民主监督与社会主义协商 民主制度的实现

　　中共十八大把民主制度建设摆在突出位置，把健全社会主义协商民主制度作为促进人民民主的重要任务。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，广泛协商、广集民智、广纳群言、增进共识、增强合力，是十八大就全党在新的历史时期如何更好地实行协商民主制度提出的新任务、新要求。加强民主监督是实现社会主义协商民主制度，促进政治文明建设的重要途径。

　　一、民主监督的内涵与功能

　　毛泽东同志早在1956年的《论十大关系》中就明确指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”邓小平同志在《共产党要接受监督》_文中指出：“共产党总是从一个角度看问题，民主党派可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题会更多，处理问题会更全面，对下决心会有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生问题也比较容易纠正。

　　所谓民主监督，是指人民政协、各民主党派、人民团体、无党派民主人士对中国共产党和国家机关工作所进行的监督。这是发扬社会主义民主的一项重要内容，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、建议、批评的方式进行的政治监督。

　　民主监督的功能主要有四个方面：（1)咨询功能。在党委政府重大决策的协商过程中履行监督，对决策与实施方案不符合实际的方面提出批评和意见建议，或者提供决策的多项备选方案，使决策更能够反映各方面的利益和要求，提供决策的科学性。（2)反馈功能。民主监督要对方针政策的贯彻情况，宪法、法律和法规的实施情况，各级党委政府领导干部遵纪守法的情况实行监督反馈，为国家监督体系及时提供信息，促进监督的强化。（3)督责功能。民主党派以其自身对社会的影响力和崇高的威望，以及所提出意见、建议、批评的合理性，对决策和执行机关形成干涉和牵制，促使其提高工作效率，从而达到监督制约的目的。（4)警示功能。民主监督要对国家各项方针政策贯彻中出现的问题，对党委政府的决策实施过程中出现的失误，对违法乱纪、贪污腐败的行为等问题提出意见批评，起到警示作用，以引起执政党和政府的高度重视并予以解决。履行好民主监督的职能是每一个党派成员光荣的职责。

　　二、民主监督的现状与问题分析

　　近年来，湖州市委市政府在完善民主监督上做了大量工作，所制定的“民主协商会制度”‘对口联系制度”特约人员制度”季度通报会制度”谈心交友制度”‘重要外事活动制度”以及2012年湖州市委以文件形式确定市委常委与党外人士谈心交友名单的措施，加强了多党合作和政治协商，进_步拓宽了民主监督的渠道，使民主监督的平台更大更广，这是切实完善和落实民主监督制度的有效举措。

　　在市委市政府的正确引导下，湖州参政党的民主监督工作正在向全方位良性方向发展。（1)各民主党派的视野日趋宽广。民主监督的范围涉及社会、经济、政治的各个领域，视野日趋宽广，例如民盟湖州市委会成立了“教育卫生专委会”经济科技专委会”社会文艺专委会”等等，这些专委会分工合作，密切关注和监督着湖州市委市政府在各个领域管理中的“问题”（2)民主监督的参与向全员发展。中共湖州市委统战部开展的“金点子”等活动，以及各民主党派制定的“金点子”调研报告”等考核制度，有效地激发了各民主党派党员“人人参与民主监督”的热情和积极性，推进了湖州市民主党派民主监督的参与向全员发展。(3)民主监督的研究向纵深发展。民主党派深入基层开展调查研究，认真分析影响全局性的问题，重点进行考查监督，从暴露问题的环节，洞察出事物运动的变化趋势，在比较高的层面上提出监督意见，由此促进了民主监督研究向纵深发展。

　　但是，笔者在调查中发现，参政党民主监督的发展仍然任重道远，还存在许多薄弱环节，比如，某些领导对民主监督存在“软监督”怕批评”站着说话不腰疼”等错误认识，民主监督制度存在不完善之处，民主党派内部存在“民主监督缺乏独立性，无效果”吃力不讨好”的错误认识，存在“重建言献策，轻批评意见”的问题比较多，民主监督谏言质量差等等问题。这一切导致了民主监督工作一直是参政党工作的一个“软肋”。

　　三、加强民主监督的几点建议

　　要充分发挥民主监督的作用，必须紧紧围绕市委市政府的工作大局，坚持寓监督于协商议政之中，寓监督于决策服务之中，努力实现在监督中参政与协商、在监督中提供决策服务，共同构建全方位的社会监督体系。为此，笔者提出如下强化民主监督工作的建议：

　　(一)加强学习，正确认识参政党民主监督的重要意义

　　虽然民主监督是建议性、协商性和非权利性的，但我们要充分认识到，民主党派的民主监督能使执政党广泛吸纳各方面的意见建议，有利于执政党及时了解情况、处理问题和完善措施。民主监督能使社情民意广泛、及时、充分地得以表达，尤其是可以避免问题过于淤积，在得不到正常宣泄和释放的情况下引起社会震荡。比如，从湖州织里多次反映出的外来务工群体的社会问题中，我们可以看到，社会迫切需要民主党派及时反馈政府政策、管理中的不完善之处，以确保社会的和谐。民主监督能够帮助被监督对象查找原因，落实整改，推动工作，发展事业。

　　尤其是在当前的反腐败斗争中，我们要深刻认识到民主监督是有效武器。胡锦涛同志在中共十八大报告中强调：坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，“紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。”这说明，十八大高度重视反腐倡廉工作，对反腐倡廉工作作出了全面部署。民主监督应在反腐败斗争中发挥积极的作用。

　　(二）完善民主监督的机制

　　民主监督的机制应该体现在“知情环节”政治沟通环节”和“采纳与反馈环节”民主监督的重要基础是“知情”只有拓宽参政知情面，把握议政情报点，才能获取更多情况，掌握丰富的信息，使民主监督的针对性和有效性更强。在此，特别要做到协商于决策之前。要保持良好政治沟通，关键在确保民主监督的意见、建议和批评在上传过程中不受阻滞和搁浅。认真采纳与及时反馈是实现民主监督的落实点。

　　(三）深入调查研究，提高“监督报告”质量

　　要形成质量高、操作性强的民主监督报告，必须深入调查研究，科学论证事实，把事情的来龙去脉搞清楚，把握住问题的事实依据和发展态势，做到言之有据，从而避免一些相对过时的，以偏概全的想法，提升监督报告的科学性。

　　(四）创新民主监督的方法和载体

　　要不断创新民主监督的方法和载体，积极探索民主监督与参政议政相结合的新途径，探索民主监督与舆论监督、行政监督的结合点，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把零星的批评意见上升为集体的监督意见。通过创新活动改变“不敢说”说了也白说”和“不会说”的弊端，以增强民主监督的效果。

　　(五）建立民主监督的激励机制

　　要建立民主监督的激励机制，奖励敢于和善于监督，在履行民主监督职能过程中作出较大贡献的民主党派或党派成员；表彰自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门，鞭策对民主监督批评应付了事的部门和领导。

　　总之，在深入学习贯彻中共十八大精神的热潮中，我们民主党派要提升民主监督的地位，努力推进民主监督制度化、规范化和程序化，为早曰实现参政党努力作为、敢于作为、大有可为的目标而奋斗！