摘要：国务院关于加强基础设施工程质量管理的通知，对规范建设市场、确保工程质量，提出了明确要求。工程质量总体水平虽有所提高，但问题仍然不少。工程质量水平起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和国家的。百年大计，质量第一，质量是工程的生命线，工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强工程质量管理，确保工程质量是建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高工程质量是当前重要课题之一。 关键词：工程质量；质量管理；质量监督 一、存在工程质量问题的主要原因 质量是永恒的主题。企业应该建立健全企业的质量保证体系，落实层层质量责任制，加强企业自控能力，提高企业的质量意识和管理水平。还应大力贯彻ISO9000《质量管理和质量保证系列标准》，推行科学管理。 1、工程施工、管理人员质量意识方面。 由于目前建筑工程领域，施工、管理人员流动性较大，文化程度和专业技术水平偏低，很多建设单位对员工缺乏必要的岗前培训。而与之相对的是建筑工程施工的专业要求却越来越高，施工工艺越来越复杂，且很多建筑工程的施工仍然是以手工操作为主。因此建筑工程的质量在很大程度上依赖于各工种间的相互配合情况、操作人员的素质和责任心，以及工程质量管理制度是否健全，是否认真执行各种技术规范和规程，是否按建筑工程施工质量验收规范规定的责任、程序、方法进行严格的验收。可以说，人的因素对于建筑工程质量的影响是根本性的。 2、工程地质勘察原因。 未认真进行地质勘察，提供地质资料、数据有误；地质勘察时，钻孔间距太大，不能全面反映地基的实际情况，如当基岩地面起伏变化较大时，软土层厚薄相差亦甚大；地质勘察钻孔深度不够，没有查清地下软土层、滑坡、墓穴、孔洞等地层构造；地质勘察报告不详细、不准确等，均会导致采用错误的基础方案，造成地基不均匀沉降、失稳，使上部结构及墙体开裂、破坏、倒塌。 3、项目法人行为亟待规范 当前建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲： 1）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。 2）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。 3）资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。 4）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。 4、未加固处理好地基。 对软弱土、冲填土、杂填士、湿陷性黄土、膨胀士、岩层出露、溶岩、土洞等不均匀地基未进行加固处理或处理不当，均是导致重大质量问题的原因。必须根据不同地基的工程特性，按照地基处理应与上部结构相结合，使其共同工作的原则，从地基处理、设计措施、结构措施、防水措拖、施工措施等方面综合考虑治理。 5、建筑结构使用问题。 建筑物使用不当，亦易造成质量问题。如不经校核、验算，就在原有建筑物上任意加层；使用荷载超过原设计的容许荷载；任意开槽、打洞、削弱承重结构的截面等。 二、加强施工过程中的质量控制 在工程施工过程中进行质量控制，是现场监理与质监部门的重要不同之处。对工程监理工作认识不多的人往往认为监理工程师只是在现场转一转、看一看，验收时检查工程是否按图纸、规范、标准进行施工。这样往往使一些质量问题已经出现，甚至还要返工。我们要在质量控制中是改静态检查变为动态控制，主要抓住以下几方面。 1、加强管理力度，全天候旁监。对于每一位现场监理工程师要求做到“五勤”：即眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计哪些是重要部位；手勤，发现问题要常记，处理问题要有记录；腿勤，常到现场转转；口勤，对于施工队易查出现的质量隐患要常提醒，对施工队要经常交底；脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在工作方式、深度上要求做到“严”（严格按施工规范要求施工，严格检查把关）、“准”（处理问题要果断、准确，要以数据为说话依据）、“细”（工作中细心，自理事情要细致）、“实”（做到一件事要实实在在，亲自去做，去检查，遇到质量问题要做实质性处理，不能找理由推脱，要为建设单位、施工单位解决实质性的技术难题）。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中，监理工程师总计须全天候的、24小时跟班旁监，发现问题及时处理。 2、工程中抓“第一”、“重点”、“临界”项目。根据工程项目的规模，工程特点和技术要求，从实际需要出发，确定监理理由要管理的项目。当施工现场浇筑第一根框架柱，绑扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墙体，绑扎第一道柱、梁钢筋，支第一根柱模时，监理工程师要到现场去检查，复核轴线及标高，测量构件、结构的尺寸，称计配合材料重等，对于工程重点部位，如框架梁柱节点处，悬挑结构，结构错层标高、偏轴线等部位，要认真细致检查，严格按施工规范和设计要求验收。对临界项目，则要求施工队进行“三检制”，实行对工序交接检查，避免不同工序、工种交接时，将质量问题和隐患带入下一道工序中。 3、现场巡视，量测检查，数据说话。监理工程师通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量等级。如轴线、标高有误差，轴线偏多少，标高低还是高；钢筋绑扎少了几根，规格绑错多少，砼浇筑完后蜂窝、孔洞各多少，蜂窝多大、孔洞多深，在什么部位等等。提前以书面通知施工单位并附上所测的数据，使施工单位对于质量问题不能遮掩，不能马虎处理，避免今后出现类似质量问题。 三、增强质量意识，提高人员素质 工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。 当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事故及工程问题时有发生。这些工程质量问题的发生，与我们的质量意识淡薄有很大关系。目前，由于设计市场、施工市场、建材市场的庞大且经营行为不规范，导致了市场的混乱，因此，只求利润，缺乏质量意识的现象日趋明显。如果我们的监督体系不重视质量，没有一个强的质量意识，提高工程质量将成为一句空话。 要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。监督机构是工程质量认证的专门部门，它关系到人民的生命财产安全。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。 四、结语 工程质量的好坏，与国家长远利益、国民经济发展、实现四个现代化息息相关。质量好的工程，可以增加固定资产的耐久性，减少固定资产的使用维修费，为人民的生产和生活提供良好的条件。而质量差的工程，不仅要进行返工，造成人力、物力上的巨大浪费，而且会延误建设速度，影响投资效益的迅速发挥，还会造成生产上的长期不合理，或者影响产品的正常生产，严重的更会造成人民生命财产的重大损失。故此，我们必须高标准、严要求，切实搞好工程质量，为国家、用户提供一流的建设工程。
改革开放以来，随着我国国民经济的持续、快速发展，固定资产投资一直保持着较高的增长水平，工程建设规模逐年扩大，工业建筑、民用建筑、交通、水利和城市基础设施等建设项目遍布城乡。“百年大计，质量第一”，建设工程的质量优劣，不仅关系到工程的使用功能，而且关系到人民生命财产的安全和社会的安定。因此，国家政府部门相继制定和出台了一系列法律法规和配套管理机制:颁布实施了《建筑法》和《建设工程质量管理条例》、实行了项目法人责任制、工程质量终身责任制和重大质量安全事故追究制等各项工程质量责任制。工程参建各方也对建设工程的质量都非常重视，建设单位质量意识越来越高，管理也越来越规范，各施工承包商也认识到高质量的产品和优质的服务是市场竞争的有效手段，是争取客户、占领市场和促进企业发展的根本保证。一批批高难度、高质量的工程项目相继建成，其中有些甚至达到或接近国际先进水平。总体来说在有关各方的齐抓共管下，目前建设工程质量情况是好的，整体水平逐年提高，重大质量事故得到遏制，质量通病得到有效的治理。但我们也要清醒地认识到，当前工程建设中存在的质量问题也还相当严重:质量通病和违章建设依然存在，有的还比较严重;少部分已建成工程还存在着结构安全的隐患，直接威胁着人民的生命财产安全;一些民用建筑工程特别是住宅工程，存在影响使用功能的质量通病比较普遍，已成为群众投诉的热点问题;工程垮塌事故时有发生，给国家财产和人民群众生命安全造成了巨大损失等等。加强建设工程质量管理，提高建设工程质量，既体现了我国社会经济发展的客观要求，也反映了广大人民群众的呼声。就现阶段的情况下，如何提高工程质量，我谈一下自己的几点看法和认识:二、影响工程质量的因素1、业主方面的影响:业主的行为在很大程度上左右着工程质量的好坏。