试论中国基层民主制度与政治发展

　　一、基层民主制度与政治发展的含义及相互关系

　　(―)基层民主制度制度的含义基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方式、方法、程序的总和，是人民参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。

　　(二）政治发展的含义

　　政治发展是与经济发展相伴生的概念。在现代化政治学中，政治发展既可以用来指某种过程，又可以用来分析作为政治变迁的结果。作为过程，政治发展是指政治目标的运动或政治运动的方向。作为结果，政治发展是一个复合概念，即政治发展包括若干不同的成分，而其中的不同成分又是相互关联的。

　　(三）基层民主制度与政治发展的相互关系通过上述对于基层民主制度与政治发展含

　　义的了解，可将基层民主制度与政治发展的关系概括为一对互动的关系：一方面，基层民主制度的不断完善对于政治发展的积极影响。首先，基层民主制度的发展与民主政治相对应，因此，落后的基层民主制度不应该被视为完整的民主政治。在我国，民主政治的主体具有广泛性的特点，这在一定程度上决定了在我国适用于公民定期进行选举，并通过代议制体现民主原则的民主政治制度是不可取的。要稳固我国民主政治制度，最首要的就是确立国家层面的民主制度，保障人民的监督权和选举权。从现实情况来看，这是一个复杂而又漫长的工程，由于在民主制度体系中涵盖了众多分支，选举仅仅最为其中一小部分，并且在选举过程中反民主的情况时有发生，基层民主的不断完善将有助于减少这类消极因素的影响；其次，基层民主制度的不断完善可以减少行政管理体制中与时代发展不相符合的层面，改善公共决策水平。随着时代的发展，社会的变革，行政管理体制和运行模式中，必然存在某些不适应时代发展的内容，而基层民主制度的建立，将有效解决这一问题，进而提高我国行政机构的决策水平。值得注意的是，基层民主制度的建立必须要以行政管理体制的调整为基础，否则，民主制度不仅不会起到应有的作用，反而会给政治体系带来混乱；再次，基层民主制度可以有效引导社会结构的合理变迁，培养具有高素质和强烈的社会责任感的公民。另外，基层民主制度也为社会结构的合理调整起到一定的促进作用。当民主方式成为一种被公认的规范时，自然会给社会结构变迁过程中的消极因素以抑制，让人民大众形成坚定的政治信念，这也是基层民主制度的重要意义之一；最后，基层民主制度可以为法治建设提供必要的社会资源。健全的基层民主制度必然遵循法治原则’重视法治建设’并得到制度的有效保障，基层民主可以为法治主义与民主政治建立起一个联系的桥梁和纽带。

　　另一方面，政治发展的有益成果也有效推动了基层民族制度的完善。完整的民主政治体制不仅要包含国家层面’还应涉及到社会层面的建设，只有这样才能保证基层民主制度的发展。另外’政治的发展促进了社会的变革’经济的发展与精神文明的繁荣，这些成果都在一定程度上推动了基层民主制度的完善。基层民主政治的发展必须遵循自上而下与自下而上两种力量的相互配合’这样才能有效促进我国民主政治的发展。我国政治的稳定是基层民主制度的有效保证。从现实情况来看’政治稳定是社会基层的最可靠保证。在公民或基层群体的社会诉求没有适当的途径表达时’便会对整个政治系统带来重大的压力。因此，稳定而健康的政治发展，便可以为公民提供解决个人诉求的手段与途径’进而保证基层民主制度的有效实施，推动我国民主政治的不断发展’坚定不移地走中国特色社会主义政治道路。

　　二、基层民主制度对于中国政治发展的意义

　　基层民主制度具有丰富的内涵，它对于我国政治的发展有着重要的影响。因此，在基层民主的建立和发展过程中’应根据社会发展的需要’这样才能有力地推动中国政治的发展’否则不仅会对我国政治发展造成阻碍，也会将发展引入歧途。基层民主制度对于中国政治发展的意义主要有以下几个方面：

　　(-)基层民主制度使我国的民主制度更为健全与完善

　　在我国社会主义民主制度中，基层民主制度是其中一个极为重要的内容，它的建立和发展直接影响着我国民主政治的完善与发展。在我国旧式的计划经济体制中，国家对社会生活各个方面均实行高度集中的管理方式。自我国社会主义市场经济体制建立起’旧式的计划经济体制被打破’消除了人身依附关系’并不断形成了人与人之间自由与平等的社会关系。尤其是基层民主制度建立后，基层单位在一定程度上也从束缚中解放出来，获得了自由。根据中国社会发展的状况’可以得知，随着我国社会主义市场经济体制的不断发展’基层民主制度的不断完善’使得我国的社会主义民主政治建设迎来了前所未有的发展机遇。换句话说’没有基层民主就没有我国民主政治的发展。

