县城污水治理的问题及对策分析

　　0前言

　　县城污水的治理在县城基础设施建设系列中占有非常重要的位置，因此，治理污水对改善县城水环境，保障经济社会发展和居民身体健康、保护地下水资源安全和生态环境等方面都起着举足轻重的作用。

　　近年来，商南县建设了一批污水治理工程，县城污水治理工作出现了前所未有的发展速度。但与此同时，商南县城的污水治理工作仍存在诸多问题，正面临着严峻的考验，特别是污水治理工程建设与管理任重道远。

　　1县城污水治理问题分析

　　11污水治理收集和输送系统

　　回顾县城基础设施建设历程，商南县虽然做了大量工作，但也存在一些问题，主要表现在：一是污水治理工程存在低标准。由于受经济条件限制，上世纪以前修建的污水治理工程，就地取材，采取浆砌片石明渠或暗沟排水工程。因年久失修，部分明渠或暗沟出现堵塞或渗漏现象，造成污水排放不畅，污染地下水源等问题。二是污水治理工程质量存在隐患。本世纪初期，县城污水治理工程修建开始使用钢筋混凝土管道、雨水口篦子和检查井座盖，治污工程材质标准提高了，工程质量也随之提高。但也存在：一方面缺乏管理经验和训练有素的技能工人，造成施工不规范，引起管道与管道接口和管道与雨水口、检查井相连接处时有渗漏；另一方面错位使用了不符合承载等级的钢筋混凝土雨水口篦子和检查井座盖，经常出现压坏雨水口篦子和检查井盖现象，给行人和行车带来安全隐患。

　　12污水处理

　　随着经济的发展，县城框架的扩大，用水量的增加，县城污水处理设施未进行全面建设，污水未经任何处理直接排放，对受纳水体县河等5条河流和下游的丹江造成了严重的污染。其问题主要表现在：一是县城没有修建污水处理厂，污水得不到有效处理。二是个别私人住宅没有修建化粪池，生活污水没有经过任何处理就直接排放。三是城中村少数住户旱厕粪坑渗漏，污染受纳水体或地下水源。

　　13污水排放

　　县城座落在县河等5条河流的阶地上，部分在山麓地带，县城四面环山，地势北高南低，东西高中间低，自然地势有利于排污系统组织。但目前问题主要表现在：一是排污流量不满足需求。街道己建成排污管道或者暗沟大多采用雨污合流制排水体制，若遇强暴雨，其流量不满足需要，出现溢流现象。二是河道排污系统治理不完全到位。县城分布有县河、官家沟河、寺沟河、教场沟河、富家沟河等大小5条河流，它们担负着排洪排污的功能。这些河道除县河育才桥至双山桥河段26_埋设治污管道外，县河至规划建污水处理厂段还有5河道和其它4条河道没有埋设治污管道。由于河道地势低，大部分排污口开敞式地设置在河道两岸，污水直排河道，若遇河水很少或干涸时，臭气冲天。三是偷排废水问题。个别工业企业对污水危害后果认识不足，为减少污水处理费用，降低生产成本，工业废水偷排现象时有发生。

　　14污水治理资金匮乏

　　长期以来，污水治理被认为是纯公益性事业，按照计划经济时期的建设管理模式，城镇治污工程由政府建设和维护。而商南县地方财政收入穷，属国家级贫困县。上述县城污水治理工作存在的问题，除了经验、技术等人为因素影响外，归结起来，主要还是治污资金匮乏带来的。要扭转县城治污滞后现状，单靠县财政来解决，实施难度非常大。

　　15污水管理机构缺位

　　随着我县工业化、城镇化进程加快，县城人口的增加，污水排放量与日倶增。据西安建筑科技大学城市规划设计研宄院修编的《商南县城总体规划》（2006~2025)计算，2010年，县城人口5万人，污水量为08万m3/d2025年，县城人口82万人，污水量为1.92万m3/d如此工作量，需要有专门机构从事管理。目前，商南县城没有成立污水专门管理机构，现在的污水管理是由商南城乡建设局下属的城市建设管理所（简称城建所）管理，编制10人。由于城建所承担县城环境卫生、园林绿化、街道路面维护和城区环境综合整治等职能，业务头绪多，工作量大，管理人员少，污水管理也只是解决权宜之计，要全面做好污水治理工作显然是力不从心，在县城污水管理方面存在死角死面。

