永佃权等，行政权力过大。自秦汉至清末的二千多年间，耕地始终是在国有――私有――国有的三轮大循环中变化着，每一次由私有土地向国有土地转化都伴随着社会动乱与逆转；而由国有土地向私有土地转化则促使农业经济恢复和国家强大。与此相适应，通过土地买卖兼并转移产权，利用租佃制经营又成为中国封建社会土地关系的主要内容。非耕地一般属于国有，基本上不加入产权流动的领域[5].我国封建制度中的土地私有产权曾长期存在并允许在较大范围内自由流转，起了重要作用。

新中国成立后，通过土改彻底废除了封建土地私有制，建立起土地平分的农民家庭私有制，允许私有土地产权自由买卖、出租、典当、抵押、赠与等，并受到国家土地法律制度的有力保护。这种社会主义性质的农地私有制，具有很强的生产激励作用、农地配置效率和制度变迁绩效。随后，我国确立的农村土地集体所有制隐含着土地平分机制，它直接刺激农村人口快速增长，反过来又使人地比率下降，造成农地经营规模的细碎化，使农业劳动生产率不断下降和土地报酬率递减。十一届三中全会以来，在继续坚持农村土地集体所有权不变的前提下，通过土地所有权与使用权相分离，使农民拥有一定的生产经营自主权，但国家始终没有给农民下放土地私有的财产权。因此，下一步农村土地制度创新，必须彻底恢复土地作为农业最基本的生产要素的性质，引入市场经济机制，发挥市场在配置农业资源中的基础性作用，真正使农村土地流转起来。通过积极培育和逐步完善农村土地市场，来提高农地利用水平，提高农业劳动生产率和投入产出率，提高农业市场化、国际化程度，不断地增加农民收入，促进农业生产持续发展和农村经济全面繁荣。我国下一步继续进行农村土地制度改革和创新，必须建立科学有效的土地法律 制度。

我国农村家庭承包经营体制下的集体土地所有权长期虚置，形成行政权大于农地所有权或使用权的传统，导致农村耕地资源大量流失，侵犯了农民的经济利益。要按照农民所拥有的土地所有权在法律上与经济上相统一的原则，重构产权清晰的农村土地市场主体，并从宪法和有关土地法律制度上予以保护。 据1996年中国土地资源调查数据分析，国有土地面积占53.17%，农村集体所有的土地面积占46.18%，尚未确定土地权属的面积占0.65%[6].由此可见即使把农村集体所拥有的土地面积全部私有化，也不会彻底改变我国土地资源的社会主义公有性质；相反若继续维持现行的国家土地征用制度，只能使农村集体土地所有权往城市国有土地所有权单向转移，直接造成农民所拥有的农用土地资源存量的净减少。农村土地私有化使城乡土地市场的产权关系更加明晰，便于引入市场竞争机制来优化配置资源，促进可耕地在农户之间自由流动，提高农村土地利用水平和农业劳动生产率，推动农业生产结构调整和农村第二产业、第三产业的快速发展。农村土地私有化有利于耕地规模适度的集中经营，可以更好地发挥土地作为增加社会财富母体的再生功能，将会培育出大量的新型合作经济实体和合作经济组织，建立 和发展新型的具有社会主义市场经济性质的农村集体经济。土地不是私有的，按照马克思的说法，就是“农民被束缚在土地上”。意味着农民如果永久性地离开土地，就将丧失土地的权利。所以打工在外，他要定期回去，政府对农村土地按照婚嫁生死3、4年调整一次。调整意味着没有真正的私有产权。调整的权力，完全在政府手中。 农民人口一定要大幅下降，弃农转工商。 中国几亿农民都要从土地里面走出来。中国现状却是农民走了，就会丧失对土地的权利。所以现在农民抛荒现象非常严重。把土地交回村里以后，丧失权利；却又不能买卖租赁，因此他宁愿荒着，出去打工。 土地制度应该公有还是私有，其实这是农民的权利问题， 他应该能自己决定土地是公有还是私有。宪法规定，农村土地是集体所有。集体所有就是说，那这个村集体里的人应该能决定将它们分了或者出租或者出卖。没有完全的私人产权，没有土地私有和自由买卖， 地价不能形成。土地私有化，以及取消户口制度、把人变成自由民。这是两件重大且急迫的事情。如果土地是他的，他就可以永久移民。因为他的地即使不卖掉，也可以委托别人管理、出租。 随着农村劳动力向城镇转移步伐加快，举家进城居住、务工或经商的农民日益增多，建新房弃旧房日多，农村集体土地上农民卖私宅的情况越来越普遍。由于没有产权证而无法办理过户手续，拆迁时如何确定受偿主体，由此引发的纠纷越来越多，主要原因是我国现行法律对此类财产的买卖没有作出明确的规定。既没有规定农村集体土地上的私宅不得买卖，也没有规定农村私宅如何买卖。因为这些房屋没有产权证，买卖时无法办理过户手续，导致大量农村私宅闲置，进而由于无人居住、无人修缮而倒塌。另外，土地法第八条第二款规定，农民土地包括宅基地、自留地和自留山，属于农村集体所有，出售宅基地实际上是对农村集体组织所享有土地所有权的侵害。而在农村，以出卖房屋为名出售农村宅基地非法谋取利益的现象也比较突出。农民的房屋财产缺乏保护，不利于农村人口的流动和农村经济的市场化发育。私有化使农村集体土地上所建私宅能够合法、有序地买卖，以促进农村人口有序流动，推动农村经济健康发展。