如有的工程不进行地质勘探，不委托正式的设计单位进行设计，不用有资质的施工队伍施工，不切实际的压级压价，随意的肢解发包工程，甚至属于“六无”工程“三边”工程等。这些现象在部分乡镇和个体私营建房的工程中比较突出，给工程质量留下了很大的隐患。2、招投标的影响:按照《招投标管理条例》规定，应当公开、公正、公平竞争的择优选择施工队伍。现阶段，市场经济尚未成型，市场的发育很不完善，真正意义上的竞争机制没有建立起来。出现了许多形式上的招投标和虚假招标，施工质量好的施工队伍承揽不到工程，承揽到工程的又干不好。3、勘探、设计方面的影响:设计图纸是指导工程施工的依据，是工程基础的基础。但目前市场出现了挂靠设计、业余设计等不规范的行为，导致设计质量下降，“错、漏、碰、缺”等设计常见病影响了工程的质量。4、工程参建各方人员素质的影响:人员素质的高低是决定工程质量的关键，也是对工程质量影响最大的因素。但现阶段下各有关人员素质的问题不容乐观。由于建筑市场过度膨胀，有关建设、监理等管理单位的人员素质参差不齐，监理单位存在管理不严，制度不全，素质偏低，现场监理人员不到位，不按规定进行监理等问题。部分监理单位承接监理任务后，监理人员不足，不按规定实行旁站监理，总监极少到施工现场，现场监理人员业务能力低，不能及时发现质量问题。 部分施工企业实行分级承包，计件工资，有的甚至以包代管，存在转包、违法分包、挂靠、手续不全擅自施工等问题，尤其是一线作业人员质量意识淡薄。、原材料的影响:原材料的质量决定了工程的质量，由于市场结构不合理，5建材市场混乱，假冒伪劣充斥市场，受利益的驱动，个别施工企业使用劣质建材，有的建设、开发企业指定使用劣质建材也给工程留下了隐患。6、资金的影响:现在建设、开发单位拖欠工程款和要求垫资承包的现象比较严重。由于资金不到位，给工程材料的购进、施工的规范操作和管理造成了影响，进而影响到工程质量。以上这些问题的存在，都或多或少的对工程质量造成了影响，有甚至的给工程造成了永久的缺陷和隐患。
一．（一）合同管理合同是管理的灵魂，是维持甲乙双方关系的纽带。在工程设计过程中以合同内容为基础实施设计项目管理。设计单位是合同主体，对整个设计过程的所有工作内容、工作范围负有主要责任。因此，设计单位在起草、签订、实施前重点要做好合同评审，在评审中将甲方要求、法律法规等转化为设计产品的质量要求。合同评审时间通常在投标、签定合同或订单之前进行，以确保与工程设计有关要求，包括口头表达的要求得到确认，异议已得到解决，乙方有能力满足规定的要求。同时对合同评审中的结果及评审所引起的措施的记录应予以保持，产品要求发生变更，应修订合同并及时将修改信息通知相关部门和相关人员。考虑到工程设计项目的大小，评审方式可依据项目类别、项目大小、技术难易程度、采取授权人审批、会签评审二种方式，一般掌握准则：大或难项目采取会签评审，小或易项目采取授权人审批。需要指出的是无论会签或评审项目都应准确理解甲方要求，包括甲方口头表达的要求，如：项目的名称、阶段、规模、投资、内容及标准是否明确；产品要求是否在委托任务书、合同中得到明确规定；合同中的技术、质量和工期要求是否可行；是否有能力满足顾客对产品的使用、交付和服务各方面的要求；供需双方对合同或订单理解不一致的问题是否已得到解决；对顾客提出的可能使本公司具有风险的特殊要求，是否有相应对策；是否采取必要的、可实现的技术上和资源上的措施。一．（二） 人员素质管理工程设计项目内部管理是项目管理的核心，也是设计单位的核心工作。目前设计企业竞争日趋激烈，只有不断学习、创建研究学习型组织，设计人员的素质才能得到整体提高。同时还要鼓励员工积极创新。加强设计队伍管理首先要建立一支能打硬仗，精诚团结、配合默契的管理队伍；正确划分各级技术管理的权限，要坚持放权到位、管理到位、责任监督到位、充分发挥每一位工程技术人员的积极性和创造性。其次是工程设计项目在开工前要编制项目设计大纲、建立质量保证体系，把工程设计项目管理落到实处。项目负责人是工程设计项目管理的关键。首先项目负责人是工程设计项目的策划者、组织者、实施者，他要策划工程设计项目实施的全过程，并对工程设计项目的总体质量负责。在前期他要组织各专设计人员正确理解招标书或委托方的建设意图，编制“设计大纲”。在设计的适当阶段组织好方案论证、设计评审、设计验证等工作。设计完成后项目负责人还要关注整个工程设计产品的完整性，它包括方案阶段的设计模型或多媒体；扩初阶段除了满足工艺、使用功能要求外，还应满足甲方招标文件、设备订货的要求；施工图阶段要对各相关部门在评审中提出的意见逐条落实，特别是对法律法规和强制性标准条款的执行情况必须重点检查，以确保施工图审查一次通过。在施工图交付甲方施工以后，项目负责人要主动组织各专业设计人员做好现场施工配合工作，以保证工程设计项目的质量总体得到控制。所以加强对项目负责人的管理是设计院人员素质管理工作的重中之重。
摘要：近年来，我国工业化城市化进程不断加速，建筑工程规模也越来越壮大，但建筑质量问题的不断出现，影响到了建筑的使用价值，这就需要对建筑工程实行质量监督管理，确保建筑工程的质量。建筑工程质量关系到工程的使用价值和投资效益，同时也会致使人们群众的生命财产和社会稳定受到威胁，因此建筑工程质量攸关。本课题主要是对建筑工程中常见的质量问题、造成质量问题的原因及怎样提高建筑工程的质量管理进行分析和研究，有望能给建筑工程建设提供一些有利的帮助和指导。关键词：质量管理；工程质量；项目管理建设工程质量是指在土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等工程项目上，要根据国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等对其进行新建、扩建和改建时要满足其特性的综合要求的能力的总和。目前，我国经济得到了迅猛发展，以市场为导向，竞争激烈，建筑施工企业要想在竞争中处于不败之地并能够持续发展，就必须把工程质量放在首位，在施工过程中牢抓建筑工程的质量管理工作。以下就建筑工程质量管理的内容进行详细的分析和研究。1建筑工程中常见的质量问题基础和主体施工阶段的质量问题在建筑工程中基础施工和主体阶段的施工是最关键的问题。如果在基础施工没打好基础，而主体施工又达不到要求，那工程质量是让人忧心的，此类建筑无法实现居住使用的价值，监管部门也不能让其通过监管质量的工作，这样的建筑自然也销售不出去，最终导致工程建设企业不仅难以收回成本，甚至还影响到企业自身的形象和声誉。在装修及设备安装阶段的质量问题建筑工程在装修和安装设备环节的质量问题也是不容忽视的，但有关监管部门在质量监理过程中并没有把这一问题提到日程，致使在这一环节上也有问题出现。如果在这一环节的质量问题得不到重视，同样导致工程项目的整体质量跟不上，最终工程在使用上受到制约。目前，我国建筑工程项目在这一环节质量上出现的问题有：在地下室和卫生间有漏水现象，瓷砖粘贴不平整欠美观，还有就是在安装电气上安全因素考虑不周到。2影响建筑工程质量的因素影响建筑工程质量的因素是多样的，下面主要从人为因素、材料因素及施工因素三大方面做出详细论述。人为因素建筑工程是靠人去完成的，项目质量的好坏既受领导者管理水平的影响，同时又受制于施工人员的技术能力。可以这么说，施工企业领导层的领导管理能力决定了工程项目的质量，只有高水平的领导者和技术人员，才能形成强有力的决策能力，并且在质量规划、施工组织、质量检查、目标管理及技术指导等方面具有高效的执行能力，确保工程项目质量的实现。同样，施工人员的技术能力对工程项目质量也有着直接影响。目前，我国建筑工程的施工人员基本上都是来自农村的农民，他们普遍知识文化水平较低，也没有受过相关的职业技能培训，整体专业素质水平低下，有关的建筑工程基础知识也只是经过口口相传，掌握得零零散散的，再加上纪律松散、质量意识不强，导致施工过程中操作不规范，随意性很大，这些都给施工质量带来极大影响。材料因素材料好坏直接关系到工程项目质量的优劣，要建出质量过硬的工程项目就必须要求施工过程中的材料质量一定是合乎要求的、达标的。目前，在建筑材料市场一些不法商贩为了谋求自身利益的最大化，所销售的施工材料良莠不齐，所以要学会鉴别材料的好坏，避免购买到以次充好的建筑材料。只有使用优质的施工材料才能确保工程项目的质量。所以要把握好建筑材料的采购工作这一环节。在使用建筑材料上，要杜绝一些施工企业为了缩小工程的成本，谋取自身利益最大化，采购材料的过程中人为地去采购劣质材料以次充好。更有甚者，就是有的采购人员自身素质不高，缺乏原则性，为了中饱私囊，有意购买劣质材料。只有从企业到相关工作人员，提高管理力度和制约能力，从源头上抓起，杜绝施工现场劣质材料的进入，才能真正确保工程质量。施工因素工程项目建设施工指的是一个建设周期过程所采取的方法，具体包含了技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。采取了正确的施工方法，才能实现有效的工程质量控制。而往往在施工过程中各种问题是屡屡出现的，如在施工过程没有根据施工组织设计操作执行，相关领导者没有尽到施工的管理工作责任，同时在施工过程中防范意识不强，突发性问题层出不断导致工程不能如期完成，工程质量自然就受影响。3完善建筑工程质量管理的项目目前，我国建筑工程在质量上仍然存在着问题，工程的居住和使用受到威胁，所以就这类问题，为了提高工程质量，下面从政府的角度出发，对怎样提高工程质量管理工作进行了详细分析。加强政府对工程项目参与者的监管市场经济的日益发展，导致竞争愈加激烈，这时政府部门有必要对项目参与单位实施强有力的监督管理工作。并且形成相关的法律条文，让工程项目质量管理工作不仅有法可依，而且要有法必依。首先，逐步完善市场准入制度，保证市场竞争能够有序进行。
