基于“互联网+”的苏北农村地区新型城镇化建设研究

　　互联网+”的提出给苏北农村新型城镇化建设带来新的机遇和挑战。本文在解析了新型城镇建设和“互联网+”的内涵后，针对苏北农村城镇化建设现状，分析了基于“互联网+”的苏北农村新型城镇化建设目标。并在此基础上，提出了基于“互联网+”的苏北农村新型城镇化建设路径：首先，确定了建设规划与引导政策的制定原则;然后，明确了支撑平台和人才队伍建设的重点;最后，阐述了如何将互联网与农村社区、农业、工业、服务业及民生等进行深度融合。

　　0 引 言

　　十八大提出“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”;2015年3月，中央政治局会议首提“绿色化”，提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。国家高度重视城镇化建设及城镇化与其他四化之间的关系，根据中央精神和相关文件，国家制定了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，江苏省也制定了《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》及相应的实施方案。

　　国内外对新型城镇化开展了大量研究，杜帼男等(2013)在分析了城镇化指标后，提出用“市民化程度”指标衡量城镇化水平，James C. Davis(2003)研究了城镇化与经济活动的关系，Potter et al.(2004)研究了城乡关系。对于信息化与城镇化的关系，近几年国内的研究也逐渐增多，于海波等(2014)分析了信息化对新型城镇化的影响，刘国斌等(2015)探讨了信息化带动新型城镇化发展中存在的问题，徐君等(2013)研究了“四化”互动耦合机理，张琳等(2014)研究了“四化”协调发展评价方法。这些研究为以信息化带动新型城镇化发展提供了理论和方法指导。

　　2015年3月，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，互联网是信息化的基础和核心，“互联网+”正推动各传统产业实现转型升级，“互联网+工业”正成为“两化融合”的核心内容，“互联网+其他领域”也正作为“两化融合”向经济与社会生活各个领域的延伸。随着“互联网+”的提出，越来越多的研究者开始关注“互联网+”方面的研究，左宗文(2015)研究了“互联网+能源”在新型城镇化建设中的实践应用。

　　目前，苏北农村城镇化水平较低，“互联网+”给苏北农村城镇化发展带来新的机遇和挑战。虽然发达地区在开展“互联网+”创新时有着天然优势，但移动互联网、云计算、大数据等技术的发展和广泛应用，使得不发达地区依然可以通过互联网共享发达地区资源，从而有可能在利用互联网技术开展城镇化建设上形成“后发优势”。

　　1 新型城镇化、“互联网+”的内涵

　　1.1 新型城镇化的内涵与特点

　　很多学者从不同角度对新型城镇化的内涵进行了解读，段进军等(2014)比较了新型城镇化与传统城镇化在六个方面的不同，基本体现了新型城镇化的内涵和特征：即市场主导的城镇化，人的城镇化，内生城镇化，消费驱动的城镇化，城乡规模均衡发展的城镇化和“经济、社会、生态”多维协调发展的城镇化。对于农村地区占大多数的县市，其城镇化主要应体现在城乡一体化、农村社区化、农民市民化、农业工业化、工业现代化、经济绿色化等几个方面。

　　1.2 “互联网+”的内涵

　　所谓“互联网+”，是指以移动互联网、物联网、云计算、大数据等互联网技术为主的新一代信息技术在经济社会生活各领域的融合应用过程(宁家骏，2015)。从本质上说，“互联网+”是传统产业的在线化和数据化。由于互联网本身所具有的开放、平等、无边界等特性，可以打破原先某部门或企业内部的封闭的传统运作模式，使得可以随时在上下游和协作单位之间进行低成本的信息流动和交换，并实现信息的整合、深加工和应用，提升运营效率，最终实现产业和社会转型升级。

　　“互联网+”与之前所提出的“两化融合”相比，更突出了信息的跨组织、跨地域的共享应用，“互联网+”从某种意义上可以理解为新的信息技术和时代背景下“两化融合”的具化和升级。“互联网+工业”是以互联网技术为主的新一代信息技术与工业技术的深度融合应用;而“互联网+”不仅仅限于与工业的融合，还包括与现代农业、现代服务业、政务民生、新型城镇化建设等的融合。可以说，“互联网+”正成为“五化”(新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化)协同推进的基础和核心内容之一。