土地所有权私有化可以在改革中逐步实现，在此基础上在建立成熟完善的物权法体系和民法典。正是 向来枉费推移力 ，此日中流自在行。 2002年土地承包法案而言，已经明确地将土地的使用权、收益权、流转权界定给了农民，但是农民并没有完全得到法律上赋予他们的各项权利。

当然与私有化应该同时进行的是加强基层民主化进程。另外可以取消、削弱或者淡化乡、镇政府和村委会。因为村委会和乡政府在目前已经没有存在的必要，并且就其所起的作用看已经是弊多利少。目前农村村委会的工作绩效看是非常差的。农村土地的所有权界定给农民。农民行使土地权利将不再与村委会签约，而只是与国家签约，是社会契约（ SOCIAL CONTRACT）。

五 结语

民法的各基本制度中物权法最需要也最能够体现本国特色。物权法基本上可以归结为一国对本国资源的分配和利用的范畴。况且，我国是资源相对短缺的人口大国，长期以来实行生产资料公有制，而且在进行经济体制改革的过程中一向重视财富分配的相对公平，不能不在制定物权法的过程中更多的强调从本国的国情出发，而不是从现成的概念出发，所以要研究中国的物权，必先研究中国的土地权利；要建立适合中国国情的物权法，必先建立适合中国国情的土地权利制度。[7]在这一点上中国的物权法、民法典不能急于求成，现实的做法可以考虑先建立完善的土地法律制度这并不意味这我们停滞不前。而是在不断前进不断完善中要注意立足现实，一步一个脚印，才能真正有利于民生和国计。

[1] 王卫国，《中国土地权利研究》，中国政法大学出版社1997年5月第1版，第6页

[2] 王利明，《物权法专题研究》，吉林大学出版社2002年7月第1版，第3页

[3] 王卫国，前书，第3页

[4] 王卫国，前书，第2页

[5] 江平， 《 中国土地立法研究 》， 中国政法大学出版社， 1999，第96-97页

[6] 刘育成， 《 中国土地资源调查数据集 》 全国土地资源调查办公室印制， 2000，第38页

仅供参考

县环保局开展创业服务年活动组织实施阶段工作总结

县环保局开展创业服务年活动组织实施阶段工作总结范文

为巩固“机关效能项目建设年”活动成果，进一步转变机关作风，提升服务创业水平，创最佳优化发展环境，营造服务创业浓厚氛围，拓展全民创业的广度和深度，促进经济赶超发展，根据(江西省开展服务年活动实施方案)以及市、县开展创业服务年活动工作要求，认真搞好创业服务年活动。现将我局开展创业服务年活动有关情况总结如下：

一、建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制

为了切实保障我县重大产业项目环境总量指标的需要，更好地服务于全县“项目带动战略”，促进科学发展、进位赶超、绿色崛起，经县有关部门共同协商，决定建立县重大产业项目环境总量指标协商制度。

建立县重大产业项目环境总量指标协商部门

县环保局与县发改委、县工信委成立县重大产业项目环境总量指标协商领导机构。除上述县政府有关部门建立相对固定的协商关系外，县污染减排领导小组还可根据需要，邀请对口单位以外的县政府有关部门参与协商。