提升论文质量可以通过以下几点进行，1、选题：好的选题是论文成功的一半，你一定是在现实中发现了一个什么东西，但现有的理论解释不了，你才去发展一个新的理论。2、大量阅读和分析文献。在撰写论文之前，阅读专业论文量少，仅限于课本教材。因此，对撰写论文的方法、结构和格式等了解不足。针对这些问题，有必要知道获取文献的途径。3、认识论文的重要性、了解论文的考核标准。使自己在做论文时能够有备而战、进而保证论文的完成质量。补充论文质量的评价方面，如下图：
多年来本科生有一个认识误区就是毕业设计没有不及格的，在最 后的一个环节学校一定不会不让毕业，所以学生在答辩前开始东拼西 凑完成论文，“ 高质量”根本无从谈起。 所以提高毕业设计质量的重要环节分析是学校要求是不是严格，学校要求严格，敷衍了事不能毕业，所以加强毕业设计管理质量的监控是提 高毕业设计质量的必要手段。才能增强 学生对参与毕业设计的主动意识和认真态度。，
要想提高论文写的这俩，首先你应该知道如何去撰写一篇论文论文的框架结构是什么， 什么是高质量的论文
为了提高论文的写作质量和效率，总结一下十点，以供借鉴！1、论文的字数：这是很明显的要求，老师第一眼就能发现字数是否满足要求，所以一定要满足字数的要求2、重复率要求：重复率也是本科论文的硬指标，和字数一样，不管内容如何，先满足重复率的要求，天下文章一大抄，但是只要你能满足重复率的要求，就算你抄的有水平3、格式：本科论文在写作的时候，每个学校都会要求写作的格式，所示写手在写作的时候一定要按照学校要求的格式进行写作，以免后期调整格式浪费时间4、大纲和任务书：给定了大纲和任务书，一定要按照客户的要求来写，出现变动要及时跟客户联系，要不然我们辛辛苦苦写出的论文最后没有按照客户的要求写，客户是不买单的，这样就是浪费时间和精力5、 文章的结构逻辑：写文章，结构和逻辑一定要清晰，一般的论文结构都是现状—问题—对策类型，这要求提出的对策一定要和问题对应，有可操作性和实际的意义6、 论文的技术路线图：在论文的第一章绪论中增加一个技术路线图，显示我们写论文的逻辑是清晰的7、文献综述里面参考文献的选择：为了显示我们写的论文是参考最新的文献，要选择最近5年也就是2014-2018年出版的学术期刊和文献。8、一图一表：一篇文章不能只有文字表述，至少要出现一个图和一个表，这样给老师的印象也好，如果有数据模型分析这个图和表会更多9、学习整合文章：其实在短时间内写出大量的论文，如果一个字、一个字的写会很慢，大家可能都会整合别人的论文，一定要整合多篇，不要照抄一篇，这样被客户发现了影响很差，难道我们的客户不会抄袭吗，我们要抄袭的让客户看不出，同时重复率能过，这就是本科论文的底线10、责任心：本科论文关系到学生毕业，所以写手要有责任心和耐心，不要中途脱稿，出现不负责的现象。
撰写一篇好的论文并非一朝一夕就可以写出一篇好的论文，需要平时甚至从小到大的积累，自己也需要多加练习，有了经验才可以写出优秀的论文，在撰写完论文之后，你需要找到导师和同学给你的论文帮忙修改，或者提提建议，经过多次修改，你就会知道自己的问题在哪，下次一定会注意。
提高文章质量的技巧，主要从以下4个方面来阐述：第一：立意深远，启人深思每个人的心中都应该有一个远大的目标，然而现实却并非如此。由于现实与理想的差距过于遥远，导致很多人都放弃了自己心中的圣殿。没有一步一个脚印去攀登高峰，只是在原地踏步。在茫茫人海中，逐渐地迷失方向，找不到自己心中的高塔。有些人之所以成功，在于对理想的坚持，在于任何时刻都不放弃，只为心中的理想。所以写文章的时候，也要有一个很深意义的中心，这样才能感染到别人，才能使被人有所收获。但不能空谈，因为只有和实际相结合，说服力就会增强，从而达到一个心服口服的境界。文章的中心思想只是一些很肤浅的东西，怎么能在别人心中留下深刻的印象呢?只有一些震撼性的东西，才能打动读者那一根脆弱的心弦。如果不能触动那根心弦，就不能达到想要的效果。只有一个远大的目标，才能成就伟大的梦想。当然也要付出常人不能想象的努力，立意尽量要靠近思辨性的中心，这样就能有给你启迪的作用，还有一个讨论和思考的空间。思绪不由自主地飘向未来的角落，渐渐地沉迷其中。做到这一点，就是已经成功一半了。第二：特别标题，凸显特色。人的心中都会有一份好奇心，来探索这个世界的秘密。每当在街上看见一些新东西或特别的事物，都会跑过去看个究竟。所以也要利用好标题这个招牌。如果这个招牌无法吸引人们目光的话，那就很难有很大的成绩。相反地，标题起得好，就能事半功倍，一举成名。那么怎么样才能起到一个好标题呢?要把自己网站做的关键词融入到标题当中，再加上一些适当的变化，那么就会焕然一新，给人新鲜感。例如一些很多油的蛋糕，可以在上边做一些很好看的图案，淡化油的作用，从而提高蛋糕的意义。标题一定要吸引人，才能使用户有意愿去看文章，一个好的标题往往起到意想不到的作用。没有这个前提，即使文章多有文采都没有多大的意义，就像你连一个小事情做不好，还怎么去做大事。标题中还要有自己网站的特色，没有特色，便没有吸引力。很多没有特色的网站，很快就淹没在无人问津的世界当中。标题结合特色，两者的强强联合，定能发生化学反应，产生积极的意义。第三：新鲜素材，独特视角。要想有与众不同的人生就要有与众不同的想法，没有这一点，人的一生便只能平庸度过。同样的一样东西，有些人就能看出不一样的东西，这些东西便构成一个人的特质。特质造就每个人的不同，世界的丰富多彩便由此而来。写文章，肯定要一些素材来充实、饱和。没有素材的文章，根本就不能叫做文章。担有素材还不够，素材有很多种，有新的和旧的。所以还要有一个独特的见解。没有深刻的见解，想出来的东西就没有任何意义。去别人做过的事情，不会产生任何效果。别人做没过的事情，做了就能产生轰动的效果。对于别人说过的话，只剩下剩余价值，没有最高价值。别人的看法，再提出来没有任何作用。因此，要从素材中，找到不一样视角。只有这样做了，才能形成独特的风格。这种风格会深深吸引着别人，没有人能抗拒。尽量从新闻挖掘到可以运用的素材，从而使读者有一种亲切感。为了能够吸引更多的人看文章，可以利用心理的战术。第四：用心去写，用脑思考。无论做任何事情，如果没有一颗心的话，不会成功。因为连最为本质的东西都没有，还能有什么用。很多人活在世上，如同行尸走肉。没有目标，找不到自己人生前进的方向，没有实现自己人生应有的价值。很多人忙忙碌碌中度过，没有一点的改变，最后带着遗憾离开这个世界。写文章，一定有一个心在里面。没有用心，便是无用。写出来的东西，如同烂泥。这些东西，无法给人带来实实在在地价值，就是一推垃圾。用心去做的话，就会有一股力量促使你找到跟多的方去做这件事情，尽力达到最好的效果。有心还不够，还要用脑去思考，充分调动身边的资源，使文章写得更好。所以只要做到这两点，那么成功的机率就会更大。
一、资料的修改
通常指的是毕业论文中引用的资料进行添加或是删除进行调整，资料是论文里的观点论据，是证明论文里自己观点的正确支持。
选择资料的基本要求是：所选的资料要体现出自己的观点；资料要真实，符合实际需要还要准确。
二、修改论文的结构
论文的结构是会直接影响到论文内容表达效果；结构调整与全文排版都是有关系，调整结构，要先理顺思路，要注意论文的中心观点有没有突出，段落划分恰不恰当。
那么如何修改论文结构？
1. 将论文的层次分析清晰，思路清楚；通常是通过论文里的大小标题找不到论文的思路与层次；若是论文里没有副标题，那就要从论文的内容进行判断。
2. 论文的结构要完整，通常包括绪论、本论及结论三部分。
3. 轮文的结构关系是紧密的，每个论点都要有严格的逻辑性。
三、修改论文里的语言和标点
语言的表达要清晰简洁，要用最少的字数将更多的问题表现出来，要表达准确性，最后语言的描述要有可读性；注意将其中一些不符合语法的句子进行改正，检查标点符号是否书写规范。
因此,提高研究生学位论文水平在研究生培养过程中有着非常重要的意义,笔者从学生、导师和管理层三个方面对提高研究生学位论文质量进行了初步的阐述,期待与有关同行、专家进行探讨、商榷。1.研究生是提高其学位论文质量的主体因素学位论文质量是检验研究生学习成果科研水平的一个重要标准,是理论知识与动手能力相结合综合素质的一个主要体现。一篇优秀的硕士学位论文,不管对于研究生找工作还是考博士,都有极大的帮助。而研究生群体本身的严谨的学风,高效的学习方法,都是提高研究生学位论文水平不可缺少的主体因素。为提高学位论文质量,研究生应该从以下几个方面着手。练就扎实的基本功是否有创新点是衡量研究生学位论文是否优秀的一把尺子,要有所创新,就要阅读大量的专业文献,了解和掌握本专业的国内外研究背景,最新发展动向,以平时基础课和专业课上学到的知识为工具,找准突破口,才有可能在科......(本文共计1页) [继续阅读本文]
