群众路线教育实践活动视域下的民主生活会

　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0155-03

　　近来，各级领导在落实中央八项规定和贯彻党的群众路线教育实践活动的同时，加强了民主生活会制度建设。民主生活会是领导班子成员沟通思想、消除矛盾、增强团结、提高素质、加强班子思想建设的重要措施，也是加强党的自身建设，保持党的先进性的最好方式，开好党员领导干部民主生活会，对于统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力具有重要意义。

　　一、有效召开民主生活会的意义

　　（一）有效召开民主生活会可以照镜子

　　有效召开民主生活会可以让党员领导干部学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距；可以及时照照自己身上或同事身上是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”。

　　（二）有效召开民主生活会可以正衣冠

　　有效召开民主生活会可以让党员领导干部审视自己是否做到了为民：一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去。党员干部要居高不移公仆之心，权大不忘责任之重；是否做到了务实：求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风；是否做得了清廉：守得住清贫、耐得住寂寞、挡得住诱惑、顶得住歪风，做到清清白白做官，堂堂正正做人，干干净净做事。把权力关进制度的牢笼，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（三）有效召开民主生活会可以洗洗澡

　　有效召开民主生活会可以使党员领导干部清污去垢：一洗形式主义――知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；二洗官僚主义――脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。三洗享乐主义――精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。四洗奢靡之风――铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。

　　（四）有效召开民主生活会可以治治病

　　习总书记指出：坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。“总开关”问题没有解决好，这样那样的出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。部分党员干部之所以出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，关键是缺乏理想信念这一“精神之钙”，而有效召开民主生活会可以为党员干部补“精神之钙”。拧紧理想信念这一总开关。

　　二、民主生活会亟须解决的问题

　　（一）会前准备不充分

　　1.会议的主题不明确。一些单位由于会前准备不充分，围绕主题安排学习不够，班子与成员之间交心不够，发言材料准备不够，导致会议议题不集中，针对性不强，党内民主生活会越来越没有了生活会的味道，甚至越来越“生活化”。在会上有的天南海北、漫无边际地神侃一通，生活会变成了“大杂烩”，有的只谈成绩，不谈问题，“表扬和自我表扬相结合”，生活会开成了评功摆好会。

　　2.会议前征求群众意见欠缺。现在的民主生活会存在严重的脱离实际、脱离群众、脱离基层“三脱离”的情况，大部分只是在领导班子内部征求意见，闭门造车、曲高和寡。未能及时准确地了解群众所思、所盼、所忧、所急，未把群众工作做实、做深、做细、做透。

　　3.会议的材料准备不充分。党内民主生活会是党的组织生活的重要内容，作为基层党组织和一名共产党员，应该有强烈的民主生活会意识。然而在现实工作中，许多基层党组织和领导干部，由于认识不高、意识淡化，导致民主生活会材料准备不足或者压根没准备，直接导致民主生活会召开时缺乏针对性，陷入流于形式、走过场的尴尬。

　　（二）会上批评与自我批评畸形

　　1.对上级放“礼炮”。个别党员领导干部害怕面对问题、正视矛盾，而是宁愿遮着掩着，只求糊弄上级。批评上级，怕打击报复，给小鞋穿，丢了“帽子”。为了自己头上的那顶“乌纱帽”，而使信念让步于利益、规则让位于变通，对上级报喜不报忧。但鉴于领导郑重其事地要求向他提意见，不说几句过意不去，于是绞尽脑汁、搜肠刮肚地说几句看似批评实则表扬，貌似否定实则肯定、明贬暗褒的话来应付了事。诸如：你工作起来废寝忘食忽视了休息，你工作太忙没时间和大家伙一起娱乐，可能会产生脱离群众的危险等等。

　　2.对同级放“哑炮”。批评同级，怕伤害感情，不好相处，影响团结。相互批评拉不开情面，提希望多，委婉的批评多，即使偶有指名道姓的批评，也是模棱两可的语言，轻描淡写的批评。常常以“好人”的面孔、“温情”的形式，包容了许多“不好”的人和事，搞得庸俗哲学泛滥，导致“你好、我好、大家好”的“老好人”主义盛行。还有的自身不干净，担心“敲了别人的鼓而引响了自家锣”。与其一损俱损倒不如一荣俱荣，因而开展批评时，顾左右而言其他，天马行空，东拉西扯就是不说正题，或者干脆来个徐庶进曹营――一言不发。于是，你放“哑炮”隔靴搔痒，我也投桃报李，从而达到“一团和气”之效。

　　3.对自己放“空炮”。有些党员干部批评自己怕失面子留辫子。于是在民主生活会上讲了经验又谈体会，而讲问题比较“谨慎”，往往讲现象不讲本质，讲客观原因，不讲主观原因，甚至一带而过。批评同级难，批评领导更难，批评自己难上加难。即使批评自己也是避重就轻，避实就虚，讲工作不讲思想。自我批评时大致可归结为：理论联系实际不够、工作方法不够灵活、理论学习尚不足、性格有点急躁等等诸如此类无伤大雅、不触及灵魂、不伤筋骨的大家普遍存在的一些共性的问题。而对于自身存在的深层次问题、具体问题、个性问题却退避三舍、讳莫如深。 　　（三）会后整改措施落实不到位

　　1.“不打雷不下雨”――无整改措施，谈不上落实。民主生活会的目的是解决存在的问题。一些单位虽然对存在的问题找得很准，但由于研究得不够透彻，拿不出整改措施，最终导致问题仍然是问题，矛盾仍然是矛盾，会议一散，不去“兑现”。以致出现“为开会而开会，为提意见而提意见”的不正常现象，导致民主生活会流于形式，没有实效。