重大产业项目环境总量指标协商的主要内容和形式

重大产业项目环境总量指标协商主要着眼于鄱阳湖生态经济区建设谋划重大产业项目、承接产业梯度转移的重大产业项目、发挥比较优势的重大产业项目、产业结构升级的重大产业项目、改善民生、促进社会和谐的重大产业项目，尤其是符合国家规划、产业政策、环保政策的高新技术产业、精深加工工业、基础设施、节能减排、生态环保、自主创新、民生工程等方面的重大产业项目进行，促进经济社会又好又快发展。

1、交流信息，通报情况。涉及重大产业项目的有关情况及资料，应及时抄送和交换。

2、列席会议。协商各方召开的涉及重大产业项目的重要业务会议，应视情况邀请对方参加。

3、调查、考察、研讨论证。县政府有关部门制定工作规划、计划、方案及其它重大措施前，尽可能事前通报，在决策前征询协商方的意见，或共同研讨论证。

协商务方在工作中应积极支持配合，可根据工作需要联合进行考察、论证，或开展联合调查。

4、答复和反溃协商各方提出的有关问题要及时给予答复和反溃

重大产业项目环境总量指标协商的程序

1、每年度初，协商各方召开会议，商定工作计划，年终对计划实施情况进行总结。工作计划要从实际出发，量力而行，循序渐进，逐步使协商工作经常化、制度化。

2、协商务方每季度协商一至两次，每次协商活动，由县污染减排领导小组办公室负责人主持，参加人员视情况确定。协商的时间、地点，由县环保局确定。

3、协商以研究切实可行的工作措施为主，讲究质量，注重实施。

4、每次协商活动要力求规范化，有文字记载，并形成书面材料，根据需要向上级领导机关报告和向有关单位发送。

5、对需要协商的重大问题或重要意见、建议，在部门之间难以解决的，可提请县政府进一步协商。

6、为了便于经常联系，协商各有关部门应指定人员，负责具体联系工作，并在本制度实施起十日内，将联系人姓名及电话号码报县环保局总量办。

二、建立健全投资创业服务体系

贯彻落实整体情况

围绕中共县委、县人民政府(关于开展创业服务年活动的实施方案)，制定本系统实施方案时，为更有效地健全投资创业服务体系，提出“五个突破”，即：一是思想观念有新的突破。紧紧围绕我县塑料制品、特种纸业、汽摩配件、竹木深加工等主导产业做文章、做大产业群，做长产业链，招商项目有新的突破；二是创新体制机制有新的突破。对于涉及民生工程、基础设施等扩大内需的重点项目和重大产业投资项目，形成“绿色通道”上有新的突破；三是在项目审批时效上取得新的突破；四是抓项目为载体，推进绿色生态创建有新的突破；五是抓创业促管理，在能力建设上有新的突破。

在建立健全投资创业服务体系方面，目标明确，即：对涉及民生工程、基础设施等扩大内需的项目，实施“5+2”和“白+黑”工作机制，为全县27个招商团体开辟快捷的环境管理服务措施，在做好全县招商引资的好参谋时，印发了1000份(县环境保护局“项目攻坚年创业服务年”开展环境保护监督管理和咨询服务告知书)下发给我县招商引资团队、企业及相关人员。

具体目标任务完成情况

局党政班子深入开展全民创业大动员，大力开展“项目攻坚创业服务年”活动，具体落实宜发()31号文件规定，制定了(县环境保护局招商引资工作考核考评办法)(宜环字()5号)，成立了环保局两个招商引资小组，落实挂点领导、组长、副组长、牵头单位及招商计划数。到目前为止，与招商局共同引进宜兴市天和包装有限公司投资总额5000万元项目一个，该项目于8月30日举行开工典礼；与县政协办公室共同引进杨州瑞辉化纤制品有限公司投资总额1.2亿元项目一个。

根据(县建立健全投资创业服务体系实施方案)工作要求，在环保局环保专业人员缺乏情况下，具体落实环保股服务于全县招商团体，搞好环评把关和环评审批，跟踪服务等投资创业服务工作。

三、进一步优化创业环境

贯彻落实(意见)情况

认真贯彻落实(中共抚州市委、抚州市人民政府关于创建最优发展环境的意见)的实施意见(抚发()15号)精神，主要经验是：推进重大产业项目招商引资和建设管理工作。县环保局环保股是我局行政审批职能股，环境管理行政审批实行“两集中”，即环保行政审批集中到环保股，环保股有关行政审批事项集中到县行政服务中心。第一，进一步建立健全并落实“三项制度”(宜环字()11号)。第二，全面落实县环保局优化创业环境公开承诺书(宜环字()12号)。即：