教学质量是学校的生命线，是教育的永恒主题，是构建和谐校园的落脚点，也是我们每一位教育工作者，始终必须要坚持的一个永恒的主题，因此，努力提高语文教学质量，是我们每一位语文老师的职责。下面就我个人的观点，结合我的教学实际，对如何提高小学语文教学质量谈谈自己的几点看法： 一、培养学生良好的学习习惯是提升教学质量的前提。 教育家叶圣陶强调：“教育培养习惯。”人们也常说：“习惯决定命运。”学生学习习惯的优劣与学习成绩好坏几乎是成正比的。在教学中，老师要培养学生养成良好的学习习惯，要抓紧抓实。在四年级语文教学中，我着重培养学生养成几种习惯： ①养成早读的习惯，学生早晨到校后，要求学生自觉拿出课本，读当天要学习的课文。 ②养成专心听讲的习惯，在课上要专心地听老师讲，听同学讲，还要勇于发表自己的意见。 ③养成做课堂笔记的习惯，学生在上课的同时，要把老师强调的重点内容在课文旁边做简单批注，把老师板书的重点内容写在课堂笔记本上。 ④养成预习的习惯，语文课学生不预习，就没办法顺利进行，所以我要求学生在上新课前，必须预习，把课文中的生字词注音后多读几遍，课文标好自然段序号，再读一读课文，想一想读了课文后的感受及自己不懂的问题。 ⑤养成不懂就问的习惯。 ⑥养成良好的书写习惯，字迹工整，行款美观。 二、落实教学“五认真”是提高教学质量的关键。 备课是上好课的先决条件，每次备课时我都要将课本内容，教参内容和材料有机重组，并结合学生的实际情况和我的特长确定教学方法，仔细确立教学方案，然后结合课文内容搜集适量的习题来补充课堂教学。我还二次备课，即课前10至15分钟对上课的主要内容、思路、方法、教学预设做最后思考，再进课堂。既做到了教学的实效性，又能提升教学能力。 上课是整个教学工作的中心环节，教师必须上好每一节课，充分利用教学时间，提高教学效率，这是提高教学质量的具体体现。首先在上课时师生都应做好充分的准备，不但老师要认真备课，还得要求学生在上课前也要做好充分准备，除预习课文外，学生还要做好上课前的学习用具的准备。其次教学目标要明确，教学方法要得当。在上课时，先用几分钟的时间把上课时学习的主要内容及学生要学习掌握到何种程度给学生做个简单交待，让学生做到心中有数。上课时教师还要善于选择方法，教学是教师与学生互动的过程，教学中会出现许多始料未及的问题，有时候学生的行为并没有按老师的设计意图来进行，甚至会遇到一些意外的情况，我们不能简单的把学生毫不客气地训斥一顿，或者自己被气得七窍生烟乱了方寸，此时我们要及时调整方案，力求用最佳的方法进行教学使教学取得较好效果。第三要努力营造热烈的课堂气氛。上课时要在教师的指导下充分发挥学生的积极性，教师要注意因材施教，是每个学生都能积极地动脑、动口、动手，是课堂内充满民主、和谐的气氛，形成生动活泼的教学局面。 给学生布置作业是教学工作的一项基本环节，可以帮助学生进一步消化和巩固课堂所学的知识，掌握相应的技能，让学生养成独立应用知识的能力和习惯。通过作业的检查、批改，教师可以及时发现学生知识或技能的缺陷，并加以纠正。布置的作业要有代表性，分量要适中，难易要适度要有助于学生巩固和加深理解所学的基础知识，形成相应的技能。教师要及时批阅作业，尽量达到面批（我们是小班化教学），并且让学生及时纠正错题，做到错题不过夜。批改作业时，教师还要注意学生作业中错误的数量和性质，分析错误产生的原因，并作为改进教学的依据。 课外辅导是课堂教学的一种补充，是适应个别差异、贯彻应材施教原则的重要措施。认真辅导要做到课内与课外相结合，辅导要有针对性，切实落实培优补差和分层教学要求，促使每一位学生都有进步提高。教师可充分发挥出小班优势。就拿“培辅”来说，我班有15名学生，经考察成绩较好的学生有7人，中等成绩有5人，成绩较差的学困生有3人，教学中，教师把“培辅”重点放在了后面8名学生上。课堂上优先提问发言的是他们；优先面批面改作业的也是他们；得到更多鼓励和同伴互助的还是他们。在这种环境中经过日复一日、年复一年的熏陶和感染，成绩再差的学生也一定能有所进步。 合理安排学习活动的检测和评价，是检查教学效果的一种手段。通过检测，教师可以从中了解教学的效果和问题，总结教学经验，改进教学工作；学生能从自己学习结果的反馈中，及时获得矫正的信息，进一步调整自己的学习态度和方法；家长可以及时了解子女的学习情况，更好地和学校配合，共同来帮助教育学生。所以我们应当重视学生学业成绩的检查和评定工作，更好地发挥它在提高教学质量中的作用。 三、抓好复习是提高教学质量的助推器。 复习可分为经常性的复习、阶段性的复习和期末复习。复习时要向学生提出复习的任务，明确复习的目的，分清主次，把重点知识系统化，复习时间还要符合记忆规律，最初复习时的时间间隔短些，以后各次复习的时间间隔再逐渐拉长。例如学习“日积月累”中的知识，在当天学习后让学生背会、写会后，第二天早读时再让学生背一背，再过一周再布置学生背一背、写一写，学生就不会对知识出现“返生”现象了。 复习时要夯实基础知识。小学语文教学要重视学生对基础知识的掌握，先检查背诵，古诗词、“日积月累”、要求背诵的课文要让学生背得滚瓜烂熟，复习要在笔头上，生字词、多音字、形近词组词人人要过关。学生容易错的字和词语更要反复强调，让学生牢固掌握。 复习时要强化题型练习，要练中有导，导中有练。修改病句、关联词语造句、陈述句与反问句的相互改写等题型复习时要多练，让学生能够熟能生巧。小学阶段学生阅读能力比较薄弱，复习时更要注重阅读能力的培养。复习时要选取经典课文的片断、配套练习中的短文设计阅读训题让学生练习。但要注意的是，要教给学生答题方法，再精讲多练，“练中有导，导中有练”，从而使学生的阅读能力提升。 注重习作方面的复习。首先要提前规划。要把握课标对小学阶段学生习作能力的要求和本班学生习作能力的现状，制定计划。习作复习见效慢、周期长，宜提前做好复习规划，将习作复习内容化整为零，且学且练。 其次要注重技巧。小学生的语言积累、表达能力未定型，在习作复习中，要解放学生的手脚和大脑，要鼓励学生用自己话语把自己的认识、感受、情感表达出来。老师们要把重点放在反复的修改和审题立意写作技巧上。还要训练学生在规定时间内习作的能力。 作为一名小学语文教师，努力提高教学质量是我们份内的事。我们都应该根据自己所长，各显神通，共同把我们小学的语文教学质量推上一个新的台阶。
1.加强教师的情感投入,注重教材的情感体验。在课堂教学中,教师应该具备积极的主导情绪,富有情感地讲授知识内容,使学生打开心锁,畅通其新信息的输入渠道,达到寓情于教、事半功倍的效果。除此之外,教师还要善于把握、挖掘教材本身所蕴含的情感因素。一方面要充分挖掘数学学科本身的魅力,即其抽象美、逻辑美,结合一些古今中外数学史或有趣的数学知识,进而把枯燥无味的数字、符号、公式、法则、图形与现实生活联系起来,要用生动、活泼、形象、富有情趣、感染力和幽默感的语言来表达教材内容中的情感,活跃课堂气氛,利用情境烘托出良好的教学气氛,达到科学性和艺术性的完美统一。这样,就会使学生获得更好的数学学习体验,从而真正理解数学的学习意义,提高学习乐趣。 2.掌握系统论的基本原理。在初中数学教学中,教材是学生学习的根本和教师教学的依据,教师的教材观直接影响教学的最终效果。因此,教师必须掌握系统论的基本原理,形成系统的教材观。第一,避免孤立地讲授知识点。即在讲授一个知识点时,并不是局限于原地不变,而是追溯它的源头,扩展它的外延,进行纵向和横向的旁征博引,力争把一个新知识点讲深、讲透,使学生充分掌握这一知识点。第二,灵活地看待教材结构。即为了充分展示一个知识点,将教材前后的知识相联系,用后面的知识来巩固前面的知识,用前面的知识来提示后面的知识,打破教材固有的结构。
教学质量是学校的生命线，是教育的永恒主题，是构建和谐校园的落脚点，也是我们每一位教育工作者，始终必须要坚持的一个永恒的主题，因此，努力提高语文教学质量，是我们每一位语文老师的职责。下面就我个人的观点，结合我教学实际，对如何提高小学语文教学质量谈谈自己的几点看法：一、做好充分的课前准备是提高课堂教学质量的前提。课前的准备工作是巨大的。首先要研究教材，因为教材是教师和学生的“教”与“学”的依据，教师对教材钻研的程度直接关系到教学质量。研究教材要从以下三个方面入手：1．研究大纲，从整体上把握教材，了解教材的编排体系，把教材所涉及的知识进行归类，掌握各部分知识的结构，确定所教教材在本学科体系中的位置。2．研究单元教材，掌握重点和难点，对整个单元教材进行加工和处理。3．钻研本课教材，理解并掌握教材，对教材进行分析，把教材的知识变成自己的知识。其次是研究学生，具体包括以下两点：1．研究学生的智力背景，了解掌握学生原有知识基础、学生的智力水平、能力水平以及在班上的分类情况；2．研究学生的非智力背景，了解掌握学生的学习兴趣、学习态度、学习习惯以及分类情况。备好了学生，再对不同的学生实行分层次教学。二、加强积累，强化训练是提高课堂教学质量的关键小学四年级的学生已有一定数量的课内外阅读和生活经历，已经有了一定的语言积累，我们必须很好地结合平时的课堂教学，侧重于指导学生对积累进行归类整理，从而提高学生的语文素养。语言积累的要求包括三个方面：1.、能背诵课本中要求背诵和默写的内容；积累相关的字、词、句、段、篇等；2. 能注意在课外阅读中积累语言材料。3. 能在生活中广泛积累语言材料。（一）积累的类型主要包括：A．教材方面：①拼音板块：正确读准字音，辨析正确读音等。②汉字板块：改正词、句中的错别字；形近字与音近字归类积累等。