略论山西省社区统计工作的制度建设和实践研究

社区统计；社区建设；社区居委会；制度
　　1 引 言
　　
　　为了全面深入地了解山西省社区建设的基本情况和社区资源,充分发挥统计部门的服务职能,为省委省政府全面建设新型社区和加强社区建设提供决策依据,山西省统计局从2000年开始大胆尝试开展全省范围的社区统计调查工作。由于在国内只有基层社区居委会或者城市开展社区统计工作,没有以省为单位开展社区统计工作的先例,所以我省统计局开展的全省社区统计工作在全国来说属于首创。由于没有任何的经验可以借鉴,所以尚处于探索和起步阶段。
　　最初社区统计工作的开展只是一个初步的设想,在省委省政府的大力支持下,经过4年多的筹划和准备,终于在2005年付诸实施,山西省统计局首次将社区统计调查的任务下发给各基层单位。但是由于山西省社区建设相对落后,设施和资源相对贫乏,所以收集回来的指标数据有相当一部分为0或是虚报的数据,从而失去了统计的意义。但是省统计局并没有中途放弃,而是认真分析各社区填报虚假数据背后的真实原因,从中发现问题所在,从而不断改进调查的方案,缩小调查的范围,细化调查的指标,继续进行了为期5年的统计调查工作,了解了山西省部分城市社区建设的真实情况,获得了一系列翔实的数据资料,为山西省开展社区建设提供了宝贵的资源。
　　本文以省统计局开展的社区统计调查工作为实例,对我省社区统计的现状、问题及解决对策作一个肤浅的探讨。
　　2 山西省的社区统计制度建设
　　2.1 社区统计的基本制度
　　社区统计制度要求建立在为社区建设服务的基础上,建立一套完整的报表制度,能反映社区基础建设的实际情况。社区统计应当以社区总体为观察和研究对象,针对社区管理、社区建设以及社区中社会生活的现状及其变化,收集整理辖区内的有关统计数据资料,建立健全统计基础资料,积极开展统计分析研究,为当地政府搞好社区建设、加强社区管理水平、提高社区运行质量提供科学依据。同时还需做好统计资料的整理和管理工作,严格遵守保密规定,加强对各种原始统计资料的保密管理,防止泄密事件的发生。
　　山西省从2005年开始着手制定社区统计调查方案,筹备资金,部署统计任务,并依此方案连续实施了4年。2009年下半年重新进行了社区基本情况调查的方案修订、专业培训、调查经费落实并发放到位等工作,研制了社区调查数据处理程序。2010年1月14日发出了《关于提高社区调查数据质量的通知》,要求各市县提高认识,加强领导,认真做好调查组织实施工作,采取有效措施,高质量完成社区调查任务。同时还出台了《2009年社区调查评比计分办法》,从调查的组织和培训工作、现场登记和数据报送工作、数据评估和分析工作三个方面进行评比计分,将社区调查工作纳入工作考核。这标志着我省社区调查工作全面步入了规范化轨道。
　　2.2 社区统计的机构
　　根据《山西省委、山西省人民政府关于大力推进城市社区建设的意见》,社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区统计的机构由社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表大会、社区协商议事委员会组成。
　　(1)社区党组织。是社区组织的领导核心,在街道党委的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,团结、组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治,履行职责；加强党组织的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
　　(2)社区居民委员会。是社区群众自治的主体组织,是社区成员代表大会的执行层。社区居委会由社区代表大会采取无记名投票的方式差额选举产生,其主要职责是：在当地政府和街道办事处的指导下,引导和组织社区居民做好社区内的各项工作,并自觉接受社区党组织的领导。
　　(3)社区成员代表大会。是社区的权力机构和决策层,由社区居民代表和社区单位代表组成。其主要职责是：选举产生社区居委会,推荐、选举产生社区协商议事会,听取和审议社区协商议事会和社区居委会年度工作计划及工作情况报告,讨论决定社区建设的重大事宜。
　　(4)社区协商议事委员会。是社区的议事层,实行兼职制,由社区知名人士、人大代表、政协委员、居民中的党员代表、群众代表和驻社区单位负责人组成。其主要职责是：讨论协商事关社区公共利益的重大事项,对社区居委会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议,提出意见和建议。
　　2.3 社区统计调查的评比计分办法