1、行政审批效率化。一是继续落实首问负责制、限时办结制、行政审批超时默许制、缺席默认制等制度，对编制环境影响报告书(表)的项目7个工作日内办结，编制环境影响登记表的项目当日办结；二是开辟绿色审批通道。对政府确定的重点项目、重点产业项目和重点外商投资项目进入“绿色通道”。行政审批时限：报告书(表)5个工作日内办结，登记表当日办结；三是特事特办。对向上争项目、争资金及由上级环保部门审批材料齐全预审项目，特事特办、即到即办；四是提前介入。在项目立项、选址、审批、建设等各个环节提前介入，主动服务，变坐等审批为提前参与，上门服务，只设路标，不设路障。

2、效能服务制度化。把企业发展和维护群众环境权益作为服务的重点，为企业和群众服务满腔热情，做到无事不扰、有求必应、态度可亲、形象可信，真正做到“支持创业真心实意、服务企业关爱有加、环境维权尽职尽责”。

3、行政执法人性化。坚持严格执法和人性化操作相结合，推行行政告诫，对初次一般违法并能主动纠正，积极消除危害后果的案件，只告诫不处罚。

4、政务工作阳光化。利用媒体、政务网等形式将工作职责、服务内容、工作程序和工作时限向服务对象公开，自觉接受社会监督。

5、队伍建设标准化。深入推进环保队伍思想、组织、作风、业务、制度“五 大建设”，提高监督管理能力和服务创业水平，做到严格执法、文明执法，为服务对象提供优质、快捷、周到的服务，坚决杜绝“中梗阻”现象。

6、反腐倡廉经常化。严格执行廉洁自律的有关规定，加强和完善腐败风险预警防控体系建设，处处以身作则，时时做好表率，对企业和群众的服务无私无偿，不图回报，绝对禁止“吃、拿、卡、要、报、占”的不正之风，坚决杜绝收取企业的礼金、礼券等违法行为。实行举报投诉责任制，环保工作人员凡是被群众举报投诉的，经查证存在“冷、横、硬、刁难、推诿、不作为”等问题的，实行诫勉谈话，并上门道歉、公开作检查，情节严重的，调离岗位。

深入推进政务公开。全面贯彻执行(政府信息公开条例)，不断创新载体，完善内容，规范程序，强化监督。具体做法是：一是通过环保局政务公开网公开了环保局“创业服务年”实施方案；在政务公开网内公开了环保局有关规章、制度等共86项。二是环保局环保股、环境监察队公开了“创业服务年”服务项目、服务措施、服务承诺书。三是实行挂牌上岗。在办公楼四楼政务公开走廊上设立了环保局工作人员服务联系网，局长、党组书记、副局长公开了职责分工、联系部门和联系电话；干部职工落实“监管重点污染企业”、“联系乡或工业园区”具体名单，为创业服务对象服务实行对号入座。

解决影响创业环境突出问题

围绕开展“创业服务年”主题活动，转变思想观念，优化服务意识，提高办事质量，营造优良发展环境，我们具体做法是：一是认真组织全局干部职工学习。对照“中梗阻”十个方面的表现进行检查；二是组织股级干部参加县举办的学习班，三名股级干部学习认真，写心得体会，并在局“创业服务年”宣传栏目内进行交流；三是用制度约束人。进一步建立和完善机关作风建设长效机制。对机关(办事规则)进行进一步完善。目前已经完善了机关18项(办事规则)。及时向县效能办上报我局开展“创业服务年”活动的工作做法。

四、深化机关作风建设

学习方面

(一)召开动员大会

1月12日首先传达了省委召开的机关效能建设电视电话会议精神，明确了机关效能建设主题是开展“创业服务年”活动；其二认真组织全局干部职工深刻领会县委书记邱建国和县长苏建国在县委十二届十次全体(扩大)会议暨总结表彰和项目攻坚年、创业服务年活动动员大会上的讲话精神

(二)其他学习动员情况

设立了县环保局“学习实践科学发展观暨项目攻坚创业服务年”学习园地。通过学习园地广泛开展学习动员，张贴了县效能办印发的13条创业服务年活动宣传标语。在办公四楼政务公开栏上悬挂了“深化机关效能建设扎实开展创业服务年活动”横幅标语。