③词语板块：成语，分类描写的词语，反义词与近义词，关联词等。④句子板块：名人名言，谚语，歇后语，对联，古诗名句，文言文中的重点句等。 ⑤段篇板块：古诗，名段，名家名篇等。这样做便于学生知道教材方面的积累从哪些类型入手，教师引导之后，就可以调动学生的积极性进行自主的归类积累了。B．课外阅读方面：把课外阅读中积累的字、词、优美的句段以及有关的知识或者与课文相关的知识进行归类，并引导学生共同归纳出有哪些类型。如人物类：①英雄人物；②体育名星；③爱国人物等。C．生活方面：将在生活中运用的语言以及需要我们运用好语言解决好的事例进行分类，便于在学习的过程中能恰当的运用和学习，真正实现语文学习与生活的结合。如：文明礼貌用语这一类型。（二）每个类型根据内容的不同引导学生进行分类整理。A．教材的分类整理：各个板块根据相应的类型进行分类积累，这是积累的主要阵地，是学生积累量能否达到的一个主要来源。可以根据上面板块中的提示进行广泛积累，将第一至十二册教材综合运用，真正实现“牵一发而动全身”的积累，把相应的知识都收录于相应的类型之中。例如： ①成语的分类整理：如表示注意力高度集中的成语：（聚精会神，全神贯注等）。再如写出以“一、百、千、海、不、有等字开头的成语；写出表示“时间过得快”、“速度快”的成语。在这个过程中要注意词语数量量的积累与分类积累结合。②句子的分类整理：可以把对联、谚语、歇后语、古诗名句、文言文中的重点句等全部融入其中，并且每一部分又可以根据具体情况再分一些小点来积累更好，如谚语的积累可分为：农业、天气、珍惜时间、激励自己等。③古诗的分类整理：从你学过的古诗中写出描写春、夏、秋、冬四季特征的古诗各一句。④各种句式的综合训练：包括：反问句与陈述句的互换；把字句与被字句的互换；肯定句与双重否定句的互换；比喻句；拟人句；修改病句； 关联词合成句子等。B．课外阅读的分类整理：⑴课文中相关知识的拓展:①你对北京2008奥运会还了解多少，把你知道的分条写下来：②安徒生是丹麦著名的童话大师，你还知道他写下了哪些作品，把它们的题目推荐给大家：③红军长征中留下了许多可歌可泣的故事，你知道哪些故事，把你知道的故事题目写几个下来：⑵课外阅读中积累的语言材料①从小雨描写到大雨，你能写多少词语：②填动物名称，成为成语：如（＿死＿悲；＿头＿尾。）③说明谦虚的名言：（满招损，谦受益。谦让是身体的良心。）④描写人物心情的词语你知道多少写几个：⑤写出两句关于“珍惜时间”的名言。C、生活材料的分类整理：例如声音方面的整理：回忆生活中的声音，把它写出来：①下小雨的声音；②下大雨的声音；③小猫的声音；④小狗的声音；⑤小鸡的声音；⑥母鸡的声音；⑦公鸡的声音。以上只是一些分类整理中极少的一部分，我们可以发挥学生的主观能动性，主动地分类，主动地整理，然后进行全班性的大综合。这里积累本身就是一种训练过程。三、教给方法，培养能力是提高课堂教学质量的捷径“授之以鱼 不若授之以渔”可见学习方法的知识是最有价值的知识。学习方法是学生为了达到预期的学习目的所采用的某种方式、手段、途径。学生只有掌握了学习方法，有了学习的主动权，才能独立地探索新的领域，获取新的知识，并运用这些知识去组合、去创新。语文教育家叶圣陶老先生也说过：“教，是为了不需要教。”因此，让学生掌握学法，学会学习，应成为语文学习创新的主旋律。学习的方法是多层次的，多角度，多种类的，下面就三个方面简单谈谈自己的一些做法和体会。1．教给学生课前预习的方法，养成良好的读书习惯“预习”乃是“学生预先学习”之意，即预习应看作是课堂教学前的准备，是课外到课内的桥梁和纽带，是铺垫，也是初步发现问题和解决问题的阶段。强调预习并形成良好的习惯，其意义在于：充分活跃学生的思维，调动他们主动求教的积极性，提高自学能力。2．教给学生读懂课文的方法，提高阅读理解力读懂课文的方法是多方面的，从识字、解词、释句，到理解主要内容，体会作者表达的思想感情，从理解文章题目，理解思考课后问题到自己能围绕课文的某一词句提出问题，从理解文章的语言文字，到体会其内涵，品味作者遣词造句，布局谋篇的方法都需要教。那么，怎样让学生在学习过程中“悟”出方法，掌握规律，我们主要通过以下四条途径帮助学生掌握学习方法，提高创新能力。1、示范引导，举一反三；2、借机渗透，适时点拨；3、反复诵读，细细品味；4、总结积累，鼓励运用3．教给学生课外阅读的方法老师和学生都很有制订好读书计划，并按照读书计划要让学生利用学得的知识，方法去广泛阅读课文以外的文章和书籍，使他们“得法于课内，受益于课外”。在课外阅读指导中，我们不仅要引导学生爱“读”，还要指导他们会“读”得好，读得有收获。下面粗浅地谈一谈这方面的一些做法。A．浏览读，B．品尝读，C．筛选读四、家校结合，形成合力，是提高课堂教学质量的延伸。小学中年级的学生自我意识和独立意识已萌芽，他们在校外的时间达三分之一以上，所以，争取家长支持，搞好校外延伸教育是非常必要的，这也是提高小学教育教学质量不可忽视的主要措施之一。家校结合主要是通过各种形式向家长汇报学生在学校的表现，有问题的防微杜渐,有进步的及时表扬以增强学生的学习信心，千方百计、家校结合引导学生积极向上的学习态度。家庭与教师密切配合，形成合力共同教育的目的。总之，作为一名小学语文教师，努力提高教学质量是我们不断为之努力的事。但是，教无定法，我们都应该根据自己所长，结合学生实际，不断学习，不断反思，才能提高语文教学质量，减轻学生的学习负担。
论文开题报告基本要素
各部分撰写内容
论文标题应该简洁，且能让读者对论文所研究的主题一目了然。
摘要是对论文提纲的总结，通常不超过1或2页，摘要包含以下内容：
目录应该列出所有带有页码的标题和副标题， 副标题应缩进。
这部分应该从宏观的角度来解释研究背景，缩小研究问题的范围，适当列出相关的参考文献。
这一部分不只是你已经阅读过的相关文献的总结摘要，而是必须对其进行批判性评论，并能够将这些文献与你提出的研究联系起来。
这部分应该告诉读者你想在研究中发现什么。在这部分明确地陈述你的研究问题和假设。在大多数情况下，主要研究问题应该足够广泛，而次要研究问题和假设则更具体，每个问题都应该侧重于研究的某个方面。
结合我国现有耕地状况浅谈如何切实有效的保护耕地 土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。随着人口的迅猛增长，我国人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足、土地利用率低等现实问题日益显著，也越来越引起社会各界的关注。当前，我国的耕地保护形势依然非常严峻，全国耕地总面积仅剩亿亩，人均占有耕地面积只有亩，远远低于世界平均水平，同时每年还有1亿亩左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的底线。加强耕地保护，已经刻不容缓。一、我国耕地的现状 与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。因此，人多地少是我国的基本国情。 1.耕地总体质量差，生产水平低。从全国范围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。 2.耕地退化严重。我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。 3.耕地资源贫乏。据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。 因而，我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。 二、我国为什么要大力开展耕地保护1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。 在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。我国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量我国农业现代化的重要标志。 2.严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。 耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠。保护耕地最重要的是把基本农田保护好，这是一条不可逾越的红线。保护耕地特别是保护基本农田，是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。 三、中国耕地资源保护面临的困难 耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临不少难题。” 1．人口增长、耕地消失、粮消费需求呈刚性增长问题比较突出 农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。 2．耕地资源保护的难度越来越大 改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地，我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。