农村建设发展规划中小城镇建设的重要性

　　加快村镇建设发展，是建设社会主义新农村的重要内容。长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。

　　自改革开放以来，大批的农村人口进入城市，有很多人在城市买了房子，越来越多的农村住宅被废弃，由于年久失修慢慢地长草长树，房顶塌陷，墙体开裂，成为危房，严重引响村民安全，同时也丑化了农村环境。现在农村常住人口大量减少，农业机械化程度越来越高，原先一个村有十几个村民小组，现在合并起来也就只有三四个小组的人口，因此造成了面积大人少的问题，在规划当中在就近建设合适的住宅区，卫生，体育，文化设施， 同时新建住房的村民必须建在规划区内，配合土地流转，废弃住房被有偿拆除，开发成良田。因此在规划农村土地建设当中，小城镇的建设是必不可少的。

　　当前在新农村建设中，通过加快小城镇建设来带动新农村的建设是最有效的途径， 必须高度重视小城镇的规划与建设。

　　一、小城镇是统筹城乡经济社会发展桥梁

　　小城镇是大中城市联系农村的桥梁和纽带，是大中城市向农村辐射的中心环节。中国著名的社会学家、人类学家、社会活动家费孝通先生把小城镇定义为：一种比农村社区更高一 层次的社会实体，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。 无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们都既具有与农村相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系。我们把这样的社会实体用一个普通的名字加以概括，称之为“小城镇”。 为这些小城镇，在统筹城乡发展、推进新农村建设的历史进程中，更能直接地组织农村的经济活动，建立起城乡之间的产业、就业、基础设施、社会事业良性互动，促进城乡劳动力、人才、资金等资源 的整合，成为城乡统筹、良性互动最便捷的“桥梁”。

　　二、小城镇是推进新农村建设的重要平台

　　小城镇的建设能有效带动农村经济和社会发展，成为全面推进新农村建设的重要平台。

　　1.要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。加快小城镇建设，更有利于促进农业人口转为城镇人口，使小城镇成为农民市民化的转化地，推动农村城镇化进程。

　　2.加快小城镇建设，有利于促进农业产业化发展。随着农 民不断向小城镇转移，一部分农村劳动力从农业退出，根据进镇农民的意愿，通过委托经营、股份制合作经营、有偿转包等形式，使土地使用权向种田能手集中，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，促进农业产业化经营，加快农业现代化进程。

　　3.加快小城镇建设，有利于带动农村第三产业的发展。没有城镇就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。小城镇是一定区域内的农村经济中心，它是“乡村里的都市”，是现代工业、商业、交通业、服务业、现代科学教育文 化卫生事业等第二、第三产业的集中地。小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时 又为农民提供更多的就业岗位，促进城乡生产生活方式的一体化。

　　4.加快小城镇建设，有利于向农民传播现代科 学技术和文化，从整体上提高农村人口素质。小城镇是农村的政治、经济和文化中心，它具有缩小城乡差别、提高农村生活质量、普及现代生活方式，推动农村经济和社会结构现代化的巨大作用。农民进入小城镇后，会受现代文明、现代社会生活相适应的文明素质和价值观念熏陶和洗礼，有利于整体上提高农村人口素质。

　　三、小城镇在实际建设中的问题所在

　　由于多方面原因，当前小城镇的规划与建设仍存在一些不容忽视的问题，如规划工作滞后，一些地方缺乏长远、科学的规划，小城镇布局不合理，经济基础薄弱，有些地方由于客观条件和经济条件限制，小城镇基础设施不配套， 市场规模偏小，起不到辐射带动农村经济和社会发展的作用等等。为此，当前小城镇规划与建设必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，结合当地新农村建设的目标，统筹规划，着力构建城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，促进城乡协调发展，更好带动社会主义新农村建设。

　　小城镇规划与建设要因地制宜、科学定位规划是龙头。我国农村幅员辽阔，经济发展不平衡，发展小城镇的条件也各不相同。要从实际出发，根据当地经济发展水平、区位特点和资源条件，搞好小城镇的规划和建设。在小城镇的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调，以确保小城镇建设协调健康可持续发展。

　　小城镇规划与建设要以产业为依托小城镇规划与建设要以产业为依托，突出特色， 增强小城镇的综合经济实力。增强小城镇的综合经济实力，带动区域农村经济和社会的发展 是小城镇建设的首要任务，也是小城镇繁荣的发展的基础。要根据小城镇的区位条件、资源 条件和产业基础的情况，以市场为导向，选择符合自身特点的主导产业、支柱产业，形成集 约发展优势，形成以商贸流通、旅游开发、市场建设、农副产品加工等为主的小城镇建设的支撑点，增强小城镇发展的后续动力，从而增强带动周边农村经济发展的辐射能力，实现经济的可持续增长。

　　小城镇规划和建设是带动新农村建设的龙头，小城镇位于城市之尾、农村之首，上联城市，下接农村，与农村经济具有千丝万缕的联系，它比大中城市更能直接地组织农村的经济活动，是改变农村面貌的基地，能有力地推动农村经济社会的发展。为此，搞好小城镇规划和建设，引导小城镇健康发展，对于加快新农村的建设具有强大的辐射和重要的推动作用。我国是农业大国，若是没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展;若是没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步;若是没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢;农村稳，则社会安;农民富，则国家强。

　　作者：黄雅琴 来源：中文信息 2016年4期