华新区新型城镇化建设及发展对策

　　该文介绍了九华新区新型城镇建设的基本情况和发展现状，分析了新区建设中的不足，并提出了相应对策。主要包括：科学规划、推进新型城镇化建设;强化管理、推进新型城镇化建设;以人为本，推进新型城镇化建设等。以供交流和探讨。

　　九华山风景区位于长江南岸池州市境内，是中国佛教4大名山之一，首批国家级风景名胜区，规划面积120km2，保护面积174km2，辖1乡1镇，人口近2万人。按照“山上游、山下住”的定位，九华街区实施拆迁整治，努力给游客更多空间，还佛国一片净土;九华新区加快开发开放建设力度，建成一个融政务管理、旅游接待、休闲度假、游客中转和佛教文化展示为一体的旅游小镇。

　　1 九华新区基本概况

　　九华新区位于九华山风景名胜区北侧，夹于东西两侧莲花峰、狮子峰、水漫山之间，整体呈狭长的山谷地带，是风景区北部主入口，也是九华山风景区的行政管理、交通转换、旅游服务、居民安置的主体功能区，区域内包括大愿文化园、老田古村落、刘冲石刻、碧桃瀑布、舒潭映月、黑虎松等景区景点。九华新区行政体制为九华乡，含6个村(分别是代村、拥华、柯村、老田、二圣、桥庵)，总面积54.5km2，建设用地约13km2，人口13 619人(其中农业人口12 538人，城镇人口1081人)，主要产业为农业、旅游服务业和单位用工，2013年农民人均纯收入11 340元，城镇职工年均工资44 141元。

　　2 发展现状及存在问题

　　2.1 发展现状 按照风景区“二次开发、二次创业”的总体要求，自2002年以来，在九华新区党工委、管委会领导下，九华新区发生了翻天覆地的变化，先后建成了以管委会行政大楼为中心的政务区;以九华山中心大酒店、金九华国际大酒店、雨润月松阁度假酒店、嘉润凯来大饭店等一批五星级宾馆酒店为主的接待区;以99m地藏菩萨露天铜像为标志的佛教文化园区;形成了以交通转换中心为枢纽、佛光大道、九华大道为主轴的路网格局;以供水、供电、垃圾中转和污水处理厂为主的基础设施服务网络;以学校、医院、敬老院、居民点、廉租房等为主的民生保障工程;以九华风情河为轴，道路绿化为辅的绿化系统。一个融政务管理、旅游接待、休闲度假、游客中转和佛教文化展示为一体的九华新区正在蓬勃发展。

　　2.2 存在问题 通过多年的努力，九华新区建设取得了一些欣喜的成果。但随着旅游业的快速发展，景区在基础设施建设、产业发展、旅游业态培育、综合管理等方面与国际国内先进旅游区还存在差距。一是认识不足，规划滞后。按照九华乡控制性规划总体要求，九华新区功能定位为风景区的后勤保障和环境整治支撑，这与当前风景区旅游发展需求和村民幸福生活追求已不相适应，交通组织、旅游接待等方面均滞后于旅游业发展。二是基础设施覆盖面不全。近几年，通过多部门多渠道建立起了九华新区的主次干道路网、扩容自来水厂、垃圾中转站、停车场等基础设施，但雨、污管网未实现全覆盖，燃气管网未建，停车场不足、垃圾收集不全面，强弱电线路连接不规范等，这些都不利于新区长远发展和城镇化建设。三是村(居)民居住布局不合理。自2001年来，九华新区一直是按照一户一宅(宅基地)的原则进行村(居)民拆建、搬迁和安置，形成居民点和安置区土地利用率低下，村庄布局整体分散而内部集聚，其结果一方面土地利用不足，另一方面基础设施配套投入大和难以向村庄内部延伸。四是旅游业态不丰富。长久以来，风景区以烧香拜佛和旅游观光为主的旅游业态已不能满足游客多层次、多方面需求。五是景乡发展不协调，资源利用率低。2015年风景区接待游客量971.25万人次，实现旅游收入108.03亿元，而九华新区的农家乐、农家商店等量少且分布散点，缺乏规模效应，不能充分发挥旅游资源优势，实现收入倍增，而乡村旅游创收成分更是微乎其微。

　　3 形势分析与研究

　　面对新区发展存在的收入不均、景乡差距、征地拆迁、产业发展等诸多问题，从理论层面考虑，这与我国所处历史发展阶段相关联，是全国普遍存在的问题。当前，我国人均收入超过4 260美元，城镇化率52%，进入城镇化加速发展阶段，面临着中等收入陷阱，低成本、粗放型的城镇化难以持续，城镇发展与城镇化率不协调、人口红利减弱等问题，九华新区同样存在。十八大报告指出，工业化、信息化、农业现代化、城镇化成为全面建设小康社会的载体。十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2013年12月12日-13日召开的中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路。实现城乡一体化发展是解决农业、农村、农民问题的根本途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨曾指出，21世纪影响人类社会进程最主要的两件大事，一是美国的新技术革命，二是中国的城镇化。李克强总理指出协调推进城镇化是实现现代化的战略选择。这一切表明，要保持九华新区快速健康发展，全面建成小康社会，实现美丽幸福的九华新区梦，就必须实行集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

