乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用

　　随着社会主义建设的大踏步前进，小城镇建设的乡镇规划管理工作IE在大刀阔斧的进行，并且逐渐显露出其优势和效用。尤其是国内经济发展状况良好，为我国发展提供了有利的环境和基础，因此，在这_阶段亟待促进小城镇建设中乡镇规划的有效管理，进而大大增加小城镇的价值效用，快速促进我国经济发展，加快城市化建设的脚步。可是，就目前来说，关于这方面的规划管理人员还有待加强，只有对他们具备专业的技术水平，才能促进新时代小城镇建设中乡镇规划管理的应用工作，全面推进小城镇建设中乡镇规划管理的发展。

　　一、小城镇建设中乡镇规划管理的一些误区

　　有的小城镇缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将公共利益列入规划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。有的小城镇在规划建设中没有进行功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费。有的小城镇基础设施严重不足，使得乡镇企业排污、生活垃圾、水土流失等没有得到有效控制，导致生态环境逐步恶化，破坏了本来良好的生态环境。有的小城镇在公共利益投入方面与其工作需要完全不相称，相关机构又不健全，监管力度也不够。还有的小城镇在规划建设中不顾客观条件和社会经济的发展规律，存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，片面地强调工业发展或者_味地追求招商引资，而对公共利益的保护和可持续发展方面缺乏足够的认识。

　　二、乡镇规划管理在小城镇建设中的意义和重栗性

　　小城镇是我国城镇化进程中的核心和关键，促进小城镇的繁荣和发展是中国城镇化的题中之义，同时能够有效解决三农问题，为我们现代化建设奠定基础。实现全面建设现代化。建设小城镇涉及方方面面，不仅要加大调整农业结构，改善农村建设条件，促进农村经济的发展，还要致力于为提高农民的生活质童，为农民的切身利益服务。

　　做好小城镇工作首先要依靠合理的乡镇规划，将规划的主导作用充分体现出来，为小城镇合理划分区域提供保证，有利于提供健全的配套基础设施，有利于促进小城镇外部基础设施和专项规划的完美结合。不仅如此，还要加强有效管理规划，树立全局观念和长远计划，将规划管理落到实处，充分挖掘城镇化发展的潜力，实现布局合理，规划科学，促进城镇化建设的完成。只有通过合理科学的调整、巩固、提高规划管理，才能建成科学完善的城乡规划管理体系，促进城乡规划管理运行机制的形成，保证城乡规划的每一个环节都高效进行，控制和监督审批和执行环节，在规划的带动下，促进城镇化进一步发展。

　　三、乡镇规划管理的相关步骤及其在小城镇建设中的作用

　　1.加快规划，促进新农村建设

　　《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》是我国出台的关于城镇化建设的相关法律规定，各乡(镇）政府必须严格以此法规为依据，认真贯彻落实村庄集镇总体和建设规划工作，促进编制建制镇的快速建设完成。以重点镇为优先发展对象，同时合理推进中心村和公路沿线控制区等建设规划。在此基础上，通过乡（镇）人民代表大会的审核，由乡（镇）人民政府报县区人民政府审批。规划和建设村庄要密切联系于土地的整体规划，审批通过后应遵循相关要求执行，防止出现乱规划乱建设的现象。

　　2.明确报批，确保规划实施

　　作为基层规划建设管理机构，要充分履行职责，乡(镇）政府要切实加强辖区的规划管理工作。在村庄、集镇规划区内的建设，实行选址意见书和开工许可证制度(以下简称书一证”）。《选址意见书》由建设单位或个人先向乡（镇）建设管理机构申领申请表，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构（乡镇社会事务办公室）和人民政府审核同意后上报县建设部门依据总体规划和建设规划进行审查，符合要求的批准发放《选址意见书》。建设单位或个人在取得《选址意见书》后，依法向土地行政主管部门提出申请，经县区政府批准后，取得《建设用地批准书》；涉及土地征用或占用农用地的，必须依法报请有权批准的部门办理农用地转用或土地征用手续。建设单位和个人在取得《建设用地批准书》后，向乡（镇）建设管理机构领取"开工许可证申请表’’，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核，报县区建设部门依法审批，核发《开工许可证》。建设单位或个人取得《开工许可证》后，经乡（镇）建设管理和土地管理人员现场放线后工程方可开工。严禁在公路两旁违法建房，确需在公路沿线建设的应当与公路保持法定的距离。公路弯道内侧及平交道□附近还需满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。