　　(二）基层民主制度促进了我国政府职能的有效转变

　　政府职能关系到在行政主体在其进行管理过程中，行政权力的使用范围和方式。由此可知，政府职能与行政权力具有极为密切的联系。随着政府职能的不断转变，也意味着我国行政权力结构发生了改变’它有效解决了旧式计划经济条件下的权力的垄断问题。然而，我国基层民主制度的本质就是有效转变政府职能，让广大人民群众享有民主监督、民主管理的权利’充分享有自身的主人翁地位，提升幸福指数。有效调整我国政府与执政党、人民代表大会。社会团体之间的职能关系’是我国建设基层民主制度的核心与关键。因而，基层民主制度在一定程度上有效地解决了旧式计划经济体制下’权力的垄断问题。基层民主制度关系到我国政府职能的转变，关系到我国社会主义市场经济的完善与发展，关系到我国社会的健康与稳定’换句话说’基层民主制度促进了我国政府职能的有效转变，没有基层民主就没有社会的稳定。

　　(三）我国的法治建设依靠基层民主制度

　　民主离不开法治’同样法治也离不开民主。首先’民主离不开法治’社会主义法治是社会主义民主的保障。在我国’坚持和完善人民民主专政、人民代表大会制度’保障人民充分享有当家作主地位极其应有的权利，都与社会主义民主紧密相连。另外，法治也离不开民主，社会主义法治是制度化的社会主义民主。实行基层民主制度’可以实现党的领导、人民民主、依法治国相统一。法治是民主的产物，体现最广大人民的根本利益，崇尚法治的权威是法治的本质所在。社会主义民主与社会主义法治的相互关系也表明了，两者紧密相连，缺一不可。

　　三、基层民主制度与中国特色社会主义政治发展道路

　　在改革开放的进程中，我党始终坚持两条腿走路，在经济体制改革不断完善的同时，政治体制改革也取得了丰硕的成果。改革开放的30多年来，我们始终遵循社会主义政治发展道路，不断完善与发展基层民主制度，改革与时代发展不相适应的体制，保证人民有效行使当家作主的权利，对中国发展进步起到重大而显著的作用。

　　(一)基层民主政治的发展是中国特色社会主义民主发展的重要途径

　　在我国，民主政治的发展处与中国特色社会主义政治发展道路体系中最重要的地位。从当前我国民主政治发展情况来看，基层民主制度的发展与中国特色社会主义民主的发展具有相适应之处，并由此显现了我国政治发展过程中民主建设的特色。基层民主制度具有深刻性与广泛性的特点，这不仅揭示了我国社会主义民主的本质特点，同时，也展现了其相对于西方国家民主制度的优越性。另外，我国的基层民主制度是一种自上而下进行的民主，与社会主义民主政治建设必须与社会主义制度的完善这一要求相吻合，这种渐进性的民主制度的发展也同我国民主政治发展的基本特征相吻合。这一渐进性质，决定了我国在发展基层民主过程中，可以在很大程度上减少其付出的社会代价，这对于一个正处于发展中的大国无疑是至关重要的。

　　(二)我国基层民主制度是社会主义民主法治建设的重要组成部分

　　基层民主制度是与人民群众关系最为紧密的民主制度。不断探索社会主义民主政治发展的规律并进一步明确改革的制度化规定是中国特色社会主义政治道路的根本目标，同时，不断改革与创新我国的基层民主制度，为我国民主政治的发展不断注入新的力量，在民主建设过程中提供可靠的经验也是我们在建设中国特色社会主义民主政治应重点把握的内容。为此，我们必须要加快民主政治建设的步伐，推动其不断完善化、制度化，最大限度地消除发展中的障碍，使法治思想、法治主义牢牢扎根于中国的土地上。

　　(三）基层民主政治是我国经济文化建设的主要动力

　　基层民主政治为中国特色社会主义发展提供了必备条件。在我国社会结构日趋完善的今天，社会发展要求我们必须不断减少阻碍公共事务发展的障碍，并努力增强社会的主动性，加强社会的自我管理、自我发展的水平。公民只有在井然有序的民主制度下，才能更好地发挥公民的监督作用，善于运用沟通方式解决自身的利益诉求，积极参与社会事务的管理，这在很大程度上提升了全民族的整体素质。因此，坚持走中国特色社会主义政治道路，不仅需要完善的社会条件，还需要提升基层民主制度对于我国政治、经济、文化的影响。

　　(四）基层民主制度对于我国政治发展具有重要的作用

　　自1978年以来，我国在民主制度的建立与完善方面取得了令人瞩目的伟大成就，但同时，就民主制度的发展来看，其仍然具有较为广阔的空间。要进行民主制度的创新，不仅要依靠基层民主制度的不断完善，同时还需要明确基层民主制度在中国特色社会主义政治道路的价值，充分发挥政治经济的推动作用。因此，基层民主制度作为一种基础性、初级性的制度，是不足以支撑整个民主政治发展的，其过程不是一蹴而就的，应始终遵循思考和反思，努力和创新的精神不断开拓进取，才能不断完善中国社会主义政治道路。

　　根据上述观点，我们可以更好地认识和了解中国特色社会主义政治道路体系，精准把握其发展规律，不断创新，开辟不同于西方的适合我国国情的科学发展道路，并为其它国家民主政治的发展提供宝贵的借鉴。