　　利用评比计分的办法,调动各地政府部门进行社区统计的积极性,引起大家对社区统计工作的关注和支持。评比采用计分制,满分为100分,按考核内容分配。考核评比不符合要求的,酌情逐项扣分。
　　(1)调查的组织和培训工作(30分)
　　①市政府和统计局领导重视,能够保证调查经费和人员的落实。内部职责分工明确,制订调查工作计划,采取切实有效措施,加强对调查组织工作的检查指导,并上报省局。(15分)
　　②制订本市(县)培训工作计划,明确培训的时间、形式、内容和重点。培训教员讲课要细致,联系实际。培训要有教材和考试试题,学员必须有考试合格成绩的登记。(15分)
　　(2)现场登记和数据报送工作(35分)
　　①认真组织样本核实工作,并按时反馈样本变化情况。(10分)
　　②精心组织现场登记工作,在规定时间内完成登记工作。及时妥善解决其间出现的问题。(10分)
　　③做好调查表编码、数据录入、审核、汇总工作,做到格式规范,数据准确,按期上报。一次验收合格的得满分。每错一笔扣1分。延期报送数据的,每延期一天扣2分。(15分)
　　(3)数据评估和分析工作(35分)
　　①做好社区调查的总结和数据评估工作,并按规定时间上报数据评估报告和工作总结。(15分)
　　②认真思考,总结经验,改进和完善调查工作,及时向省局提出改进意见。(5分)
　　③结合本市社区建设情况,撰写本市社区数据分析资料或分析报告,上报省局。(15分)

　3 山西省社区统计的实践研究
　　3.1 社区统计指标体系设计及构造
　　根据我省社区发展实际情况,社区统计指标体系按照社区统计的基本内容,设置的主要指标
　　(1)社区数量。包括社区居委会、城市社区中的村改居社区数量。
　　(2)社区人口。包括本年年底户籍在册总户数、本年年底户籍在册总人口数、本年年底常住人口总户数、本年年底常住总人口数。
　　(3)社区工作人员的福利。包括社区居委会干部工资、社区干部待遇。
　　(4)社区机构。包括居民代表大会、协商议事协会。
　　(5)社区组织建设。包括党支部支委以上干部人数、支部党员总人数、离退休党员人数、社区居委会成员、社区其他专职工作人员、社区志愿者、社区干部大专以上文化程度人数。
　　(6)社区基础设施。包括社区办公用房面积、社区服务用房面积。
　　(7)社区公共服务。包括卫生医疗服务中心(所、站)、民间组织、户外体育活动场所、老年人协会、老年人活动中心(室)、残疾人协会、志愿者服务站。
(8)社区文化。包括图书室、读书室等文化设施、文体活动站(室)等。
　　(9)社区教育。包括托儿所和幼儿园个数等。
　　(10)社区安全。包括警务室个数等。
　　总之,社区统计内容必须以人为本,与人的活动相关联,并以此为准则进行统计指标的设计,建立定期报表制度。
　　3.2 社区统计调查报表设计(如表1所示)
　　3.3 我省城市社区的基本情况
　　随着社会的发展,大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来,让社区来承接,使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任,成了协调和凝聚方方面面的中心。在山西省政府、统计局、民政厅等相关部门正确的政策导向与资金注入的双重支持下,各地市认真贯彻执行中共中央提出的城市社区建设政策,积极筹备社区建设工作。根据近几年连续调查收集的数据显示,我省社区面貌大为改观,实现了“居委会规模由小到大、办公设施和公益性服务设施从无到有、社区工作人员日益增多”的基本目标。鉴于统计机构、统计人员对统计调查中知悉的翔实数据负有保密义务,所以用山西省民政厅对外公开的城市社区情况表为例来分析我省的社区基本情况。如表2所示。
　　由表2统计数据可以看出，经过多年的连续发展，山西省社区建设工作已经取得了很大的进步，大部分地市已经建立了社区居委会或城市社区中的村改居社区，具有了一定的社区服务设施和公益性设施，以便于社区建设工作的开展。
　　然而此表也反映出社区工作的很多不足之处，地区之间社区建设情况差异也较大。部分地市的社区办公设施相对匮乏，全省无办公用房的社区居委会占到了总数的12.33%，说明有相当一部分居委会没有固定场所开展服务，属于移动式办公。而且社区服务用房300平方米以下的社区占到了总数的82.12%，这样使得居民没有足够的场所积极参与到社区活动中来。太原市平均每个社区的办公服务用房不过3~4间，大部分建筑面积在100~300平方米，这已经属于比较好的，条件差的仅有办公房间1~2间，甚至没有办公房间，这与北京每个社区办公用房都在300平方米左右无法相提并论。由于办公条件的限制，社区的许多功能不能正常发挥，比如，缺乏固定的图书阅览室、文体活动室等，导致社区的一些活动难以开展，严重影响了社区的形象，不能适应新形势下城市改革发展稳定的要求。
