工业园区环境保护与管理

　　本文主要就工业园区环境保护与管理展开研究，从相关背景入手，在对工业园区环境保护与管理存在的问题的基础上提出解决对策：强化规划环评，优化布局和结构;转变观念，确立环保工作的重点是控制源头;科学引导，监督引导园区内企业的协调发展与清洁生产，创造一个生态工业园区。

　　19世纪末，不少发达国家都在其区域内建立了聚集众工业企业的工业园区，以减少对基础设施的重复建设所需要的投入，同时方便管理。然而，在经济总量提高的同时，生产加工的过程中消耗了大量的能源及资源，工业园区的一些弊端也开始日渐尖锐起来，包括其所带来的大气、土壤等一系列的环境影响问题，这些环境问题还给人们的生活以及生态环境产生了非常严重的影响。2007年，我国的商务部与科技部以及原国家环保总局一起联合颁布了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》，《通知》中决定要对国内的工业园区加强在环境保护方面的管理，并一起努力开展建设生态型的工业园区。

　　一、工业园区环境保护与管理存在的问题

　　(一)园区环保执法的能力比较弱。国内许多工业园区都是在当地的市政府或者县政府的整体规划下建设而成的，而对于园区的环境监督管理则由市级或者县级相应的环保部门来负责。但环保部门在执法过程中常常因为地方经济发展水平不高而发生空位或者缺位等情况，有些地方还因为要保护对当地经济有重要贡献的重点企业项目而出现包庇违法的执法行为。

　　(二)工业园区环境管理制度不够完善，环保专业人才缺乏。根据相关资料统计，我国只有16%的工业园区专门安设了环境管理部门，剩下的绝大多数的工业园区内部并未规划建设这样的环境管理部门，只是聘请一两名兼职的工作人员来应付环保部门的调查等，而且这些仅有的兼职工作人员人事调动频繁，可见我国大多数工业园区的环保水平非常低，招商项目当中环保这一关的把关能力也较低。

　　(三)政府招商压力大，企业环保意识弱。当前国内有部分城市、县镇都推行政府部门全员负责招商的规定。政府为了促进当地经济的发展，主要负责招商引入资金工作，因此大部分都只重视园区单一的经济发展能力，很少考虑到要实现区域经济的可持续发展。还有一些县区级的环保单位在上级指标规定的压力下，还要负责当地的引资工作，因此一些环保单位在上级指标以及奖惩的压力之下，往往会在工业园区的招商引资过程当中撤销了环境保护这一前提条件，致使引进的企业项目当中有部分会对环境造成很大的影响，或者在卫生防护距离这一方面做得不到位，最终在后期的项目环批环节里无法通过考核，不得不搬迁或者关闭，使得经济和环保两方面都受到了严重影响。

　　二、加强工业园区环境保护与管理的建议

　　(一)强化规划环评，优化布局和结构。在考核工业园区的过程当中一定要加强园区规划环境影响评价的工作力度，切实根据一体化建设和分层次布局的园区建设规划原则，在循环经济理论的指导下，评价考核工业园区的规划建设和区域内的城乡总体规划与土地利用、环境保护以及生态功能几个方面的规划是否能够达到一致;如果是针对已经投入使用的工业园区做环境影响的现状评估 ，则需要注意考核重点是治污治散，有规划有层次整合产业相关、区域条件互补以及空间相近的工业园区;而部分水平比较低且规模不大的、地理区域位置比较分散的工业园区则应该进行资源优化整合，让其实现产业的合理积聚。工业园区在规划建设时都应该对自身做好定位，进入园区的企业生产加工时则必须服从园区整体的定位。

　　(二)强化环保意识，保护环境要从源头进行控制。许多工业园区、开发区在开展保护环境的治理过程中其主要措施还是在末端治理，也就是对于那些在生产过程中已经对环境造成污染或者影响的企业进行相关的惩处等。显然这种处理和保护环境的措施无法很好的保护我们的生态环境。因此相关部门单位以及开发区在环境保护管理方面应该把其工作重心从末端治理转向源头控制，这样才能沟提升环境保护的质量及效率，具体措施包括以项目环评来强制性要求入园企业一定要达到园区规定的详细的生产工艺及环境指标。规划建设园区的时候注意对同一种类型的污染企业做集中式管理，通过统一收集和处理废弃物来提高对这些企业的环境管理。也就是说，园区及相关部门在环境保护和管理方面应该变被动为主动，将污染排放等可能会对环境造成影响和破坏的污染源等控制在源头。

　　(三)正确引导园区企业进行清洁环保生产。园区的环境保护工作要以预防污染为主，把防治工业生产所带来的环境污染问题从以往的末端治理变成生产过程当中的污染物排放量的最大削减，其主要措施包括：首先，鼓励企业在生产过程中以清洁能源或能源代替技术等来代替传统的高能耗高污染的能源，最终提升单位能耗内的生产加工效率;其次，鼓励企业通过工艺和科技创新来降低废水废弃等废弃物的排放量，研发出少废甚至无废的生产工艺;第三，正确引导园区企业实现三废及内部物料的循环再利用，把产品之外的其他物料都进行回收返回到生产环节当中，或者将废料做有效处理之后再返回到企业的其他生产环节当中。

　　(四)实现园区内经济与生态的可持续发展。工业园区在建设发展过程中应该致力于实现经济和生态的可持续发展，努力打造生态型的工业园区。在建设发展过程中，我们应该对不同的产业或者项目等资源以及主副产品和废料等进行充分的利用，然后通过现代化先进的信息、工业技术来构建一个能够对物质与能量实现多层利用，最终实现经济效益与生态效益双赢的工业链网结构。生态工业园区对于地方经济、环境以及社会发展都有推动作用，因而成为国内现有工业园区最基本的改造方向，也是国内高新区、经济开发区之后的第三代工业园区。

　　作者：刘鸣 来源：进出口经理人 2016年4期