　　2污水治理的对策及建议

　　21加强宣传，提高认识

　　县政府涉及污水治理管理的各工作部门要利用各种媒体和各种手段，搞好《环境保护法》、《水污染防治法》、《城乡规划法》等法律法规的宣传，向社会广泛宣传搞好污水治理工作是《陕西秦岭国家级生态功能保护区规划》中污染控制措施重点任务的需要，是保护秦岭水源地和“南水北调”中线工程源头水质的需要，是保护人民身体健康、改善投资环境、实现社会经济可持续发展的需要，形成全社会共同参与、群策群力、共同推进污水治理工作开创新局面，取得新成效。

　　22统筹规划，加快建设

　　各级政府要站在讲大局、讲责任、讲奉献的高度来重视、研宄污水治理问题，确保一江清水送首都。在制定国民经济和社会发展规划时，要切实把县城水、路、电、讯等基础设施建设尤其是污水治理工程建设放在更加突出位置，统筹规划，加快县城街道排污管网改造建设步伐，将原有雨污合流排水系统改为专用雨水排放，重新修建污水排放系统，完善县河等5条沟河污水治理工程。同时，加快建设县城污水处理厂，实施旱厕“旱改水”工程。

　　23多轮驱动，筹措资金

　　县城治污工程建设规模大，建设资金需求量大^因此，在解决我县县城治污资金方面，要走多轮驱动筹资之路，按照“政府建网，社会建厂”的模式，采取以下筹资渠道：其一，在政府筹资建网方面：一是积极向上级争取项目建设资金；二是县级财政预算专项治污资金；三是从城市建设维护费中安排一定数量；四是搭建融资平台，成立我县城镇建设投资公司，其融资金用于污水治理等基础设施建设；五是超标罚款；六是向排污单位和个人收取排水设施有偿使用费。其二，在社会筹资建厂方面：遵照“谁投资，谁建设，谁管理，谁收益”的原则，制定优惠政策，市场化运作，引进民间资金，招商引资。允许出资方收取污水处理费，必要时，政府给予资金补贴。通过广开筹资渠道，促使县城污水治理资金匮乏问题在短期内得到缓解或落实。

　　24发挥职能，齐抓共管

　　污水治理是一项综合性社会系统工程，只有充分发挥政府各工作部门和社会中介组织职能作用，形成齐抓共管、凝聚合力氛围，才能取得污水治理要达到的效果。一是环保部门要加强对水源地水质的监测，采取严管重罚举措，严厉打击工业企业偷排污水的行为；二是规划行政主管部门要将污水治理工程纳入管理范围，发挥规划调控作用，将污水处理设施完成情况作为实施规划的重点内容进行检查，严禁生活污水不经化粪池处理就直排的行为；三是水利部门在进行河道治理时，将污水治理工程一并纳入实施方案，同步设计、施工、竣工和交付使用；四是受托工程监理单位要严格履行职责，确保混凝土和钢筋混凝土排水管质量符合《混凝土和钢筋混凝土排水管》（（.B/T11836-1999)标准，监督施工单位严格按《给水排水管道工程施工及验收规范》（（.B50268-97)要求操作，防止不合格砼制品进场使用，防止砼制品错位使用。监理工程师要对排污工程关键部位、关键工序实施旁站监督，履行上道工序未经检查或检查不合格不允许下道工序施工的签字制度，杜绝管道与管道接口、管道与雨水口、检查井相接处的渗漏，确保工程质量。

　　25健全机构，强化管理

　　为使县城污水治理工作取得新突破，在加快治污工程建设的同时，强化管理是关键。因此，在城建所原有职能和编制的基础上，扩大职能范围，增加人员编制。新增职能为：贯彻国家污水治理方针、政策，提出县城污水排放管理办法，编制污水治理工程专项规划实施工程建设管理对污水排入户进行审批，会同物价部门制定依法收费的项目和标准，并代政府负责收费，清理管道堵塞和维修损坏污水排放设施等，加强对城区污水的管理。