3．耕地后备资源限制强度较大 国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。 4．我国现有的耕地质量不高 耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占，中产田占，低产田占40%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的。 5．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫粗放型经济增长方式主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式的基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。四、如何切实有效的保护耕地1、坚决制止耕地闲置、抛荒。全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒承担直接责任，并把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。2、严格执行土地用途管制制度。加强规划实施管理，促进各类建设特别是城镇建设合理集约用地。严格实施土地规划计划，从严控制用地规模。减少用地报批环节，缩短报批周期，积极主动为重点工程建设项目提供用地服务。同时，各级地方政府要坚持依法用地，决不能以用地报批程序慢或缺乏征地资金等各种理由，擅自用地、越权用地、违法用地，决不能以牺牲资源和农民利益为代价，换取经济的一时发展。3、严格巡查,加大执法力度。建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查，巡查到位、不留死角。对巡查中发现的问题及时处理，将违法行为消灭在萌芽状态。加大对违法案件查处力度，对重大违法案件要公开查处，一抓到底，既要处理事，更要处理人，构成刑事犯罪的，要移交司法部门追究刑事责任。4、认真落实基本农田保护制度。切实加强耕地保护，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的红线”的总体目标和要求，采取有效措施，切实抓好基本农田保护工作。建立县乡村保护基本农田领导小组，形成保护网络，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有一个责任人，村村都有专职管护员。5、积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一“，确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核，落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度，以重点项目实施为导向，全面推进土地开发整理复垦，形成补偿耕地的良性循环机制。总之，耕地是人类赖以生存和发展的基础，面对我国耕地严重不足的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。所以及时采取切实有效的办法保护耕地将是我国目前急需着力解决的一大重要问题。资环学院 地理科学 1060900006 贾坤
耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高，保持农业可持续发展首先要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织(UNESCO)和粮农组织(FAO)不完全统计，全世界土地面积为18．29亿公顷左右，人均耕地0．26公顷。截至2011年12月31日，全国耕地保有量为亿亩。中国耕地主要分布在东部季风区的平原和盆地地区。
参考下：关于新一轮土地利用总体规划修编若干问题的思考 摘 要 本文通过回顾土地利用总体规划的历史变化过程，分析现行土地利用总体规划的问题和矛盾，针对新一轮规划修编中需要解决的问题和矛盾，结合国家、江苏省有关政策规定和实际，主要以定性研究的方式提出若干方法和途径。 关键词 土地规划；修编；研究；江苏省 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。2004年6月，国土资源部下发了《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号），着手启动新一轮土地利用总体规划修编工作；2005年5月，国务院办公厅下发了《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作，并对有关工作内容提出了比较明确的要求和规定。为开展好此项工作，结合江苏省的土地利用规划工作的实际，我们对新一轮土地利用总体规划修编中的若干问题进行了粗浅的分析和思考。希望通过找出问题和矛盾的解决办法和出路，为做好新一轮土地利用总体规划修编工作提供一点思路。 一、土地利用总体规划的发展历程 （一）第一轮土地利用总体规划(1987—2000年) 1986年，我国颁布实施了建国以来历史上第一部对城乡土地利用活动统一规范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过）。1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。 该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》，以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。江苏省按照以上要求和有关技术路线，编制了首轮《江苏省土地利用总体规划（1987—2000年）》，但由于当时客观原因的存在，该轮规划编制完成后，基本上没有得到实施。 （二）第二轮土地利用总体规划(1997—2010年) 1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总体规划进行修编的设想。在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。从1997年开始，江苏省展开了《江苏省土地利用总体规划（1997—2010年）》的编制与修订工作，并于2000年基本结束。该轮规划基期年为1997年，规划目标年为2010年，并远景展望至2030年；其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规划建设占用耕地数量，兼顾社会效益、经济效益、生态效益的统一，保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。 （三）第一、二轮土地利用总体规划的意义和作用 第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。但是由于社会经济、技术和政策制度因素的影响导致规划适用性不足，规划管理的风险与难度加大： 1、社会经济因素对土地利用总体规划实施的影响 ⑴规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异导致规划适用性不足 1998年以来，江苏省经济投资规模逐年递增，全社会固定资产投资完成额年均增长率达％，远高于同期GDP平均增长速度。同时，基础设施建设、城镇新区开发、（新）工业集中区的发展使耕地占用率显著上升。社会经济宏观环境变化对土地利用总体规划主要目标（如建设用地总规模与耕地保护）产生强烈冲击，客观上影响了规划实施进程。 ⑵经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整加大了规划管理的风险与难度 人口总量增长、固定资产投资与经济结构调整是规划实施期间江苏省建设用地扩展的主要驱动力，其中人口总量增长1％，建设用地增加％；固定资产投资增长1％，建设用地平均增加％；二三产业增加值比重在现有水平上提升1％，苏南地区建设用地数量将增加％，苏中地区建设用地数量将增加％，苏北地区建设用地总量将增加％。 事实上，外延式发展导致的高速经济增长不仅成为江苏省耕地资源快速减少的主要原因，同时也是江苏省日益严峻的生态环境危机的主要原因。虽然现有规划编制过程中对江苏省经济增长速度有较为准确的把握，但受数据资料等因素影响，长期以来我们对土地利用结构变化与经济增长的数量关系把握不够充分，加上对经济增长方式转变进程过于乐观，直接导致经济增长对土地利用结构的冲击远远超出规划预期。 江苏发展实际表明，大部分地区都不可 能超越经济增长的阶段性。虽然江苏部分地区已经具备发展高科技产业的实力和经济水平，但对于大部分地区而言，不可能通过大力倡导发展高新技术产业就能够使经济增长中的土地代价（主要表现为农业用地和生态用地损失）在短期内迅速下降。同时，实证研究也表明，在经济较为发达的苏南地区，第三产业相对于第二产业比重的上升已经对建设用地规模扩展起到了显著的抑制作用；在苏中地区，这一经济变量对建设用地扩展的作用方向为负，但不显著；在苏北地区，这一经济变量对建设用地扩展的作用方向为正。