关于党内民主带动人民民主的研究综述

　　党的十六大报告将党内民主提到了一个新的i人识高度，并指出：党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范、带动作用。十七大报告提出：“人民民主是社会主义的生命发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”而党的十八大报告再宣示，党内民主是党的生命，并强调“积极发展党内民主，增强党的创造活力”，强调“健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主”。党内民主与人民民主之间的这种内在关系，是一个值得我们深思和研究的重大的理论问题，也是关系到中国特色社会主义政治实现的核心问题。

　　一、党内民主带动人民民主的必要性与可行性研究

　　第一，以党内民主带动人民民主具有一定的客观必然性,，林尚立从政党、国家和社会三者关系的角度看，我国与西方国家的政治发展装款有很大的区别，“不论在历史逻辑上还是在政治逻辑上，政党都是国家的前提，即政党建立国家、并领导国家”。

　　田改伟在也提到，以党内民主带动人民民主的发展是由中国特色社会主义社会主义民主政治发展的历史进程决定的。

　　不过一些学者对于先发展党内民主还是先发展人民民主，在两者的关系上存在着误解王长江在认为强调以党内民主带动人民民主，绝不是叫停人民民主，而是恰恰相反，它强调的是加快发展党内民主的紧迫性。杨光斌认为“以党内民主带动人民民主”的提法没有“以党内民主带动国家民主”好，前者政治上比较模糊，理论上具有误导，在一定程度上会影响到民主制度的建设。

　　第二，以党内民主带动人民民主也具有一定的可行性根据党内民主的四大功能：规范权力、整合组织、激活制度、提高能力，林尚立认为，实现党内民主与人民民主的统一有巨大的实践空间，“制度的完善”整合的深化以及能力的提升，是党内民主与人民民主所追求的共享的资源李玉福认为，党内民主与人民民主之间有着一致性，表现在民主的基本原则、民主精神的价值取向、民主的最终目的、民主的实现方式和民主的领导主体几个方面。

　　最后，有学者提出了不同的观点，高民政在《党内民主与人民民主：究竟谁带动谁--兼与胡伟、杨光斌教授商榷》一文中认为，人民民主的发展要大于党内民主的发展效果，“人民民主带动党内民主”、“社会民主推动党内民主”、“国家民主促动党内民主”，才是一种比较符合现实的观点。

　　二、关于以党内民主带动人民民主的实现路径研究

　　宏观角度：1.在运行和实现机制的问题上，金安平强调以党内民主带动人民民主需要一套运行和实现的机制，人民民主不是党内民主的简单外溢韩强，赵敬敏在从民主理念的导向作用、建设路径的示范作用、民主作风的带动作用、民主规则的约束作用、民主法制的保障作用五个方面初步揭示了党内民主示范带动人民民主发展的机制和路径问题.关于具体实现路径问题研究上，孙应帅认为，自下而上，从扩大基层民主推进人民民主的进程；自上而下，从完善宪政民主人手推进人民民主进程；从构建市民社会人手推进人民民主进程；从完善党内民主人手推进人民民主的进程。任中平则强调发挥人大制度平台的作用，用足人大制度的“制度空间”，来促进人民民主实现党内民主与人民民主的有效对接，发挥党内民主对人民民主的示范和引导作用。微观角度：1.关于在党内基层民主与社会基层民主的有机连接与良性互动中，党内民主示范和带动人民民主的实现路径问题徐勇认为，从我国的民主实践来看，由于经济社会发展和利益的关联性，人民民主推动着党内民主；而从中国共产党的地位作用及其成员的角度来看，又需要通过发展党内民主带动人民民主；在民主运行中，应从发展进程、动力、组织建设、制度建设和运行机制方面，促进党内民主与人民民主的良性互动.关于党内基层民主与社会基层民主的互动平台问题学者刘红凛认为，党内民主和人民民主之间是一种“非直接耦合式”的互动关系，需要通过特殊的制度平台才能使二者产生互动的效应这种制度平台包括人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度四种基本政治制度和广大党员、党的基层组织两个桥梁纽带

　　三、现阶段党内民主带动人民民主进程中存在的问题以党内民主带动人民民主虽然取得了不错的成绩，但依然面临着诸多问题。

　　(―)党内民主建设自身的不完善

　　如：“一言堂”现象在某些地方仍然存在甚至比较严重；官僚主义现象在党内政治生活中依然存在；党内决策机制不健全；党内选举制度有待进一步完善；党内生活的平等原则和公开原则贯彻不够；干部任免制度尚需进一步完善；党内监督机制有待完善；党的各级代表大会的权力和党委全委会作用发挥不够等。

  (二）当前以党内民主带动人民民主存在许多制约因素如：党员干部的“救世主”情结、既得利益的阻碍、理论支撑不足的制约、“下改上不改”的体制瓶颈、对党内民主能否带动人民民主的质疑。除此之外，还存在一些问题：以党内民主代替实质的人民民主，容易忽视人民民主的主体作用和主动精神；只片面强调党内民主“带动”作用，不重视他们之间的“互动”作用；现阶段以党内民主带动人民民主，缺乏具体“带动”机制，理论探讨较多，事件发展较少。

　　总之，以党内民主带动人民民主是中国共产党党在长期的革命、建设和改革过程中逐步形成的一种政治行为特殊的世情、党情、国情要求我们必须以党内民主带动人民民主。两者的互动关系与内在联系，决定了在我国以党内民主带动人民民主具有必然性与可行性当前我国学术界对以党内民主带动人民民主方面的著作有很多，主要从二者互动关系、“带动”的必然性与可行性以及如何实现以党内民主带动人民民主也就是实现路径等当面做了大量的探讨，取得了丰富的成果，但关于党内民主带动人民民主具体操作中所遇到的问题的相关著作较少，“带动”二字在实践上还略显不足，理论谈“带动”还需要通过实践上来完成,为仍然是由发生，村民对于农村村委会和党支部的监督流于形式，有的甚至根本就不知道如何行使监督权利针对这种状况，必须要进一步严格农村基层民主法律制度的执行，进一步强化对农村基层民主法律执行的监督

　　要加大普法宣传，提高农村村委会和党支部班子成员的整体素质，尤其是法治意识，减少以农村村委会和支部班子为行为主体的违法行为。要加大普法宣传，提高农村村民和党员素质，使其在选举中能避免血缘、亲情等非理性因素的干扰，选出能真正代表村民说话、带领村民谋利的好干部来。

　　总之，十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的命题，农村基层民主法制化的发展也必须和这一命题联系起来。而当前我国农村基层民主法制化已经取得了一些成就，但也还存在一定的不足，必须结合当前农村基层民主发展实际、针对当前农村基层民主法制化问题，认真进行分析，照出原因所在，对症下药，从法律体系构建、法律制度制定与监督、加大国家投入、提局农村法律意识和法律水平入手，提局农村基层民主法制化水平。

作者简介：黄晨飞，西华师范大学政治学专业

     邓双全，暨南大学社会科学部思想政治教育专业