(三)组织学习方面

坚持周一的例会学习制度，把学法制度与(廉政准则)列入党组中心学习的重要内容，具体做法是：一是领导带头讲课。根据年初学习计划，一年共安排七场法律法规讲座，内容是：(中华人民共和国环境保护法)、(中华人民共和国水污染防治法)、(中华人民共和国环境影响评价法)、(限期治理办法)、(规划环境影响评价条例)、(保密、廉政、防止职务犯罪方面法律法规)、(中华人民共和国突发事件应对法)；二是举办廉政建设法制讲座。7月12日，我们邀请了县政府法制办副主任崔小平同志为全局干部上了一场“保密、廉政、防止职务犯罪方面法律法规”法制课；三是局长对(廉政准则)进行点评。一年来，共组织学习有关廉政、防止职务犯罪知识八次以上，尤其是法制讲座以后，环保局腐败风险预警防控工作领导小组组长邵筱芳同志从廉政和法律的角度进行了点评。围绕“环保七大权利”进行了详尽讲述。会后全体干部职工一致认为，“环保七大权利”是“政府的重托，人民的期望”。四是开展争创“六型”机关活动。为贯彻落实创业服务年主题活动有关精神，进一步提升我局机关效能，推进项目建设，创建最优发展环境，我局继续深入开展机关“五大建设”，争创“六型”机关活动，以党组文形式下发通知(详见宜环党组()7号文)。五是认真执行市环保局六个实施意见，及时转发实施意见(详见宜环发()1号)，即：1、抚州市环保局开展创业服务年活动进一步营造服务创业浓厚氛围实施意见；2、抚州市环保局开展创业服务年活动加强宣传报道实施意见；3、抚州市环保局开展创业服务年活动提高环评审批效率实施意见；4、抚州市环保局开展创业服务年活动进一步加强自然保护工作实施意见；5、抚州市环保局关于进一步加强机关作风建设的实施意见；6、抚州市环保局开展创业服务年活动进一步优化创业环境的'实施意见。

服务方面

建立投资创业服务体系。县环保局环保股是我局行政审批职能股。环境管理行政审批实行“两集中”，认真履行“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公开公正、严格审批、强化验收”七项环评承诺，实行“一次性”告知、“一站式”服务、“一条龙”审批的窗口式标准化管理，按时办结，文明办公。

及时向县效能办上报我局对“六乱”进行自查自纠有关情况，认为我局没有“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”现象。

作风方面

县环保局围绕开展“创业服务年”主题活动，以转变思想观念、优化服务意识、提高办事质量、营造优良发展环境为目标，认真抓好如下几项工作：一是把文明创建放在首要任务来抓。坚持八结合，搞好文明创建：即文明创建与推进绿色生态创建相结合；与确保完成“xxx”减排任务相结合；与开展环保专项行动、严厉打击各种违法行为相结合；与思想道德教育相结合；与党建和廉政建设相结合；与环境文明宣传相结合；与创建文明单位相结合；与提升干部职工整体素质相结合。二是继续开展革除“四难”，推行“五个一”活动，整治“中梗阻”。即革除“门难进、脸难看、话难听、事难办”，推行“一张笑脸、一句问候、一杯热水、一片真诚、一声再见”，营造招商亲商的社会氛围。三是严格执行制度，进一步落实“六有、六坚持、六提高”工作机制。

务实方面

为进一步提升全局机关服务水平和服务质量，切实提高机关效能，努力创建人民满意机关，在务实方面做了如下工作：一是进一步建立健全并落实“三项制度”。制定了“三项制度”实施方案下发局各股室、局下属各单位(宜环字()11号)；二是开展(县环保人员“六个一”业绩效能考核考评)，即：开展一次环境管理调研；编辑一期(环保)；每两月报送一条环境信息、新闻稿件；学一门专业；监管一个重点污染企业；联系一个乡(镇)或工业园区。三是开展(县年环保系统业绩效能考核考评)，对局办公室、环保股、环境监察队、环境监测站下达不同的考核指标。

廉洁方面

坚持廉洁自律，是党的光荣传统和优良作风，也是干部不可逾越的底线。具体做法是：一是把建立构建惩防领导体系和落实党风廉政建设责任制作为重中之重工作来抓。党政一把手负总责，及时调整领导机构，落实工作人员；二是层层落实目标责任。年初局领导与局各股室、队、站负责人签订了廉政建设责任状；三是严格遵守(江西省环保系统工作人员“十不准”规定)，正确运用“环保七大权利”。

五、营造服务创业浓厚氛围

组织领导

为推动我县环保系统创业服务年活动的顺利开展，营造服务创业的浓厚氛围，掀起服务创业的热潮，进一步巩固和扩大机关效能活动成果，推动机关作风的转变，局长亲自担任“创业服务年”活动领导小组组长，制定了“创业服务年”活动实施方案；成立了专门的工作机构，办公室副主任肖青峰同志为具体联络员，由返聘干部许延庆同志负责创业服务年日常工作。