这更加充分地说明，经济增长过程中从建设用地迅速扩展到平缓增加不可能一蹴而就，只能是经济发展自身演进的结果。 现行规划对产业结构调整引起的土地利用变化强度整体估计不足，同时对产业结构升级对建设用地扩展的抑制作用过分乐观，从而对土地利用总体规划实施的难度估计不足，在建设用地控制指标设计上缺乏适度弹性，导致不同地区、不同规模城镇的扩展均超出预计水平。 2、技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响 ⑴数据不足是现行规划科学性的重要障碍 现行规划编制的基期年时值国家完成全国土地利用详查资料汇总工作，因此规划现状资料的完备性与准确性在很大程度上能够满足规划的部分需要。但是由于土地利用历史资料缺乏、部分地区土地数据严重失真和1996年进行全省、全国土地详查数据汇总时部分地区（主要是经济发达地区）的土地数据并未及时更新，导致现行土地利用规划编制的数据基础失实，使得江苏省土地利用总体规划的数据资料相对不足。 ⑵规划灵活度不够是规划方案实施难的一个原因 耕地总量动态平衡是现行土地利用总体规划的基本指导思想。虽然《土地管理法》要求省级政府负责辖区内的耕地总量平衡，但并未从区域土地利用效益差别与比较优势角度出发设计出能够灵活实施耕地总量动态平衡的政策体系。 ⑶基础性研究不足影响现行规划的实用性 虽然江苏省现行土地利用规划在首轮规划基础上采用了改进后的规划方法与规划理念，但是由于受数据约束与理论研究限制，规划方法在融合土地利用结构演变规律与政策调控意愿方面的实用性不强。由于缺乏关于经济发展与土地利用结构变化关系的基础性研究，导致在土地利用总体规划中难以兼顾政策目标与土地利用现实。 3、政策制度因素对土地利用总体规划实施的影响 ⑴土地产权制度不完善导致规划控制对象不够明确 土地产权边界不清与产权主体模糊是当前我国重要的土地问题，对土地利用规划实施造成了不利的影响。土地产权问题一方面使土地利用规划的实施主体——地方政府行为发生偏离，同时使规划缺乏民众监督的支持。 ①中央政府与地方政府土地产权关系与利益的不一致使土地利用总体规划在地方层次缺乏自我实施的基础。 ②集体土地产权关系不清与所有权主体缺位也对土地利用总体规划的实施产生不利影响。 ③由于土地产权关系与利益关系模糊，规划实施的公众监督机制难以运作，使规划实施监督成本相对高昂，违反规划用地的行为时有出现。 ⑵土地市场化配置机制未充分形成致使规划在实施中发生偏差 由于现行规划的编制的一个重要前提是土地利用从粗放经营向集约利用转变，尤其是城镇内部低效利用土地的再开发。但是，由于土地资源市场配置机制尚不够成熟，政府过度干预，在地方政府追求地区经济总量最大化的动机下，更容易导致土地资源过度供给、价格过低，引起了土地过度需求和低效利用。土地利用总体规划的城镇规模控制目标在内涵与外延意义上均未得到很好的实现。 ⑶土地管理体制影响了规划实施监督 地方政府是城镇土地的事实所有者与各类土地的管理者，掌握了极大的土地调控权力。为了实现任期内的政绩最大化，地方政府片面追求GDP的提高，土地往往成为推动经济增长的重要“杠杆”。其结果，不仅提高了经济发展的过度性土地代价，还使未来的土地供应难以持续。而耕地与生态保护等具有公共物品属性的土地管理活动在地方上严重供给不足，导致土地利用规划的耕地保护等目标难以在地方上得到具体落实。 事实上，在上下级政府之间也存在着一定程度的共同土地利益，因为在中国的统计制度下，下级政府辖区内的经济增长成果同时也是上级政府的业绩评价标准。因此，只要土地资源为地方政府控制，而且缺乏科学的发展观与政绩观的指导，土地规划实施失效的问题就难以解决。就现行土地利用规划实施的主要时期来看，原土地管理体制下地方政府行为异化是土地利用总体规划难以得到全面落实的一个重要原因。 二、新一轮土地利用总体规划（第三轮土地利用总体规划）修编的思考 （一）关于土地利用总体规划体系的思考 目前，规划理论上，我国的土地利用总体规划体系主要分为三个层次，即土地利用总体规划、土地利用专项规划（含土地开发整理规划、基本农田保护规划、土地综合整治规划等）和土地利用详细规划（含城镇土地利用规划、乡村土地利用规划、土地开发整理项目规划设计等）。在这一体系下，根据1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过的《土地管理法》第三章第十 七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”的规定，土地利用总体规划为全国、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（县级市、区）和乡（镇、街道、场）5级的规划体系。 针对目前规划编制和实施管理中出现的问题，结合新形式下发展规划的要求，为完善土地利用总体规划编制的体系，明确各级规划的职能、内容和重点，充分发挥各层级规划的作用，我们认为应当在现有的法律法规和理论基础的框架下，对现有规划体系及其内涵和调整内容、对象进行适当整合，突出重点。 1、进一步明确省内（省、地、县、乡）四级行政区域的土地利用总体规划的定位和内涵 ⑴省级土地利用总体规划 省级土地利用总体规划属于次概念性、战略性和政策性的宏观规划，其职能和重点与全国土地利用总体规划相近。基本内容应当是提出全省土地利用的战略目标，确定土地开发、利用、整治、保护的重点项目和重点区域，提出区域协调发展、城乡协调发展的土地利用政策，协调全省性的骨干基础设施建设的用地关系，提出不同地区的土地利用方向、目标和重点，宏观控制和体现全省耕地总量动态平衡目标、基本农田保护目标、规划建设用地尤其是规划建设占用耕地规模、多途径补充耕地目标，为下级规划提供控制依据和区域发展平衡的导向。 因此，从省级土地利用规划的内容和功能上看，应当在完成空间规划功能的同时，转变为具有一定的国土规划内容和功能的概念性规划。从全省的土地资源的承载能力、容量和配置方向、方式入手，强化不同经济区域和不同产业结构、层次的横向关联关系研究，深化区域间空间概念基础上的战略性关联作用研究。 ⑵市级土地利用总体规划 市级土地利用总体规划属于过渡层次的中观性、政策性规划。其基本内容应当是在上级规划的控制下，提出各类土地供应的总量控制指标和确定本行政区域内的土地开发、利用、整治、保护的重点区域和重点工程，重点解决好市域内城镇体系规划、城市总体规划、骨干性基础设施规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各类规划用地规模和布局的协调与控制问题。 由于市级规划的功能和定位，在很大程度上已经不能够满足土地利用活动的管理需要，同时市本级规划不能完全担负起落实省级规划确定的跨行政区域的区域性发展协调功能，因此，应当弱化市级规划的功能。但在弱化市级规划的同时，应当突出和强化市本级城郊结合部土地利用规划的研究。通过市本级城郊结合部土地利用规划的研究，控制和协调发展空间的定位和规模控制问题。 ⑶县级土地利用总体规划 县级土地利用总体规划属于管理型规划，在各级规划之间主导性地担负着承上启下的协调和落实功能。其基本内容应当是落实上级规划的各项主要控制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内容是土地用途分区，包括基本农田保护区、一般农地区、园地区、林地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿建设用地区、村镇建设控制区、土地开发整理区、风景旅游生态环境保护区等。 ⑷乡镇级土地利用总体规划 乡镇级土地利用总体规划属于实施性的微观控制性规划。重点应当是在县级规划的各类土地用途分区和用地规模的控制下，详细确定各个地块的规划土地用途，其详细程度应当达到控制性详细规划的深度，规划成果的侧重点应当放在规划图件和控制性规划设计原则的编制上，以满足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理的需要。 目前规划编制和实施中，土地利用控制性详细规划的缺位，客观上已经造成了与建设管理部门的村镇布局规划、村镇建设规划、城市总体规划、城市控制性详细规划的脱节和不协调。虽然乡镇级土地利用总体规划已经在一定程度上发挥着控制性规划的作用，但是总规毕竟不能代替详规。因此，新一轮土地利用总体规划修编中，应当结合土地利用规划管理信息系统的建立，将乡镇级土地利用总体规划深化为具有控制性详细规划内容、功能和作用的规划设计层面的规划。 2、补充和深化规划体系层级间区域性土地利用总体规划 区域性土地利用总体规划属于大致介于相邻两级土地利用总体规划之间的衔接性规划，是统筹区域之间、经济发展带和城乡之间协调发展的指导性规划。在市级土地利用总体规划和城乡结合部土地利用总体规划在基础上，在省级土地利用总体规划的架构下，应当建立跨行政区域的地区性土地利用总体规划，完善土地利用总体规划的空间规划功能，一定程度上体现国土规划的分区域协调引导功能。 ⑴地区性土地利用总体规划 地区性土地利用总体规划是介于省级规划和市级规划之间的规划层次，其规划内容和方法侧重于空间规划。