小城镇建设存在的问题及发展对策

　　现在随着我国经济发展，小城镇建设已经成为当今备受关注的话题。由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。

　　一、目前小城镇建设存在的问题

　　1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。

　　2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政府政策落实不力。虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。

　　3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。

　　4.基础设施普遍不足。由于我国的城镇化水平与城市化进程较慢，导致现在很多的小城镇存在供水、排水、道路、绿化等一些基础设施功能不健全、不完善问题，这大大影响了小城镇的发展速度，也不能满足现在高速发展的经济形势以及群众对于生产生活的要求。

　　二、加快小城镇建设的对策与建议

　　1.科学合理的规划设计布局。在进行小城镇建设时，应建立全局性的规划意识，立足当地实际，着眼未来。从宏观角度上精确定位小城镇建设与发展方向，合理的布局区域经济区域与生活区域。依据城乡一体化、现代化原则，结合当地资源优势、区域优势人文环境等，合理布局，编制切实可行的小城镇规划，实现小城镇建设的地方特色。避免出现规划混乱，出现"建了拆，拆了建"的问题。小城镇应立足当地实际情况，选取与培育特色主导产业，进一步优化提升小城镇综合形象。

　　2.建立多元化的金融土地运行机制。在财政分配关系上，在县乡建立性的蔡振分配关系，想乡镇倾斜分配比例，从财政资金上对小城镇进行倾斜，保证小城镇建设调控资金充足。对土地资产进行盘活，整合现有的国有、集体土地，建立土地收益资金平台。在一些热点区域，通过招商引资，开发未成熟的地段，使其成为经济热点区域。坚守耕地资源为基础，小城镇建设应尽量减少优质耕地占用，对于必要的占用应落实补贴政策。对土地流转的途径与方式进行细化管理，积极探索农民进小城镇后土地的流转问题，允许集体土地作价入股、出让、转让等。

　　3.深化小城镇管理的体制机制改革。小城镇建设三分建、七分管，建设是基础，管理是关键重点。增强小城镇政府行政管理的统筹协调能力。加快形成城乡一体的户籍管理体系，健全完善城乡一体的身份证制度。对进城落户之后无论是否愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民都应一视同仁。在小城镇所有企事业单位中全面推行职工养老基本保险制度，妥善做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等各项制度的衔接工作，逐步建立有利于农民、外来人口成为永久性城镇居民的社会保障制度。

　　三、结语

　　在世界范围内，城镇化水平已经成为衡量一个国家文明发展程度与社会进步程度的重要标志，小城镇建设也是我国小康社会与建设中国特色社会主义的重要环节。由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡平复差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。

　　                                    黄潜

　　                        (汪营镇村镇建设服务中心，湖北利川445409)