　　3.明确监管，确保工程质量

　　根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，针对二层及以下的村民个人建房必须获得《开工许可证》，并且经由相关管理机构严格把控建设实施，县建筑工程管理机构必须发挥指导作用。根'据国家相关规定，村民自建限额以上住房（二层及二层以上或投资30万元以上或300平方米以上），以及加层、改扩建房屋应遵循法定规定办理有关手续，手续齐全后方可开工。建筑工程管理机构负责工程的质量和安全监督，乡（镇）建设管理机构协助管理。乡(镇）建设管理机构负责协助建设单位向县建设部门申请办理施工许可手续。乡（镇）人民政府和相关职能部门要加强规划建设法规知识的宣传，提高全民的规划意识和服从规划的自觉性。严格彻查和惩处违反建筑工程建设法规的行为。各乡镇必须做好建设各个环节的交流沟通作用，保证建设、交通、土地等部门工作交接，保障严格进行乡镇村庄规划，创造良好的建设条件和制度保障。

　　4.完善配套，提高管理水平

　　(1)建设完善公共服务配套设施

　　以绿化、道路及管网等建设为重点，将停车场、公共厕所、广场、垃圾回收站等相关设施合理布局在适当的位置。积极建设排水设施，保证饮水系统安全性。并且要扎实建设防洪工程，保障居民生命安全，促进科教文卫等各项设施的建设。

　　(2)加强城镇环境的综合管理

　　加强环境治理，将“硬化、绿化、.净化、亮化、美化作为整治的原则，加强管理乡镇环境面貌，维护和治理同步进行，形成持续管理环境卫生的机制。加大建设和改造市政管网的力度，建设雨污分流的排水系统。运用"三改一池”的建设技术，合理改造厨房、厕所、沼气池的建设。认真贯彻新、改、扩建项目环境影响审批制度，严格执行项目竣工环保验收制度。保证农村新集镇更整洁、更有序、更和谐。

　　四、促进城乡统筹协调发展

　　1.发挥中心镇的示范带动发展

　　促进中心城镇做大做强，促进城镇周围圈的整体发展，树立中心镇建设榜样，发挥带头示范作用，积极建设小城镇，进一步实现集人口、市场、产业、文化、信息等为一体的综合平衡发展的平台，促进小城镇发挥解决农村就业，发展非农产业的作用，形成以城带乡一体化发展的格局。促进农业领军先驱的发展，提高农产品加工水平，加快建设现代农业示范区。结合农业化生产和产业化经营，形成二者有机统_的创新机制。积极引进外资，拓宽引资渠道，提高资源利用效率，建设符合农村实际现状的特色产业，进一步提高民营经济的发展水平。大力发展服务产业及第三产业，推动乡镇集贸市场规模化，培育便利店、连锁超市等新型流通行业，利用旅游资源优势，促进旅游产业链的形成。充分发挥中心镇集聚、辐射和带动的作用。

　　2.抓好城乡统筹示范点建设

　　合理布局，加大建设力度。促进城乡示范点建成，为城乡统筹发展奠定基础，为新农村建设积累成功经验。促进示范点道路交通干道建设，实现硬化、油化的耕作便道。积极建设篮球场、文体活动室、图书馆、超市等相关公共服务基础设施。形成以特色带动规模，以规模带动效益的特色产业链，突出农业、种植业及养殖业特色产业的优势。

　　3.建好农村集中居民点

　　‘‘村容整洁”是建设社会主义新农村的要求，必须切实抓好这一点，为村民创造良好的居住环境，并正确将村民集中在居住区中。通过建设大院落，改造村民居住区的样貌，集中合理安排和规划，提供有助于生产的配套服务设施，创造环境良好、设施齐全、村貌整洁、集中统_的村民居住区。

　　五、结语

　　在目前快速发展的条件下，我国小城镇建设中离不开科学的乡镇规划管理工作，旨在保证经济可行、科学合理的小城镇规划与建设。因此，我国需要采取相应的措施，从多方面入手，促进形成合理完善的乡镇规划管理体系，进而为小城镇建设的乡镇规划管理工作提供坚强的后盾，积极推进新时期小城镇建设中乡镇规划的有效管理。尤其是要加强对乡镇规划管理人员的职责要求，提高他们的技术水平，为进一步促进新时期小城镇建设中乡镇规划管理的应用及发展作出应有的努力和贡献。

　                                                        　        李妍俄

　　                                                (湖北省恩施州利川市汪营镇村镇建设服务中心）