它是在具有一定同质性和关联性的自然、社会、经济属性的地区的基础上，根据差异性原则进行地域分区，依据联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》确定的规划思路和方法，整合地区性的城镇体系和城市总体规划点轴结构、骨干性基础设施规划节点效应、 生产力布局（含第一、二、三产业）规划等区域性专业规划对各类用地的有效、合理需求，提出统筹区域土地利用和经济发展布局、产业结构层次统筹发展，优化城乡和人口布局和结构，促进集约节约利用土地，协调土地利用与生态环境建设的土地利用地域发展核心策略。 江苏省可以根据苏南、苏北、苏中，沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁高速沿线、农业主产区等分区域，进行区域性土地利用总体规划的研究和编制。 ⑵市区土地利用总体规划与城郊结合部土地利用总体规划 市区土地利用总体规划是介于市级规划和县级规划之间的规划，主要应当结合城市总体规划和城市控制性规划，着重细化存量土地用途分区和分工的不同功能性区域布局的控制性和引导性安排。市区土地利用总体规划的成果主要为较大比例尺的市区土地利用总体规划图，建议为1：5000比例尺，局部重点区域至1：2000比例尺。 城郊结合部土地利用总体规划是控制城市（城镇）规模、协调城乡过渡地区农地转为建设用地的速度和时序的重要指导性控制规划，以城市（城镇）总体规划范围为界限，针对已划入城市（城镇）总体规划范围之内的土地利用和范围之外的土地利用，着重分类别安排开发用途、方向、时序和强度。市区土地利用总体规划的成果主要为较大比例尺的市区土地利用总体规划图，建议为1：10000比例尺，局部重点区域至1：5000比例尺。 ⑶镇区土地利用总体规划 镇区土地利用总体规划以乡镇级土地利用总体规划为基础，是对村镇建设规划和村镇布局规划不同规划功能区域土地利用控制和引导安排的细化，是建设和发展区域的控制性规划的具体体现。镇区土地利用总体规划的成果主要为大比例尺的镇区土地利用总体规划图，建议为1：5000比例尺，局部重点区域至1：2000比例尺。 （二）关于土地利用总体规划的发展空间问题的思考 1、当前规划管理技术操作层面的失误，一定程度上造成了既有规划发展空间的缺失 当前，对于新一轮土地利用总体规划修编，地方对规划发展空间（增加规划建设占用耕地指标、减少耕地保有量和基本农田保护指标）的期望与上级的规划控制要求有很大的现实差距。基层总是反映现行规划不合理，表面问题是规划建设占用耕地指标少，耕地保有量和基本农田保护指标过多，基本农田保护率过大（而且在不断增加）。 其实，除了工业化、城市（镇）化等经济社会发展确实在高位运行，需要一定数量的增量土地解决发展空间；但真正分析一下，在我们目前的规划管理技术操作层面上——乡镇土地利用总体规划修改中（我们定义为因重大布局调整而需进行的原则性规划修改）的失误给我们造成的损失和代价是巨大的，失误的直接结果是造成了规划建设占用耕地指标的蒸发、耕地保有量和基本农田保护面积的增加以及基本农田保护率的上升。 因此，必须对目前的规划修改管理方式进行修正，否则规划修改次数越多，耕地保有量和基本农田保护面积及基本农田保护率就增加的越多，规划建设占用空间就减少的越多。在规划修改时，应当对节余的规划建设占用耕地指标进行妥善安置处理；对增加的耕地保有量要通过核减规划中的补充耕地控制指标达到平衡；对增加的基本农田保护指标及时储存调减，这是保证我们现行规划建设发展空间不减少的关键所在。作者1根据几年来的规划管理工作时间，按照规划管理的基本技术要求，拟订了《江苏省土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告编制要点（征求意见稿）》，并由作者2在江苏苏地源土地整理规划设计有限公司的规划修改具体业务工作中予以试用。 2、新一轮土地利用总体规划修编中拓展建设发展空间的途径 从务实的角度来将，新一轮土地利用总体规划修编的目的其实是要为江苏省2005——2020年的经济社会发展找出发展的空间。从国务院办公厅《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）的有关精神和要求中，可以预见到——通过新一轮土地利用总体规划修编核减现有和先行规划确定的基本农田保护指标可能性是很小的，希望国家下达江苏省大数量的规划建设占用耕地指标也是不切实际的。在土地利用总体规划的各类规划空间不能改变和突破的情况下，唯一的办法和途径就是只有通过充分利用国家现有的政策，将规划修编与开展农村建设用地整理（特别是基本农田保护区内农村建设用地整理），实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩达到我们的目的，同时又能完成基本农田保护和耕地保有量的任务。 ⑴国家的有关政策依据 2004年全国土地市场治理整顿后，国家陆续出台了若干具有重要指导性的文件，经过分析和研究，我们认为在以下的几个文件中，可以找到在新一轮规划修编可以运用的能够为江苏省今后的社会经济发展拓展空间的途径和办法——开展基本农田保护区内农村建设用地整理挂钩，将基本农田保护区内的建设用地空间数量置换出来。 ①国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号） 该文件第二部分“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”的总第（十）条中明确指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设 用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”（以下简称“挂钩”） 其实，“挂钩”政策由来已久。2000年，国土资源部下发了《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》(国土资发[2000]337号)，其中第二条“立足存量，内涵挖潜，促进小城镇建设集约用地”明确提出“县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇，可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，促进建设用地的集中。周转指标由省级国土资源部门单列，坚持“总量控制，封闭运行，台帐管理，统计单列，年度检查，到期归还”。”同年，国土资源部下发的《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[2000]408号)，在第四条 “有条件地实行建设用地指标周转，推进国家和省级试点小城镇建设”中进一步明确提出了“为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题，省级国土资源管理部门可以根据小城镇建设试点推进情况、试点小城镇土地利用总体规划和城镇建设规划，按照“总量控制，封闭运行，台帐管理，年度检查，到期归还”的原则，对国家和省级试点小城镇，单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。小城镇建设建新拆旧完成后，经复核认定的复垦成耕地的面积必须大于建设占用耕地的面积。”的做法。2004年，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）中，又提出“县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。” 国土资源部《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》(国土资发[2000]408号)中的建设用地指标置换政策和农用地整理指标折抵政策,为什么当时没有用到现在这个称为“挂钩”的政策，就是因为“挂钩”周转指标的身份问题在当时无法解决。我们认为挂钩周转指标应当具备两种身份，即规划建设占用耕地指标身份和耕地转用计划身份，否则就会产生一个很简单的问题——光有计划，没有落计划的空间，等于没有计划，挂钩是白忙。 ②国土资源部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号） 该文件第一条“抓紧解决基本农田保护中基础工作有关问题，切实落实规划确定的基本农田”第一款中明确提出“土地利用总体规划确定的基本农田保护指标要在基本农田保护区范围内落实到地块”和“由于基础工作不扎实，在划定基本农田时将其他用地误划为基本农田的，要进行调整，并补划同等数量和质量的基本农田。因现有耕地数量不足难以落实到地块的部分，可将土地整理复垦新增加且经验收合格的耕地补划为基本农田。” 这个规定允许通过开展基本农田保护区内现有建设用地的整理复垦为耕地补划为基本农田。 “挂钩”政策的实施，其实从规划意义上讲，只能限于在规划的基本农田保护区和一般农地区内开展（在规划建设用地预留区内开展“挂钩”，整理复垦出耕地毫无意义），就为我们在规划修编中充分利用“挂钩”政策，通过将基本农田保护区内的建设用地整理复垦为耕地补划为基本农田，相应在另外的区域换取规划建设空间扫清了政策规定上的障碍。 ③国土