浅谈团场城镇化建设问题及对策

　　团场城镇化是现代化进程的必然。团部是团场政治、经济、文化中心，承担着商品交换集散、信息交流功能。长期以来团场小城镇建设缺乏规划和资金来源，投入不足，经济增长极作用难以发挥。近年来，团场的城镇化得到了快速发展，但同时也存在着一些不容忽视的问题。本文通过对存在问题的发掘和分析，提出了今后优化团场城镇化发展的建议和对策。

　　加快小城镇建设是兵团城镇化建设的重点。团场小城镇建设能够实现团场劳动力非农产业的就地转移。小城镇过程是城镇人口比重逐步上升的过程，伴随着团场劳动力向城镇聚集，以最小化成本实现劳动力转移，解决团场二三产业劳动力的需求，促进非农产业的发展。小城镇建设带动基础设施建设，为产业聚集提供有利条件。通过小城镇建设，改善水、电、路、通讯等基础设施，为工业发展搭建平台。以城镇化建设带动工业化和产业化发展，工业化和产业化促进城镇化建设，“三化”的协调发展，产生带动和聚合效应。小城镇建设有利于提高团场人口的整体素质。城镇化建设可以使各类生产要素向城镇聚集，实现资源优化配置，发挥聚集效益。人才、技术、资金、信息的聚集和优化配置，刺激科技、文化、教育、卫生等社会事业的发展，有利于提高人口素质。小城镇建设通过人财物的聚集，繁荣团场经济，拉动消费市场和农场消费需求，对改善团场职工的生产、生活环境必将产生积极影响，对稳定职工队伍，建设屯垦戍边新型团场具有重要的现实意义。

　　“十二五”以来，团场的城镇化建设步入跨越式发展的轨道。以保障性住房为抓手，团场的小城镇建设全面推进速度之快，变化之大，是兵团历史上从未有过的。团场职工的生产生活方式得到了很大的提高。但总体来看，团场的城镇化发展还是比较粗放的，团场小城镇的管理和承载能力有待于加强，有些问题还比较突出，亟待解决，需要引起高度重视。

　　一是随着改革的不断深入，团场在自我发展，自我积累的基础上，场部经济有较快发展，基础设施不断完善，二、三产业迅速发展、人口数量和规模不断扩张，成为团场的政治、经济、文化、科技信息中心，发挥着将区域内各种资源和生产要素合理配置的重要作用。就目前团场小城镇建设面临许多困难和挑战。由于兵团的特殊体制，团场没有地方政府的财政税收职能，城镇基础和公共服务设施缺乏资金投入，完全依靠国家项目或团场自筹资金解决，团场经济负担沉重，资金压力大，不仅加重了职工的负担，而且导致小城镇建设投入长期不足。小城镇的基础设施滞后，城镇的集聚和辐射功能难以发挥。

　　二是团场公共服务和市政服务的支出快速增加。城镇化步伐加快，大量农业连队人口向城镇集中，居民小区增多，社会服务内容不断拓展，支出不断攀升，社会管理成本不断增加。团场资金来源渠道匮乏，财力有限，维持公共和市政服务捉襟见肘，不堪重负。

　　三是职工到城镇“上楼”定居以后，改变了以往在农业连队的生活方式，刚性支出骤增，如暖气费、物业费，以往依靠自家庭院的两用地可以解决果蔬和肉蛋奶供应问题，现在需要自己支出购买。

　　四是社区管理和服务有待于加强和创新。随着人口不断地向城镇集中，“单位人”变成了“社区人”，团部人口不断增加，以前按照单位对人口进行管理已经不适应城镇化发展的需要。社区管理机构、设施和服务的内容、方式方法都需要加强和创新。

　　五是部分团场尤其是离城市比较远的团场，产业培育和城镇发展融合度不高，二三产业发展滞后，城镇居民就业岗位不足，劳动力转移慢，职工增收渠道单一。

　　六是部分团场存在“重建设、轻管理”的思想，从思想上不太重视城镇和社会管理工作。

　　团场的城镇化率虽然逐年递增，但鉴于城镇化建设中存在的问题，团场建设应该在提高城镇化质量和管理水平上下功夫并建议做好以下几项工作：

　　一是大力推进建镇工作，更好的发挥建制镇的体制优势和政府职能。努力争取将团场小城镇由地名镇转变为建制镇，探索团镇合一的管理模式，健全机构、落实编制。依托优越的区域位置，加快经济结构调整，重点发展特色农业及农产品加工业，带动其它产业健康发展。大力发展镇域经济，进一步提升城镇发展质量，提高人的城镇化率，重点发展二三产业，促进“产镇融合”，吸引更多的人口到城镇就业创业，为职工群众开展“双创”打造一个良好平台。同时，为建制镇政府创造税源，解决城镇化发展的资金“瓶颈”，同时也能为城镇居民创造更多的就业岗位。

　　二是拓宽城镇化基础设施建设和社会管理资金渠道。首先是申报项目积极争取中央预算内城镇供排水、供暖、垃圾和污水处理和社会事业建设等方面的资金。其次是运用市场手段，利用市场换投资，引进民营资本参与城镇化建设。城镇基础设施建设本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，实行投资主体多元化，积极推动社会资本参与团场城镇基础设施建设、市政公用事业经营服务。将团场城镇基础设施、公用设施、道路、绿化、商业地产及物业管理、基础设施维护等对外发包，实行市场化运作和管理。二十四团成功引进高桥燃气公司将天然气通到小区每家每户，社区居民彻底告别煤气罐，用上了清洁的天然气，同时也解决了镇区居民小汽车加气难的问题。

　　三是纠正“重建轻管”的思想。树立城镇“三分建、七分管”的思想，要把城镇化管理和城镇化建设放到同等重要的位置来谋划各项工作。把城镇化管理与团场经济社会各项事业发展紧密结合起来。努力把团场城镇规划得大大方方，城镇建设得漂漂亮亮，面貌整理得干干净净。使团场小城镇成为宜居、宜业、宜游的精品小城镇，增加团场小城镇的凝聚力和吸引力，使团场职工能够安居乐业，增加作为兵团人的自豪感，为兵团的建设贡献力量。

　　四是加强和创新社区管理和服务。建立健全社区工作经费投入机制，推进团场社区规范化、标准化综合服务设施和信息化建设，逐步构建功能完善的社区服务体系。强化社区人口管理、文化功能、服务功能，维护社区和谐稳定、满足社区居民文化娱乐和多样化的需求。创新社会管理，探索“团镇合一”“连社合一”模式，建设“老百姓中心”(综合服务中心、商务中心、会展中心、信息中心、教育中心、医疗养老中心)实现“一楼式服务，一站式办结，一次性收费，一网式运行”。同时建成一批社区综合服务设施，使文化娱乐、便利消费、便民服务进入社区，使城镇化发展成果真正惠及广大社区居民。同时，物业公司刚刚起步，物业管理水平有待提高，管理制度还不够完善，需进一步对物业管理人员进行培训。

　　五是要满足团场不同人群的住房需求。在保障性住房的规划、设计方面，户型要合理、面积多样化，努力降低建设成本，减轻职工购房负担。在房源供给方面，要加大公共租赁住房建设力度，房屋可租可售，灵活多样，让困难和弱势群体也能住得起、负担得起，使他们共同享受改革发展和城镇化的成果。

　　通过上以上措施，团场的城镇化建设、社会管理水平及质量会提高到一个新的层次。这对团场更好地履行屯垦戍边使命，实现跨越式发展和长治久安无疑是十分有益的。

　　作者：孙朝彬 来源：中国科技博览 2016年13期