浅析十七届四中全会对民主问题的历史性创新

［摘 要］******总书记在十七届四中全会的讲话中指出,党内民主是党的生命,加强和改进新形势下的党的建设,必须要坚持和发展民主集中制、积极发展党内民主。本文对全会精神中关于党内民主问题的创新、推进党内民主建设、发展党内民主的关键因素进行了分析和阐述。
　　［关键词］十七届四中全会；党内民主；创新
　　十七届四中全会是中国共产党作为执政党在执政60年之际召开的意义非凡的一次会议,同时也是国内外局势复杂多变时期的一次会议。这是全球金融危机下的一次会议,这是国内发展调速,民生需求多样,就业压力加大情况下召开的会议。这次全会的一个重要议程是审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。******总书记在《决定》中指出,党内民主是党的生命,加强和改进新形势下的党的建设,必须要坚持和发展民主集中制、积极发展党内民主。十七届四中全会对于党内民主问题的论述做了以下的创新。
　　1 党内民主建设是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合
　　把党内民主放在事关党的生死存亡的高度来认识,从来就是中国共产党的一贯主张。党的十七大报告明确提出“尊重党员主体地位”,同时强调要对党内民主多种实现形式进行深入探索。这是党内形成健康政治生活的首要前提。可见,本次会议将推进党内民主发展的原则问题、理论问题地明确。而如何更好地实现和完善党内民主,并以党内民主带动人民民主是中国共产党今后要探索的发展目标。“从本质上讲,党内民主和民主集中制原则所规制的核心对象都是中国的执政党——中国共产党。二者之间矛盾统一的关系也是和中国共产党在中国政治生态里的位置直接相关的”。对此,党的十七届四中全会指出：“党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。”民主与集中的矛盾之处其实在于政治意义上的党内民主和组织意义上的党内集中究竟如何共处和融合。对这一问题,《决定》明确指出：“必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。”这段话告诉我们：在深刻认识到民主的价值和深刻体会出基层党员和群众的民主诉求后,中国共产党对党内民主的目标作出了十分明确的界定,这也为下一阶段进一步推进党内民主提供了一个清晰的思路。
　　2 突出地强调党内民主,并将党内民主与人民民主结合起来
　　党内民主,就是指全体党员有权平等地、直接或间接地决定和处理党内一切事务的基本政治制度和政治原则。这历来被视为党的生命。党的十七大报告指出：“要以党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。”中国共产党要推进民主政治,实现人民民主。
　　首先要从党内民主做起。历史经验告诉我们,只要党出了问题、走弯路,中国的事情就办不好,民穷国弱,危机四伏。“关键在党”,是事实也有其自身的道理。党内民主的一个核心内容是要尊重党员的主体地位,激活党员的主体意识,让全体党员成为党内民主的实践者和推动者。基层党组织作为凝聚和引导整个社会力量的宝贵政治组织资源,它的触角连接着社会的各个方面,与社会保持最直接、最广泛、最经常的联系。因而,“坚持以党内民主带动人民民主,以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结”,就是我们要谈的新形势下发展党内民主建设和人民民主建设的新的现实路径。这表明,执政60年的中国共产党因世情、国情和党情的改变,正致力于探索以党内民主带动人民民主的“中国式民主政治道路”。

3 用一系列“坚持”和“完善”,对党内民主建设的重点进行设计和安排
　　在现代社会,任何组织都需要制度的保护。越是成熟稳定的组织,越需要创设制度,并保证制度权威性,以保证自己的生存和发展。十七届四中全会则全面阐述了完善党的领导制度、组织制度、选举制度、决策制度、干部制度等。《决定》提出，培养造就高素质干部队伍的关键是民主、公开、竞争、择优的原则。这包括一系列具体的问题：如何实现党务公开问题,如何实行党内民主选举问题,如何实行党内言论开放问题,如何解决党内出现的官僚化问题等。在中国特有的历史和社会条件之下,尤其要强调对权力实行制约,实行真正的主权在民的民主政治,要防止大权独揽。这是党内形成健康政治生活的基本保障。中国特色的民主政治应有利于维护国家的发展进步。至于在权力制约与监督上,中国特色的有效权力制约体制与机制怎么建立,坦率地讲,从来都是个难题,这有待理论工作者和党政干部认真研究。一般来说,具有中国特色的社会主义民主应该能够有效地把全国人民的意志和力量都凝聚起来,把每个公民的积极性都调动起来。
　　为保证中国共产党作为唯一执政党能安全执政、规避执政风险,并领导全国人民进行开创中国特色社会主义现代化建设新局面,我们要加强党的建设；而党的建设状况如何、中国特色社会主义事业成败与否取决于党内民主建设的发展、成熟所需要的一系列体制机制、路径选择和具体实施。十七届四中全会的一个重要贡献就在于形成了党内民主建设的总体战略布局。
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　　［作者简介］王昕(1968—),女,汉族,辽宁沈阳人,中国医科大学社会科学部副教授,博士研究生学历,博士学位，研究方向：思想政治理论研究。