分析地方政府应如何发展环保产业

一、我国环境政策的转变

（一）由依附型政策向自主型政策的转型。第一，环境政策受经济政策支配的地位有所改观，甚至环境政策开始影响经济政策，2013年发布的《大气污染防治行动计划》，倒逼各地区改变经济政策，调整产业结构，做强传统产业，发展新兴产业，取得了较好的效果；第二，经济政策对制定环境政策的影响正在逐步减弱。环境政策越来越受到社会各界的关注，社会成员对改善环境质量的诉求越来越强烈，社会力量对环境政策的影响越来越显着；第三，官员政绩考核在注重经济指标的同时，正在逐渐增加环保指标的权重，考核标准变得更加多元化。

（二）由管理型政策向治理型政策的转型。首先，治理主体由一元转向多元。虽然依然强调政府在环境保护事业中的主导作用，但同时也开始强调引入多元主体参与环境保护的重要性；其次，治理方式由以行政手段为主转向综合运用多种手段。即从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和行政办法解决环境问题；最后，权力运行更加强调上下互动。从2013年开始我国每月都要公布空气质量城市排名，社会成员的环境知情权和环境监督显着提高。

（三）由缓解型政策向改善型政策的转型。首先，我国环境准入门槛正在逐渐提高，环评审批制度、排污许可制度等基本环境准入制度日益规范和完善，同时对高污染、高能耗产业的准入条件也日益严格；其次，环境政策对排污企业的处罚力度正在逐步加强，新《环境保护法》规定，对违法排污、拒不改正的企事业单位，可以按日连续处罚，增加了企业排污的成本；最后，环境政策在强化环境监督和环境执法方面日益严格。按照新《环境保护法》的规定，对“不符合行政许可条件准予行政许可”等9类行为，如果政府在履行环境监督的过程中触犯，按照造成后果的严重程度，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将会受到记过、记大过或者降级处分，甚至是撤职或者开除处分。

二、环保产业的机遇

（一）环保市场日益成熟。随着我国不断提高环境保护在经济社会发展中的地位，推进经济的转型升级，环境保护产业正在向建构统一规范的市场的方向前进。目前，我国正在加快调整环保产业布局，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序，推进环保产业与环境政策转型同步发展，在国家相关产业政策的引导下，环保市场将会日益规范和成熟，为环保产业做大做强提供机遇。

（二）环保市场主体日益活跃。随着我国环境政策由管理型向治理型转变，我国环境保护市场主体将会日益活跃。治理型环境政策则致力于厘清政府、企业和社会组织的环保责任，建立起政府主导下多元主体共同参与的环境治理市场，通过规范市场主体的资格条件、组织形式和行为方式，为不同所有制企业平等的进入环保市场提供保障，有利于实现环保市场中市场主体的多元化，激发市场主体的活力。

（三）环保产业空间进一步扩大。在改善型环境政策体系下，政府环保投入将进一步增加，污染物排放标准将进一步提高，企业环境准入门槛也会相应提高，加上政府环境监管力度的增强，客观上会迫使各类企事业单位不得不增加环保投入，购置环保设备，购买环保服务，减少污染物排放。据测算，与大气污染治理相关的环保产业产值将因此而增加1万亿元以上。

三、地方政府应如何发展环保产业

（一）做好产业发展规划，确定重点优势产业，培育骨干企业。一方面产业规划应当首先立足于本地市场，充分发挥既有优势。产业发展方向应当首先着眼于满足本地区的市场需求，以本地市场需求为基础培育环保类骨干企业，力争在短期内培育出几个在国内环保市场有话语权的骨干企业；另一方面产业规划还应当着眼于未来市场发展方向，积极创造新的产业优势。应当在充分挖掘传统优势的同时，紧盯空白市场、新兴市场，大力发展环境影响评价、环境技术服务与咨询、环保设备运营、环境工程设计施工安装等环保服务业，逐步形成新的产业发展优势。

（二）加强环保监管，优化市场环境。发展本地区环保产业，应当注重加强环保监管，刺激本地区市场对环保产品的需求。同时应当加强市场管理，构建公平、有序、充满活力的市场环境。良好的市场环境有利于增强企业对本地区环保产业发展的信心和预期，是吸引外部投资，改善环保产业投融资困境的有效动力。另外，发展本市环保产业，还应当注意规范市场主体的行为。政府部门加强对环保企业的管理，规范企业的行为，打击恶性竞争和不正当竞争行为。

（三）推进科研成果快速转化，增强环保产业技术创新能力。环保产业涉及污染物处理处置技术、环保设施的建造与运营管理、废弃物的综合利用、能源节约与再生以及清洁能源开发等多个方面。它们的共同特点是必须依赖高科技的支撑，相关产业才能实现质的飞跃。因此，真正富有生命力的环保产业必须依靠先进的科学技术，技术创新是环保产业赖以生存和发展的基础。要想真正将环保产业做大做强，应当重点提升本地区环保产业的科技实力。

作者：宋剑