　　2 基于“互联网+”的苏北农村新型城镇化建设目标

　　《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》中的统计数据表明，苏北地区城镇化率仅为56.1%，比苏南地区低近17个百分点。而苏北县域范围的城镇化水平更低，以徐州市睢宁县为例，其2013年城镇化率仅为42%，远低于全省平均水平，且存在城镇人口规模偏小、生产要素集聚动力不足、城镇功能不完善等问题;工业产业主要集中在县城和工业园区，绝大多数乡镇以农业为主，农业现代化和产业化程度低，服务业发展缓慢。

　　基于苏北农村农业现代化程度低、工业基础差甚至零工业基础、第三产业缺乏的现状，苏北农村新型城镇化建设应确定“以人为本、城乡一体、集约高效、生态文明、五化同步”的建设原则。“互联网+”应用为实现这一建设原则提供了基础。结合《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》，我们认为基于“互联网+”的苏北农村新型城镇化建设可以确定以下几方面目标：

　　(1)通过“互联网+”支撑平台的基础设施建设，使得城乡居民无差别地接入互联网。

　　(2)通过“互联网+农村社区”、“互联网+民生服务”建设新型农村社区，实现农村社区化、农民市民化，使得农村社区居民可以通过互联网基本无差别地获得城市居民所享有的政府公共服务、社区服务和教育、医疗等资源。

　　(3)通过“互联网+工业”、“互联网+农业”改造传统工业，发展现代农业，实现农业工业化、工业现代化、城乡经济一体化，发展绿色经济，促进农村新型社区内生发展。

　　(4)通过“互联网+服务业”，发展电子商务、现代物流、网络金融、在线娱乐等，使得农村社区居民可以通过互联网基本无差别地获得城市居民所能获得的各种消费服务。

　　3 基于“互联网+”的苏北农村新型城镇化建设路径

　　基于“互联网+”的苏北农村新型城镇化建设，应当是在制定与实施基于“互联网+”的城乡一体化建设规划和引导政策的基础上，以建设可靠性高、全覆盖的“互联网+”支撑平台为前提，以建立高素质、复合型的“互联网+”人才队伍为保障，以互联网与经济社会生活各领域的深度融合为内容的一个系统化工程。

　　3.1 苏北农村基于“互联网+”的城乡一体化建设规划与引导政策制定原则

　　由于苏北农村经济基础薄弱，政府短期所能投入有限，因此在制定基于“互联网+”的城乡一体化建设规划时应遵循“一次规划，分步实施”的原则，在做好顶层设计的基础上，根据资金投入能力和问题的紧迫性，制定好分步实施计划。建设规划应围绕地方经济社会发展特色，既要注重基础设施建设，也要注重应用实效，并能兼顾未来拓展。

　　在相关引导政策制定时，要注重吸引民间资本参与基础设施建设和开展“互联网+”应用;要注重支持高等院校、职业院校和研发机构，围绕农村“互联网+”开展人才培养和应用研发;要注重行业集聚效应，将资金集中、重点投放到“互联网+”行业平台研发和建设上;要注重树立典型应用案例，形成示范效应。

　　3.2 苏北农村“互联网+”支撑平台建设重点

　　苏北农村“互联网+”支撑平台建设重点应在以下几个方面：①通信实施建设，特别是无线宽带建设，建成“无线乡村”;②云计算大数据基础设施建设，要建设能够为互联网与各个领域融合应用提供支撑的大数据存储和处理平台;③农业物联网建设，建设覆盖所有种植养殖区域的物联网监控平台。

　　3.3 苏北农村“互联网+”人才队伍建设策略

　　建设苏北农村“互联网+”人才队伍，一方面要注重面向农村“互联网+”培养人才;另一方面要注重现有的信息化人才和各领域专业技术人才的培训。苏北各县级政府应加强与高等院校和职业院校合作，共同开展专业设置和课程设置改革，培养农村“互联网+”人才;并请高校和职业院校对现有人才进行互联网思维、互联网技术、“互联网+”应用方法和技术的培训。

　　3.4 苏北农村互联网与传统经济社会生活各领域的深度融合

　　3.4.1 “互联网+农村社区”

