党内民主制度体系构建的系统性原则

　　“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”这是党的十八大报告首次提出党内民主制度体系一词，党内民主制度体系被提到新的高度来研究，而充分地认识党内民主制度体系的系统性是研究党内民主制度体系的关键。党内民主制度体系的系统性主要包括党内民主制度体系的系统整体性、系统层次性和系统相关性。只有准确地把握党内民主制度体系这三种系统性的基本特征，才能进一步地健全与完善党内民主制度体系。

　　党的十八大报告提出：“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”这是党内民主制度体系一词首次在党代会的报告中提出来的，而且党内民主制度也是第一次作为一种体系明确地提出，它标志着党内民主问题已经提到前所未有的高度来表述，说明党内民主制度在一定程度上的发展和完善。但作为一种体系，党内民主制度还是有待于进一步加强与完善，这就需要我们系统地分析与研究党内民主制度，研究党内民主制度体系的系统性。

　　一、党内民主制度体系的系统整体性

　　所谓的系统整体性，是指系统的各要素相互联系、相互作用而产生的一种新的性质和功能。系统整体性告诉我们，整体与要素的关系是辩证统一的。整体离不开要素，但要素只有在整体中才成其为要素。从其性能、地位和作用看，整体起着主导、统帅的作用。因此，我们在研究党内民主制度体系时，必须着眼于党内民主制度体系的整体，把如何发挥党内民主制度体系的整体功能和效益作为我们认识和了解党内民主制度体系的出发点和归宿。

　　(一)要从党的各项规章制度把握系统整体性。党的十一届三中全会以后，党内民主制度建设逐步地发展起来。1980年颁布了《关于党内政治生活的若干准则》，1988年印发了《中国共产党地方组织选举工作条例》。从党的十六大之后，党内民主制度建设也不断加快，制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这些条例的颁布执行，使的党内民主制度体系逐渐形成，它们从整体上进一步健全了党内民主制度体系。

　　(二)要把各项党内民主制度有机地结合起来。党内的政治活动是由多个环节、多种要素构成的一个系统的生态链，由公开、选举、民主决策、监督等多个环节交互连接组成，所以党内民主制度体系必须全面地、整体地、协调发展，只有这样，才能使得党内民主不受到其他因素的制约而变形走样。在党内民主的实践过程中，必须坚持贯彻党员权利保障条例，落实重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开制度，建立健全党委会负责报告以及接受监督制度，只有这些党内民主制度整体推进，才能将党内民主制度体系逐步的健全和完善起来。

　　(三)党内民主制度体系要进行整体设计与系统布局。党内民主制度体系的系统整体性，说明能运行起来的民主不是简单的一人一票的权利，而是由授权(选举)民主、决策民主、参与民主、协商民主及民主监督等一系列环节环环相扣连接而成的一套闭合系统。这些环节之间相互联系，缺一不可。

　　二、党内民主制度体系的系统层次性

　　所谓的系统层次性，是指系统内部各个要素的排列是有规律的，各个要素有规律的排列就构成系统的层次性。而且，下一个层次是上一个层次的基础。在确定一个目标时同样能够体现出层次性，因为为了有效实现这个目标，就必须对这个目标进行层次分解，建立目标体系。从党内民主制度体系的系统层次性来讲，党内民主制度可划分为原则性、实体性和程序性制度三个层次。

　　(一)原则性制度，即由党的性质所决定的党内民主的根本政治原则和组织原则，是党内民主运行的根本性依据，是坚持和健全民主制度的法理性前提。首先应该确认党章为党内民主制度体系的核心地位。在推进党内民主制度体系的同时，要准确地把握党章这一基本框架，在某些党内民主制度的探索过程中，个别条文与党章的精神不一致时，或者在具体的实践过程中某些新的经验与党章的现行规定相左时，要以党章规定为根本原则。

　　(二)实体性制度，是按照民主原则制定的党员参加党内生活、管理党的事务，领导机关进行领导工作的行为规范，是民主原则的具体化。党内民主制度体系应该给党员提供参加党内生活、管理党的事务的平台，在这个平台上，党员可以有发表不同意见的权利。

　　(三)程序性制度，是为党内民主各项制度的实施所规定的具体操作规程。各个层次的制度在党内民主运行中起着不可替代的作用。完善党内民主制度体系对每一个层次的制度都必须给予足够的重视。党内民主制度体系是以保障党员权利为基础的，就必须通过民主程序来实现的，如果没有党内民主程序作为制度保障，那么党内民主就成为空谈。

　　三、党内民主制度体系的系统相关性

　　所谓的系统相关性，是指一个系统要得到发展必须要有与其相适应的外部环境，以便从中获得需要的物质、能量和信息，从中获得信息和能量，以使系统保持最佳的整体稳定状态并得以发展。任何事物都不是孤立地存在着，它们都处在普遍联系之中，相互作用，相互制约，影响着事物的变化和发展。党内民主制度建设也与党的各方面建设相互推动相互促进，与改革发展稳定大局紧密相连，同时又受到经济社会发展总体水平的制约。

　　(一)党内民主制度体系受党的政治路线影响。党内民主制度体系经常受到党的政治路线的制约，一般来说，党的政治路线是加强党的建设一项基本保证。当党的政治路线正确时，党内民主制度体系就会进一步的健全与完善;当党的政治路线出现偏差时，如“文化大革命”，党内民主制度就遭到严重破坏，党内民主制度体系也就无从发展。

　　(二)党内民主制度体系受经济社会发展的制约。一般来说，党内民主制度体系是随着经济社会的发展而逐渐发展完善起来的。在经济社会水平比较低的时期，人民对民主的要求不是很强烈，党内民主也是一样，经济发展是人们考虑的首要问题，为了解决经济发展问题，相对“集中”的领导机制可能会使经济迅速发展，党员群众对民主的要求往往居于经济发展之后。

　　(三)党内民主与人民民主的发展有机的结合。通常情况，党内民主与人民民主在构建民主制度上是相通的，党内民主制度体系的健全与完善，可以为人民民主制度的健全与完善直到示范作用，并提供借鉴与经验。相反，人民民主的发展也为党内民主制度体系进一步健全与完善提供了广泛的民主环境与民主氛围。

　　作者简介：钟宪章(1980- )，男，辽宁本溪人，中共辽宁省委党校党建教研部副教授。