新型城镇化背景下房屋征收档案管理对我市城市建设助推作用研究

　　摘要：随着我市新型城镇化进程的加快，人民对于美好的居住环境和生产生活环境有了新的要求。经过多年积累的房屋征收补偿档案资料，可以对我市开展的震后危旧平房改造、棚户区改造等发挥重要的参考价值。这篇文章主要对新型城镇化背景下房屋征收档案管理对我市城市建设所起到的作用进行研究与分析。

　　关键词：新型城镇化；房屋征收档案管理；城市建设；助推作用；研究分析

　　【中图分类号】F301.0【文献标识码】A【DOI】.1674-3733.2020.26.291

　　经过四十多年的城市建设，震后的唐山从废墟中蜕变，城市面貌焕然一新，新型城镇化也随之加快。据公开资料显示，截至2019年末，唐山市常住人口城镇化率达到64.32%，近十年城镇人口年均增长11万人左右，城镇人口聚集力和城镇综合承载力显著提高。目前，我市正在实施“一港双城”战略，进一步加快新型城镇化进程，提升城市规划建设水平。城市建设离不开房屋征收，在新型城镇化以及国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》实施的大背景下，房屋征收与补偿工作愈发重视“以人为本”理念，而房屋征收档案管理记录着房屋征收是否依法依规进行，是否维护了大多数人民群众的合法权益。可以说，房屋征收档案管理是否到位，直接影響着房屋征收的结果，进而在一定程度上会影响到城市建设的进程。

　　1房屋征收档案的特点和作用

　　1.1具有职能性和凭证作用

　　房屋征收档案管理具有一定的职能性。档案收集资料在房屋征收、补偿安置、矛盾纠纷解决、行政复议诉讼等方面具有证据说服力，在处理涉法涉诉涉访案件中，房屋征收档案是最直接、最有效的书面凭证，对于维护征收人和被征收人的合法权益具有重要的作用。例如，我市某机械厂2000年左右进行改制，改制前原机械厂宿舍被拆迁，按照有关规定，对宿舍使用人进行了安置补偿，而机械厂购买人认为宿舍属于机械厂，宿舍安置补偿应包含在企业改制中，其就此问题开始信访。房屋征收部门经过查阅当时房屋补偿安置协议和企业改制资料，确定宿舍不在企业改制范围内，机械厂购买人不能享受补偿，在大量书证面前，信访人息诉罢访。所以说房屋征收档案管理具有一定的职能性和凭证作用。

　　1.2原始性和客观评价作用

　　房屋征收档案是对原始房屋的区位、建筑面积、占地面积、建筑结构、内部装修、用途以及居住人信息等进行调查、评估、走访过程中整理归档的第一手资料，这就保持了房屋征收档案的原始性。房屋征收档案的收集是是以房屋所有权证、土地使用证等凭证为基础，以现场核实和评估为辅助的客观记载，房屋征收档案可以对补偿安置是否合理到位进行客观评价。

　　1.3具有价值性和见证历史作用

　　房屋征收档案也具有一定的历史意义和历史价值。比如，震后唐山建起的成片简易房、各自楼、平房，因其承载的历史具有不可复制性，这些房屋被征收拆迁后而灭失，而这些资料在其它地方志中根本无法找到，通过梳理查阅房屋征收历史档案资料，基本可以还原当时被征收拆迁的街区、棚户区等历史场景。由于房屋征收档案资料的原始性和客观性，赋予了它一定的价值性和历史见证作用，这些对历史的了解会对城市建设产生影响，在城市建设的过程中就会考虑到对这些历史文化的体现。

　　2房屋征收档案管理与利用存在的问题

　　2.1档案管理制度不健全

　　房屋征收档案管理在我国的应用并不太多，档案管理参照其它城建档案管理制度执行，目前还没有一套专门针对房屋征收档案管理与利用的制度和操作流程，对哪些资料必须归档、哪些资料不必归档没有明确界定，导致被征收人的分户档案归档内容参差不一，为合理利用档案资料带来一定难度。

　　2.2档案管理从业人员业务素质不高

　　由于房屋征收工作具有时间不确定性、人员流动性大等特点，特别是一些项目成立的政府派出的征收工作指挥部，工作人员多是临时从各机关事业单位抽调，对房屋征收工作的政策了解不够深，对于房屋征收档案的管理缺乏专业知识，导致房屋征收档案存在归档不规范、移交档案不及时等问题。

　　2.3现代信息技术管理手段滞后

　　随着科学技术的发展以及信息技术的发展，档案管理也逐步采用现代信息技术手段，但是仍有一些领域还没有应用现代信息管理手段，其中就包括房屋征收档案。目前，大部分房屋征收档案还停留在纸质归档的层面，对于电子档案的开发和利用还处于起步阶段。

　　3规范房屋征收档案管理的办法

　　3.1健全完善房屋征收档案管理制度

　　加强档案管理制度的管理对于提升档案管理的水平具有重要意义。首先，应按照房屋征收工作特点，制定一整套关于房屋征收档案管理与利用的制度和操作流程。其次，各级房屋征收部门要专门明确档案管理机构和专职档案管理人员，配备专业的档案管理场所和设备。三是，提高对房屋征收档案管理工作的重视程度，无论是领导还是工作人员，要提高对档案管理的认识，切实加强工作责任感和使命感，推进房屋征收档案管理工作规范化、科学化。

　　3.2提升档案管理人员的业务素质

　　要按照国家、省、市有关房屋征收工作的政策法规，定期邀请档案管理专业人士，加大对房屋征收档案管理人员的业务培训。对于临时征收工作指挥部，要尽量保持档案管理人员的稳定性，给予档案管理人员足够时间去认识、理解、整理房屋征收档案。有条件的地区，可以对房屋征收档案管理人员实行岗前培训制度，确保能够在房屋征收工作开展后，及时、有效地做好档案管理工作。

　　3.3加强档案信息技术开发和利用

　　充分利用现代信息技术，运用多功能大型扫描仪，将纸质房屋征收档案转换为电子档案。建立目录搜索引擎，便于及时查询到档案。探索建立异地备份制度，防止档案资料因意外而灭失。

　　结束语：结合上述文章我们可以知道，房屋征收档案管理不仅会促进城市的规划建设，也会促进城市的历史文化建设。房屋征收档案管理所记载的文物历史知识会对旧城改造以及新型城镇化背景下的城市建设发挥重要的促进作用。换句话说，房屋征收档案管理是城市建设的好助手，是城市建设必不可少的一部分。