　　传统的农村社区只是土地人口的小范围集中，江苏提出了“一委一居一站一办”的社区管理新模式。其中，“一站”是管理服务站，“一办”是综合治理办公室。通过“一站一办”可以实现公共服务和社会管理向基层社区的延伸。但缺乏互联网做支撑的“一站一办”其功能依然是有限的。现在政府越来越多的推行电子商务和网上办事，但是，一方面依然有很多事物需要提交实物材料供验核;另一方面，苏北农村地区很多居民文化程度较低，不能很好掌握互联网应用。而将“一站一办”作为政府在线服务在社区的线下终端，建成基于O2O的电子政府，可以使得农村社区居民在本社区即可享受几乎所有的政府各项服务。

　　3.4.2 “互联网+农业”

　　“互联网+农业”主要包括基于物联网的“智慧农业”、基于电子商务的农产品营销和基于供应链的农业产业链整合。“智慧农业”是以农业物联网技术为核心，集成应用计算机软硬件技术、多媒体技术、无线通信技术、大数据分析技术等，实现农业可视化远程诊断和控制、食品质量安全追溯、农业灾害预警与防范。基于电子商务的农产品营销可以让农民与消费者直接对接，避免了农产品生产和销售中的信息不对称问题，减少农业生产的盲目性，并因为中间环节的减少，可以极大地提高农民收入。基于供应链的农业产业链整合是在前面两方面基础上，通过基于互联网的产业链服务平台，将农产品的种养殖户、加工企业、销售企业、物流企业、金融企业等进行深度整合，促进农业各相关企业的精细化分工和无缝合作。

　　3.4.3 “互联网+工业”

　　苏北农村部分乡镇在传统工业领域，如纺织、家具等，已形成一定的产业规模;也有很多乡镇几乎没有什么工业企业。针对这一情况，苏北农村应在淘汰落后的“高污染、高消耗”企业的基础上，从两个方面发展“互联网+工业”：其一，对已形成一定规模的传统工业产业进行“互联网+”改造，首先对生产制造设备和技术进行柔性化改造，然后通过构建基于供应链的行业产业链服务平台，将制造企业、研发设计机构、销售企业、物流企业、金融企业进行整合，实现精细化分工和合作。其二，对于没有工业基础的乡镇农村社区，应结合本地特点，通过柔性制造技术的应用和产业链服务平台构建，因地制宜地发展绿色无污染的“互联网+特色加工业”，如“互联网+农产品加工业”、“互联网+旅游商品加工业”等。

　　3.4.4 “互联网+服务业”

　　目前，苏北地区城乡的一个重点差别是，城市可以享受到各种更多更好的服务。要消除城乡差别，实现城乡一体化，农村社区的服务业发展是极其重要的。而由于农村社区规模小，很多服务企业不愿意开设在农村社区。而“互联网+服务业”可以有效解决这一问题：一方面，通过互联网，服务企业可以有效地扩大服务范围，譬如销售企业可以通过互联网和物流把产品卖到各个地方，餐饮企业通过互联网也可以把服务范围扩展到周边更多的社区，有了互联网作为基础，如果配合一定的政策引导，服务企业会很愿意到农村社区的;另一方面，农村社区居民也可以享受来自不同地区的各个服务企业提供的基于互联网的消费服务，如网络购物、互联网金融、在线娱乐等。苏北各县应结合本县的实际情况，考虑建设或引入基于互联网的综合性生活服务平台和引导企业、居民使用各种基于互联网的服务平台。

　　3.4.5 “互联网+民生”

　　苏北地区城乡之间的另一个重要差别是，农村的教育、医疗和交通等条件普遍比城里要落后。通过在线教育可以将城市优质教学资源放到网络平台上，让农村学生可以在线观看优秀教师的教学视频，与优秀教师进行实时交流，并逐步通过“慕课”等形式进行部分课程的在线学习。通过社区诊所检查、城镇医院诊断的远程医疗服务，可以使得农村社区居民直接享受到城镇医院优秀医生的诊疗服务，并通过在线医疗系统，对于需要转治的病人可以及时进行转治。通过互联网和大数据分析，可以合理规划公共交通线路，并可以通过移动打车获得便捷的交通服务。

　　作者：彭海静　郦丽　江敏 来源：中国管理信息化 2016年1期