加强保定市农村生态环境建设的对策建议

　　随着我国农村经济的迅猛发展和农民生活水平的日益提高，我国农村环境污染和生态破坏问题日益得到重视。生态环境的好坏决定着区域发展效益、发展空间和发展后劲，更是衡量区域承载能力高低的重要依据，

　　一、保定市农村生态环境建设现状

　　伴随着城镇化进程的加快，保定的乡镇企业发展势头锐不可当。但也带来了一系列环境污染问题，建筑、采矿、造纸等产业排污问题一直得不到有效治理，农药、化肥的大量使用，使农业面源污染问题也日益严重。近期，保定市的空气质量指数严重超标，长居全国前十，保定的生态环境建设形势严峻。

　　二、农村生态环境建设中存在的问题及原因

　　近几年，我国出台了一系列关于生态建设与环境保护的政策规定，环境保护力度不断加大，但我国农村生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转，环境污染问题依然突出。

　　1.城乡二元社会结构是农村环境污染的重要原因

　　我国长期处于城乡二元社会，随着城乡差距持续扩大，农业生产为追求经济效益而出现了面源污染、过度开采、土地退化、植被破坏、河流及地下水水量减少等问题。

　　同时，城镇化进程使农村人口大量向城镇转移，而城镇环保基础设施匮乏，造成城镇生活污染不断加剧，城镇污染进而向周边农村转移，造成农村生态环境恶化。另一方面，由于城市产业升级，部分污染企业转移搬迁到农村，这些企业布局分散，经营粗放，片面追求经济收益，而污水、废气直排现象得不到有效治理，造成农村生态环境保护形势日趋严峻。

　　2.农村居民环保意识普遍不强

　　由于知识水平和生活习惯限制，多数农民在追求利益增长的同时，缺乏生态环境保护意识。大量使用化肥、农药来抵御病虫害，提高单位面积产量从而造成水体和土壤污染，湖泊富营养化，土地板结，农产品污染及质量下降等问题。而且我国大部分地区没有农村生活垃圾的专门收运和处理处置系统，农民生活垃圾处理方式主要以填埋、焚烧为主；或把田头、路边、河道当做天然垃圾箱；生活污水和养殖业污水随意排放到河流和农田里，对农业可持续发展造成了威胁。

　　3.农村环保资金投入严重不足

　　我国污染防治工作长期以来重城轻农，对农村环境保护扶持力度较小，难以从财政渠道获得专项建设资金；因其公益性特征，对社会资金又缺乏吸引力。正是农村环保资金的匮乏，导致农村污染治理基础设施建设跟不上，农村环境保护科研投入少，科技水平低，缺乏经济实用的环境保护技术，进一步导致农村环境污染治理效率不高。

　　4.农村环境保护法制体系不健全

　　相对城市来说，农村环保工作起步晚，基础薄弱，环保秩序差。农村环境保护的法律法规体系还很不完善，尚未建立起适应农村环保实际需要的法律法规体系，如对于农村养殖业污染、农用塑料薄膜污染等方面的立法还是空白。

　　三、加强农村生态环境建设的对策建议

　　农村生态环境建设不是一蹴而就的，需要有相应的经济、制度、政策和技术等条件与之配套。

　　1.加大宣传，营造良好环境保护氛围

　　农村生态环境建设首先要以意识提高为前提。环保部门可以将环保成效与农民收入相结合，开展生态环保知识教育。通过树立典型，打击违法，不符合可持续发展的项目不予办理等措施，提高农民的环保意识。同时将环境可持续目标加入到地方干部的考核中去，改变唯增长论的政绩观。

　　2.加强投入，确保资金支持与技术扶持

　　逐步建立并完善农村生态保护筹资机制，可以通过对污染大户缴纳税金、罚款，社会捐助，民间集资，企业投资等多渠道筹资，加大农村生态环境保护的管理、监测、科研等机构建设的投资力度，并做到专款专用，提高农村环保资金的利用效率。

　　大力扶持农村环保科技创新和推广。开发研究资源节约、新能源利用等环保技术，推广成熟的农用技术。如净化污水技术、畜禽粪便和秸秆综合利用技术、土壤污染控制技术等，引导农民科学施肥用药，减少农业面源污染；进行废物资源化再生利用，降低污染治理成本。

　　3.因地制宜，制定切实可行的环境建设规划

　　首先要加强村庄规划，合理安排工业园区布局。对农村土地进行功能分区，指导农村经济结构调整、自然资源开发与产业布局。并按企业规模与类型，建设相应的“三废”处理设施。对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，限期治理或予以取缔、关闭。

　　其次要加强农村环境监测体系建设。目前我国许多农村地区未形成环境监测和统计工作体系，在环境监测、统计等工作上存在明显的漏洞和不足，甚至根本没有监测和统计资料，使得农村环境问题得不到准确及时的反映。因此，环保部门应抓紧研究针对农村环境污染特点的监测网络建设问题，逐步建成并完善农村环境监测、检验与预警机制。

　　4.建章立制，努力走生态农业之路

　　首先健全和完善农村环保立法。农村环境保护法制建设是保护农村生态环境、走生态农业之路的法律保障。目前已颁布的排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度应继续加以完善，尽快制定一些地方性农业环境保护法律法规和行政规章，为农村环境保护工作提供有力的法律支持。同时，加强环境执法，重点抓好秸秆禁烧，畜禽养殖以及资源开发的执法监督工作。

　　其次积极推行生态村镇建设，倡导走生态农业之路。根据当地农村生态环境与产业特色，逐步推进生态文明村镇建设，发挥其榜样和示范作用，引导农村向生态文明转变。积极发展立体种植生态农业以提高资源利用率，推广太阳能、风能、沼气等清洁能源使用技术，促使农业生产向可持续发展迈进。

　　第三加强农村环保队伍建设。各级环保部门要配备有专业水平的环保专职人员，并定期组织人员培训，提高其业务素质。实行环境保护责任制，加强对农村生态环境的监管，做到农村环保有人管，环境问题有人抓。

　　参考文献：

　　[1]构建农村生态环境保护机制.科技创新导报，2011（11）.

　　[2]浅谈农村环境污染的整治对策.科学之友，2011（12）.

　　[3]浅析农村社区生态环境保护.城市建设理论研究，2012（3）.

　　作者简介：汤红娜（1978-），女，保定市委党校管理教研室讲师。

　　申彩虹（1966-），女，保定市委党校管理教研室教授。

　　来源：现代经济信息 2014年4期