　　2.“只打雷不下雨”――整改措施缺乏可操作性，无法落实。一些地方往往偏重于民主生活会的过程，而轻视了结果。学习讨论、征求群众意见、相互谈心和撰写发言提纲都能认真进行，但查找不出存在的主要问题或虽然提出了整改意见，但整改措施不够明确具体，没有做到责任到人而无法抓好落实。给人以“认认真真搞形式，轻轻松松走过场”的感觉。

　　3.“雷声大雨点小”――整改措施具体可行，但落实不到位。会上，有的同志对问题的整改、团结的意义、工作的思路等等，认识好，姿态高，但会后由于缺乏监督制约机制，落实时大打折扣，解决问题抓不住重点，突不破难点，或者未能形成长效机制，导致民主生活会没有收到应有的效果，会议反复开，老问题反复现。

　　三、提高民主生活会质量的对策

　　（一）会前学习教育，听取意见

　　1.抓住主要矛盾，选好主题。根据上级党委和新形势新任务的要求，结合工作实际，每次民主生活会前，党委（党组）可以采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，认真综合、精心筛选，选择本单位存在的比较突出的问题作为民主生活会的主题，坚持每年“围绕一个主题，突出一个议题”，并按照会议主题进行对照检查，避免因会议主题不明确、不集中，发言随意性太大，把民主生活会开成单纯的工作会、杂谈会。

　　2.广泛征求意见，找准问题。紧紧围绕“四风”、“三公经费”、“八项规定”，紧扣党员干部，特别是领导班子和成员思想和作风实际，直接到群众中倾听意见。既“面对面”更“背靠背”；既“真听声音”更“听真声音”；既“望闻问切”更“一针见血”，既把握当前更立足长远。切实做到“四听四问”，即：听普通干部群众的意见，听服务对象的意见，听老同志的意见，听党外人士的意见。问效，了解对自身作风情况的看法和评价；问怨，了解对干部作风的怨言和怨气；问症，了解干部作风方法的问题和症结；问策，了解改进作风的对策和措施。

　　3.做好充分准备，防止跑题。领导班子召开民主生活会前要将会议主题以书面形式发给班子成员，每一名班子成员、领导干部都要围绕民主生活会主题，联系个人的思想、工作实际，对照群众提出的意见、建议，认真撰写好民主生活会发言材料。发言材料重点应突出，内容要具体翔实，应有存在问题的危害及原因分析、有思想认识、有对其他班子成员提出的批评意见、有整改措施，发言材料不能是提纲挈领式的，班子成员个人的发言材料应经同级党组织主要负责人把关。

　　（二）会上查摆问题，开展批评

　　1.批评上级要“红红脸”。表扬是摘花，批评是挑刺，但金无足赤人无完人，上级身上也会存有这样那样的缺点，这般那般的不足。“千人之诺诺，不如一士之谔谔”，批评上级可以帮助其清污去垢，从而保持我党的纯洁性和先进性。我们必须遵循党的“团结―批评―团结”的公式，本着惩前毖后、治病救人的方针去审视，看看有无不合理的“土政策”、见不得阳光的“潜规则”。所以受到批评的领导同志，也要本着言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉的态度，正确地对待批评意见。

　　2.批评同级要“出出汗”。“不识庐山真面目，只缘身在此山中”、“当局者迷，旁观者清”。批评同级是民主生活会的重要一环，体现了班子作风。大家要站在讲政治、讲党性的高度，抛开私心杂念，勇于坚持真理，不搞“歌功颂德”、不搞“变相表扬”、不搞“情感铺垫”，而是要客观公正、直奔主题揭问题、切要害，避免出现民主生活会中普遍存在的“自我批评谈情况，相互批评提希望”的惯性做法，在重点问题上“聚焦”，避免原则性问题“毒瘤”的扩散。

　　3.自我批评要“排排毒”。古人说：“君子之过也，如日月之食焉。过也，人皆见之；更也，人皆仰之。”以往开民主生活会存在一个通病，讲自己的问题言不由衷，习惯于“轻描淡写”、“不痛不痒”，这种完成任务式的自评，不但解决不了自身问题，反而容易让问题越“捂”越大。自我批评要以党章为“镜”找不足，以英模为“镜”求进取，以法纪为“镜”律言行，以责任为“镜”常自省。自我批评要触及思想触及灵魂，真正达到“排排毒”的目的。

　　（三）会后整改落实，建章立制

　　1.制定切实可行的整改措施，防止问题表面化。措施的制定应有针对性、可操作性，着眼于解决民主生活会上反映出来的突出问题。常委领导同志抓整改，整改需要对具体问题、整改方法和步骤，乃至具体时间制定出运行时间表。

　　2.落实整改责任制，防止解决问题不彻底。建立“一把手”负总责、责任部门负责抓落实。各项制度建设及专项整治任务由责任部门牵头负责，相关部门积极配合，拿出具体落实的办法，进度时限和标准要求，一件一件抓好落实。能解决的问题马上解决，一时解决不了的提出具体方案，逐步解决。

　　3.严格监督制约机制，防止问题再反复。加强督促检查力度，建立整改台账，完成一项销号一项，确保整改任务件件落实。我们要以整改成效取信于民，以制度建设固化整改成果，推动作风建设常态化、长效化。整改后，及时将整改内容通报给本级党委和下级党组织，采取适当的方式，征求干部群众对整改工作的意见，若有必要，建章立制形成长效机制，避免问题出现反复。

　　总之，我们要认真学习贯彻习近平总书记指导河北省委常委班子专题民主生活会时重要讲话精神，围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以整风的精神，拿起批评和自我批评武器，聚焦“四风”查问题、挖根源，触灵魂、除积垢，正作风、增团结，力争收到红脸出汗排毒治病、加油鼓劲的效果，达到沟通思想、帮助同志、促进工作的目的。