新闻宣传

开展创业服务年活动坚持季度报、半年报、工作阶段上报制度，及时向市环保局、县委、县政府、县效能办汇报我局开展创业服务年活动情况。市环保局开展创业服务年活动专门设立了活动网站。7月23日在市环保局创业服务年活动网页内，全文刊登了(县环保局开展创业服务年活动工作汇报)。

社会宣传

设立了县环保局“学习实践科学发展观暨项目攻坚创业服务年”学习园地；印发了1000份(县环境保护局“项目攻坚年创业服务年”开展环境保护监督管理和咨询服务告知书)向社会发放；在办公四楼政务公开栏上悬挂了“深化机关效能建设扎实开展创业服务年活动”横幅标语。

典型宣传

在县委组织部召开的股级干部培训班上，我局环保股股长吴铁钢同志所写的(我县赶超发展几点思考)调研文章，被县领导评选为撰写论文一等奖。

创业文化培育

县环保局与县老年大学共同编制的(“生态立县”兴)(新三句半)戏剧目，通过老年大学艺术团送戏下乡活动，深入全县乡村进行巡回演出。

信息报送

每月向县效能办报送创业服务年活动信息平均2条以上，向市环保局报送创业服务年活动信息平均2条以上。现被采纳的有：市环保局网站：(县环保局实现“五个突破”搞好“创业服务年”活动)、(一季度创业服务年工作汇要)、(县环保局坚持八结合搞好文明创建)、(县环保局认真推行阳光信访工作)、(二季度创业服务年工作汇要)、(县环保局举办廉政建设法制讲座)、(实行“六有、六坚持、六提高”，营造创业服务氛围)；县效能办：(环保局“五个突破”搞好“创业服务年”活动)、(县环保局开展革除“四难”、推行“五个一”活动整治“中梗阻”)、(县环保局实行“六个一”业绩效能考核考评)；通讯：(县环保局开展“创业服务年”活动)、(县环保局开展文明创建活动)、(环保局推行阳光信访)、(县环保局搞好创业服务年活动)、(县环保局“六有”，营造创业服务氛围)。

六、“创业服务年”活动工作亮点

(一)实施方案中提出的“五个突破”，其中第四个突破是：抓项目为载体，推进绿色生态创建有新的突破。

一是完成生态创建申报工作。申报圳口乡和南源乡争创省级生态乡(镇)，桃陂乡桃陂村、圣华村、南源乡夺中村争创省级生态村相关文件。

7月20日，县被江西省发展和改革委员会、江西省环境保护保厅、江西省住房和城乡建设厅、江西省林业厅4家确定为“省级生态县创建重点县”。

二是“生态立县”环境宣传有新的突破。“六·五”世界环境日前夕，县环保局与县老年大学联合举办了“倡导生态文明，建设生态”环保百题知识竞赛；与县老年大学共同编写的(“生态立县”兴)(新三句半)戏剧目，通过县老年大学艺术团送戏下乡活动，深入全县乡村进行巡回演出。

(二)学习(廉政准则)为环保局一个新的亮点。环保局结合环保工作实际，制定了全年的学法制度，并把(廉政准则)学习列入议事日程上来。为了弄通、弄透、弄懂廉政方面的知识，邀请县法制办副主任崔小平同志来我局上课。通过学习，中层干部把“环保七项权利”认识，提升为这是“国家的重托、人民的希望”。

(三)把环保人员“六个一”业绩效能考核考评活动与“项目攻坚创业服务年”活动紧密联系在一起。我们把全年工作分为二十二个大项目、三十个具体工作要求，这些工作要求，具体落实到责任单位、责任人、挂点领导。

(四)实行“六有、六坚持、六提高”，营造创业服务氛围。上班有签到簿，领导坚持带头签到，工作效率得到不断提高；有文明待客制度，坚持“五个一”待客，革除“四难”，不断改进工作作风，提高办事效能；有机关学习签到制度，坚持星期一例会，学习内容不断更新，不断提高干部职工理论业务水平；有业绩效能考核制度，坚持“六个一”业绩效能实践活动，不断提高全员素质；有监管一个重点污染企业制度，坚持深入企业调查研究，发挥环保特派员监管作用；办公走廊上有政务公开制度，从领导到干部职工坚持挂牌上岗，不断提高创业服务年工作知名度。