　　由表3数据可以看出,社区居委会中党员和高学历干部人数有了显着提高,越来越多的人愿意加入到社区工作中来,包括大学生村官。但社区干部报酬偏低,福利待遇差,工资大部分集中在1000元以下,甚至还存在几十元的情况,加之平时日常工作相对繁杂,使得收入与付出明显不协调。因此,社区干部大部分是企业的离岗人员,年龄偏大,文化层次偏低,严重制约了社区管理水平的提高。同时由于报酬低而工作繁重,也限制了专业人员进入这个领域。
　　3.4 影响我省社区统计的主要因素
　　从历年调研情况看,我省社区统计工作存在的困难非常大、问题非常多,具体归纳起来有以下几个方面：
　　(1)认识不足,重视不够。社区统计需要直接统计辖区内的住户人口、基础设施、公共服务设施等资料,统计数据量大,任务繁重。但政府统计部门和街道办事处只负责任务的下达,却很少考虑社区的人力、物力和财力状况,所以社区对于统计工作只能在能力范围内采取虚报、瞒报、漏报、错报的态度,应付了事。
　　(2)素质较低,影响工作。从调研情况看,社区工作队伍发展不协调,文化水平相对比较低,专业人员缺少,全省社区中专、大专以上文化程度的干部只占总体的32.2%。目前的统计人员均由社区居委会干部兼任,由于缺乏培训,对社区统计工作业务不熟,责任心不强,许多人只是应付了事。同时,由于人少事杂和工作责任心等原因,许多社区工作人员身兼数职,钻研统计业务时间有限,加之能力有限,对统计方法、统计指标的理解有偏差,遇到调查任务时,难免出错,从而严重影响了社区统计数据的质量。
　　(3)资金短缺,经费紧张。由于山西省整体经济发展水平不高,所以社区普遍存在资金来源渠道少,办公经费紧张、工资不能正常发放、没有任何福利待遇等问题。除工作人员工资和必要的办公经费由政府拨款外,主要依靠辖区内单位赞助,远远不能满足一个社区正常开支需要,所以资金相当短缺。日常开销尚举步维艰,统计经费又从何而来呢？
　　(4)工作受制,法律淡薄。社区统计人员业务上虽受县区统计局指导,但人、物、财都归街道办事处管理,因此,其工作开展难免受到牵制。上报的数据中有的“凭空捏造”,有的需要根据领导的意愿上报,从而失去了统计工作应有的严肃性。
　　3.5 重要结论和建议
　　社区统计是整个基层统计的重要组成部分。建立社区统计机构,有效开展社区统计工作,提高社区统计调查人员的业务素质,是当前和今后相当长一段时期内城市基层统计工作的重点。针对我省社区统计的现状,特提出以下建议,以供相关部门参考。
　　(1)提高领导的重视程度。社区作为城市最基层组织,是各级党委、政府了解社情民意的重要途径。它的作用和意义正被越来越多的领导认识和重视。加强社区统计是山西省开展和谐社区建设、全面建设小康社会的需要。因此必须引起各级领导的高度重视,建议各级党委、政府明确规定社区统计机构、编制、人员的管理模式,并给予政策的支持和资金的赞助。
　　(2)提高人员的业务素质。社区统计工作的开展离不开社区统计队伍,所以统计人员的素质至关重要。只有保持队伍的相对稳定,才能保证社区统计工作的连续性。建议为社区统计人员和居委会负责人提供免费培训,以统计基础知识、调查方法、技术为重点内容,以提高社区人员的专业水平和业务能力。
　　(3)保障社区的统计经费。政府部门应在原有基础上,不断提高社区干部和工作人员待遇,这样才有助于吸引人才、留住人才。在开展社区统计调查过程中,充分考虑社区的承受能力,对于需要社区组织人员进行的工作,要按照市场机制保证调查经费,使社区能维持正常的工作开支,保证统计工作的顺利进行。
　　(4)抓好统计的数据质量。统计调查中,数据质量是至关重要的,这就要求各地市社区不断加强业务规范,确保第一手数据的真实性、可靠性,抓好统计调查制度落实,认真贯彻落实省局下发的统计报表制度,严格执行统一标准、统一方法,切实做好统计调查数据的收集、审核和上报各环节的工作,确保统计数据质量。
　　(5)加强部门的协调沟通。社区统计涉及多个政府部门,几十项统计指标。从某种意义上说,这是政府综合统计部门,牵头相关部门开展的一项社会统计工作,需要有关部门的大力支持与配合。对此,各地市可结合本地实际,或下发相关文件,或召开有关部门会议,将统计工作落到实处,确保有关数据与部门数据一致。
　　4 总 结
　　山西省城市社区统计工作经过多年的补充和完善,取得了可喜的成绩,反映了我省社区建设的真实情况。同时也暴露了许多弊端和不足之处,我们坚信在省委省政府的正确领导下,在省统计局和民政局的精心策划下,通过全省统计战线上的全体工作人员和社会各界人士的共同努力,一定会克服社区统计基础工作建设中存在的困难,迎来社区统计工作崭新的明天。
　　［基金项目］山西省统计局课题《山西省社区统计工作的制度建设和实践研究》。
　　［作者简介］刘晓艳(1979—),女,汉族,山西平遥人,讲师,硕士研究生,就职于山西财经大学统计学院,研究方向：应用统计。