　　4 新型城镇化建设对策

　　4.1 科学规划，引领新型城镇化建设 现行《九华乡控制性详细规划》是2002年编制，是立足于当时社会发展、旅游形势等实际情况编制的，已不能满足现实需求。因此要将适时启动《九华新区控制性详细规划》修编工作，进一步推进景乡统筹发展，拓展旅游空间。要按照以人为本的理念，推进九华乡与风景区协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距，合理配置各项空间资源，完善旅游业态。要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

　　4.2 强化管理，推进新型城镇化建设 综合管理是城镇化建设长期健康发展的有效保障。要立足九华新区的实际，借鉴成功的旅游城镇的管理模式，转变思路，突出重点，创新举措，努力推动九华新区管理现代化。一要强化创新意识，转变管理工作思路。按照中央、省、市全面深化改革领导小组统一部署，结合风景区实际，积极探索土地制度、户籍制度等各方面制度改革创新，着力解决失地农民城镇化，土地利用率低下、兴城不兴业等问题，推进农村向景区转变，农业向旅游业转变，农民向居民转变。要将工作理念由重管理向重服务转变，管理主体由政府唯一主体向政府主导、社会共管模式转变，管理方式由管控为主向协商协调转变，管理环节由重事后处置向源头治理转变。二要强化创新意识，建立健全管理长效机制。要推行市场化运作机制，建立群众参与的监督机制，完善考评机制，全面推进数字化建设。三要加强综合整治，解决影响市容环境的突出问题。整治优化交通环境，整治规范市容环境，整治居民集中居住区环境，整治建筑工地施工环境。四要加强村民素质教育，提升景区文明形象。大力宣传现代文明风尚理念，反对陈规陋习，深化“五好家庭”、“十星文明户”等创建评比活动，丰富群众精神文化生活，提高村民素质修养。

　　4.3 以人为本，推进新型城镇化建设 城镇化建设的核心是以人为本，城镇化的目标是提高民众生活水平，促进社会和谐健康发展。因此，当前九华新区的新型城镇化建设必须打破现有体制的约束，深化制度改革，转变政府职能，建设服务型政府。一是积极、稳妥处理群众反映村(居)民建房的热点问题。结合当前土地利用、房屋质量等情况，调整九华新区村(居)建房审批原则，禁建区房屋可等面积建设。将美好乡村示范点中的附房改造审批权下放，乡政府牵头，规划、国土分局、规划管理执法大队等部门参加现场勘查，形成一致意见的，由乡规划所出图纸即可建设，规划管理执法大队依图进行管理，缩短审批时间。村(居)民住房搬迁和拆迁安置探索单元房安置模式。二是调整产业结构，提高农民收入。依托风景区旅游资源优势，转变传疑难发展方式和陈旧观念，大力发展乡村旅游业，编制《风景区产业发展规划》，整合乡村旅游资源，进行合理布局，有效利用，推动旅游业规模化、规范化、特色化和精品化发展，实现农民增收。三是改善人居环境、提升公共服务水平。继续推进村庄环境整治，加大违法建设查处力度，建设村级环卫队伍，开展垃圾、污水、建筑、广告、杆线治理和绿化改造提升工作，切实改善人居环境。同时，着力抓好市政公用基础设施建设，建立健全社会保障体系，完善城乡公共服务功能，提高群众幸福指数。

　　4.4 完善基础设施，推进新型城镇化建设 一是在现有的道路和地下管网格局的基础上，会同相关部门和专家，深入研究分析道路现状、停车场、交通组织、污水排放等存在的问题，编制《九华山旅游道路交通专项规划》和《九华新区污水管网专项规划》。按照“一次性规划，分步实施原则”，分年度逐步实施道路、停车场建设，并按照先地下后地上的原则，各项工程管线同步下地，完善道路网系统。2016年重点开展工程管网普查，建立地下管网数据库和拥华地段污水管网建设。二是建设覆盖所有村组的垃圾收集点，集中收集转运。三是开展河道、山体边坡整治，防洪防灾。四是加强水源地保护，建设备用水源，保障饮用水安全。五是加大电力电信设施建设和整治，保障村(居)民电力电信使用安全、畅通，提升景区形象。

　　4.5 建设美好乡村，推进新型城镇化建设 一是以风景区“三线九点”(三线即佛光大道、九华大道、九闵公路，九点即9个行政村(居)委会)的美好乡村建设为契机，按照“慎砍树、不填湖、少拆房”的原则，注重保留村庄原始风貌、保护和弘扬传统文化、延续历史文脉;在原有村庄形态上改善村(居)民生活环境，完善乡村基础设施建设，提升接待服务水平、推动产业结构调整，着力打造美丽宜居村庄，推进新型城镇化建设。2016年重点建设柯村老街、老五九路(柯村至拥华段)沿线环境综合整治，打造一条融服务、休闲、餐饮、住宿等为一体的商业街。二是多方融资，保障新型城镇化建设。在完善财税体系的基础上，建立多元可持续的资金保障机制。一方面鼓励社会资本参与公用设施投资运营，鼓励农民在乡村建设中投工投劳;另一方面各部门积极向上争取资金。按照“渠道不变、统筹安排”的原则，整合美好乡村、小城镇建设、生态城市建设、村村通等各方面资金，以缓解财政支出的压力。

　　作者：张云俊 来源：安徽农学通报 2016年11期