日本北海道开发中环境保护经验对中国西部大开

　　1.日本北海道开发中环境保护经验

　　北海道是日本的四大岛屿之一，总面积为8.345平方公里，占日本国土面积的20.1%,人口557万人，占日本总人口的4.3%。日本对北海道的开发始于明治维新时期，迄今巳有140多年的历史，特别是二战后日本加大了对北海道的开发力度，将其作为日本战后经济的特殊资源供应地，先后实施了6期综合开发计划，在基础设施、产业开发、环境保护、民生改善等方面均取得了很好的成绩。其粮食自给率达到200%,掌握着日本粮食安全保障的命脉；城市化率达到了73%，高于全国66%的平均水平，森林覆盖率达到71%。日本在推进北海道开发的同时采取一系列措施推进环境保护工作，创造了值得借鉴的成功经验。

　　1.1不断调整优化产业结构，努力减轻产业发展带来的环境承栽压力。日本最初对北海道的开发主要是鼓励移民、资源开发和开垦农田。二战失败后日本为恢复经济，把北海道作为重要的能源主要是煤炭和粮食基地来建设，随着煤炭等资源的大量的开采和沿太平洋海岸工业的发展，也给北海道的环境带来了一定的压力。但日本在环境问题上觉醒早、行动快，随着经济的恢复发展，他们及时调整了产业结构，能源由自给及时调整为依靠进口，重点发展农业、渔业和以物流、电子信息、旅游观光等为主的第三产业，即使是工业也以组装加工为主，这样就大大减少了产业发展带来的环境压力。产业结构的及时调整和日本人在环保问题上的及时觉醒，使北海道避免了走重度污染、高难度治理的老路。

　　1.2加强环保立法，依法推进环境保护和污染治理。日本环境保护法律法规的制定上升到了政府和全体公民的层面，以环境保护的法律法规为指导，北海道开展了一系列的污染治理和环境保护的活动，并取得了很好的成效，法律的保障和国民的认同促进了环境保护工作的顺利推进。可以说，比较完备的法律体系和日本国民超强的执行力是推进环境保护的根本保证。

　　1.3坚持开发与保护并重，努力实现人与自然的和谐共生。有序、有度开发，努力实现人与自然的和谐共生，是推进可持续发展的关键。日本包括北海道主要采取了三大措施。一是划定保护区域。为了保护环境日本划定了大量的自然保护区、国立公园、国定公园等以加强对重点生态区域的环境保护。北海道人也深知北海道的环境对国家来说是一笔宝贵的财富，是支撑北海道品牌价值的重要因素。因此对生态环境、生物物种的保护高度重视。二是加强重点污染区域治理。如网走湖因海水流人和污水超负荷发生了严重的绿藻、绿潮等水质障碍后，网走市采取盐淡分界层控制、水质净化、水草割除、底泥清淤等多种措施加以整治，使网走湖的水质得到了大的改善，保住了该湖水产养殖产业。三是开展与环境和谐的旅游观光。加强对景点地区垃圾的无害化处理，展开造林运动以抵消旅游所产生的二氧化碳等，通过北海道创建具有先驱性的植树技术开展造林活动，新造了大量的道路防雪林尼石缓冲林和利用混播技术再造接近自然的树林，以此推动旅游观光产业的可持续发展。

　　1.4积极开发新能源，’大力发展循环经济。降低资源、能源消耗，促进循环利用，是推动环境保护的重要一环。北海道对此高度重视，积极探索。一是加强对废弃物的回收利用和无害化处理。北海道认真审视自身的生活方式和经济活动，并寻求建立一个限制自然资源消耗和减轻环境负担的社会，认真开始做三件事，即首先尽量避免产生废弃物；尽量将巳产生的废弃物作为资源加以利用；对不能以任何方式再利用的废弃物进行合理处理。为此他们动员起每一个公民组成一个整体促进循环型社会的创建，实行严格的垃圾分类，建立起白石清扫工场和山本垃圾处理场等垃圾处理设施，对可燃烧垃圾进行焚烧发电，不能焚烧的集中填埋，对产生的垃圾尽可能回收利用和无害化处理，同时也促进了垃圾的减量化。二是积极开发新能源。积极利用国家对新能源开发利用的补助政策，北海道积极开发新能源。2009年共有10个项目成功人选日本国内“新能源百选”项目得到政府支持。如雪冰热利用、太阳能发电、天然气汽电共生、绿色能源汽车、风力发电等在北海道都有了一定的利用。三是厉行节约，减少资源消耗。日本也包括北海道人都深知本国资源的缺乏，有很强的危机意识，特别注重资源能源的节约，这种观念已深人到他们衣食住行、生产生活的各个方面、各个环节，以切实减少资源消耗带来的环境压力。

　　2.日本经验对中国西部大开发的启示

  中国实施西部大开发战略/是党中央、国务院加速我国现代化建设的一项重大战略决策。我们应虚心学习和借鉴国外的经验与教训，在制定西部开发和具体实施的过程中，要把环境保护作为西部大开发的根本和切人点，切实抓紧抓好，确保西部经济的可持续发展。

　　2.1找准产业发展与环境保护的结合点。高度重视产业结构调整，合理确定地方主导产业，注重发展绿色产业、循环经济。产业发展不以牺牲环境为代价’努力追求经济发展与环境保护的相互碰。

　　2.2发挥政府在推进环境保护中的主导作用。北海道综合开发计划的制定、环保法律法规的建立、新能源开发补助政策的出台等无不体现了政府的主导和决定作用，是一种自上而下、上下联动政策性推动的结果。

　　2.3广泛动员组织各方主体积极参与。强化全体国民的环境保护意识，明确了政府、企业、社会团体、公民的在环境保护方面的责任和义务，使保护环境成为一种社会共识、一种工作责任、一种自觉行动、一种道德规范。

　　                                宋冀

　　                        (衡水学院外国语学院，河北衡水053000)