民主党派组织发展及能力建设研究

　　从江门市民主党派组织发展来看，基层组织稳步健康发展，参政实力不断增强，但在组织建设包括领导班子建设、组织发展、运行等方面和能力建设方面还存在一些问题。应针对问题，谋发展建设，在组织发展上要按照新形势找寻新办法，优化基层组织发展和运作环境，在参政能力建设上要在其内在要素建设上下功夫。

　　为贯彻落实中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》精神，江门市委统战部开展了“访党派、走基层”专题调研活动，深入江门市党派基层组织，以问题为导向，现场把脉问诊开“处方”，为党派履行职能积极创造条件。通过调研，对江门市民主党派组织发展和能力建设现状进行了梳理，分析了其中存在的问题及原因，对其发展建设路径作出了思考，这些思考可以为开展新形势下的党派工作提供参考。

　　一、江门市民主党派组织发展、能力建设现状

　　江门市近年来经济社会发展取得长足进步，多党合作事业也不断得到提升，民主党派基层组织发展及能力建设工作明显加强。

　　(一)基层组织稳步健康发展

　　一是不断扩展组织规模，截至2014年，江门市民主党派有地市级委员会7个，区县级委员会13个，基层委员会2个，总支委员会19个，支部195个，小组5个。单位型、地域型、行业型基层组织比重不断扩大，覆盖面更广，与民主党派成员的联系更紧密。二是不断优化组织结构，以农工民主党为例，2014年发展新成员43名，发展率6.3%，随着发展速度和发展基数的提升，党派新成员数量将持续增加。党派成员年轻化程度加快，2014年江门市各民主党派成员平均年龄为53.3岁，而2014年发展成员平均年龄40岁，其中不乏“80后”群体，大多数新成员都处在事业发展的黄金期。三是党派成员的界别更加广泛，特别是近年来吸收新的社会阶层人士和非公有制经济人士的情况也在逐年增多。以新的社会阶层为例，2014年，民革发展比例为50%，民进发展比例为33.3%，九三发展比例为18.7%，表明党派成员的组成结构正在逐渐发生变化。

　　(二)参政实力不断增强

　　目前，江门市民主党派成员中，有省级人大代表4人，市人大副主任2人，市级人大代表24人，县级人大副主任5人;省政协常委1人，委员2人，市级政协副主席4人，县级政协副主席13人。各基层民主党派成员思想活跃，思维敏锐，在价值观念和思维方式等方面的多样性特征更加明显，参政实力不断增强。

　　比如作为以教育为主界别的民进，早在2003年就提案建议“提高教师收入待遇”，促成政府2005年把市直中小学教师收入待遇提高到与公务员“相当”的水平，此举比全省提出中小学教师收入待遇要与当地公务员“两相当”要求提前了四年。这个点子的提出非常不容易，成果也不是一蹴而就的，经历了交锋争取，承受了各方的压力，最后形成为党委意志，形成了政府必须做到的工作目标，从而促成了教师队伍的稳定。

　　比如民建以一定的前瞻性视角，在2006年就提出了“抓住新一代照明技术革命带来的产业发展机遇，把我市建设成为光源电子产业基地”的提案，对江门LED产业的发展起了推动作用。至今，落户江门的相关企业超过300家，年产值超过200亿元。

　　比如致公党积极发挥侨党特色，在党务工作中，始终贯彻“了解别人，宣传自己，热情服务，多做工作”的方针，先后接待了来自美国、加拿大、日本、澳大利亚、英国、墨西哥、古巴等国家回国探亲、观光、旅游的洪门团体、洪门人士及台港澳同胞一万余人次，团体40多个，成员随团出访及个人出国探亲、讲学上千人次。

　　二、存在的主要问题及其原因分析

　　江门是中国第一侨都，致公党创始人司徒美堂先生和民进创始人之一的雷洁琼先生都是江门人，江门有着悠久的党派历史底蕴和文化，在省内乃至全国有较大的影响力。近年来，受社会大背景以及自身短板的影响，党派基层组织发展及能力建设工作也面临着许多问题和困难。

　　(一)存在的主要问题

　　从领导班子建设看。一是缺乏旗帜性和有代表性的人物，这是目前民主党派存在的比较突出的问题。目前党外干部规模不小、人才不少，但高层次人才与后备干部储备不足，因此要有重点地加强培养选拔。从党外人士到党外代表人士，两字之差，意义大不一样。代表人士绝不是一天就能炼成的，往往要先在自己的专业领域和党派中拥有较高声望，同时还要在政府机关有过历练，熟悉、拥护中共的各项制度，在这一成长过程中，显然就少不了组织培养。二是缺乏激励机制，对于兼职的领导班子成员，没有形成考评机制，一些领导成员的工作热情难以长久保持。

　　从组织发展层面看。一是民主党派发展新成员仍旧面临不少困难。大家都有发展任务，存在僧多粥少的情形，加上本地人才基数不大，党派难以吸收到高端人才，县级组织挖掘和发展高层次党派成员则更难。二是成员老龄化是民主党派普遍存在的问题。2014年江门民盟成员平均年龄56.5岁，而离退休人员就占总人数的38.8%。这与干部年轻化和合作共事制度中的政治、实职安排相矛盾。三是对年轻成员、新成员的扶持、激励机制尚未建立起来。岗位交流、挂职锻炼和职务配备等方面的工作还相当薄弱，一定程度上降低了他们的积极性。

　　从组织运行状况看。一是有些总支没有固定的办公场所，开会只能借地方。领导班子都是兼职的，会议决定的事情还要大家在工作之余加班加点来完成，完全靠大家的热情来干事，缺乏可持续性。二是活动经费问题。每年安排用于各支部的组织活动经费非常有限，无法对基层支部给予更多的经费支持。拮据的经费制约了基层组织活动的开展。三是支部开展活动有一定的困难。民主党派属于参政党，成员都是业余参加党务活动，常常与工作时间相冲突，组织生活在时间上很难保障，组织活动和成员参与的随意性较大。此外，成员均来自不同界别不同行业，工作性质构成相对复杂，这也加大了开展组织生活的困难，目前主要是依靠骨干带动。四是参加学习培训缺乏制度支持，这成为了制约民主党派组织思想建设的瓶颈。

　　从参政能力看。一是部分中青年基层组织负责人对多党合作的优良传统缺乏亲身体验，对多党合作理论方针政策了解不够透彻，缺乏党派工作的实际经验，把握形势、驾驭全局的领导能力有待加强。二是参政议政建议的战略高度和深度不够，影响力不够大，参政议政、民主监督的积极性还有待提高，参政议政依赖个别骨干的现象还客观存在。

　　(二)问题产生的原因分析

　　综合分析研究上述问题，其产生的原因主要包括以下方面：

　　一是新一代民主党派成员缺少老一代成员同中国共产党长期合作、患难与共的经历与体验，对民主党派的纲领、历史发展、中国多党合作制度理解不深。

　　二是参政党关于民主党派基层组织发展的理论研究较为薄弱。缺乏对问题的深层次剖析和可操作性探索，相关成果的指导性并不强。由于缺乏科学理论的支撑，对建设一个怎么样的基层组织、怎样建设基层组织的问题，民主党派基层干部和广大成员普遍感到困惑。

　　三是一些民主党派基层组织在发展上存在“守株待兔”的思想，组织发展工作缺乏开放意识和创新思维。

　　四是民主党派组织内部监控机制不像执政党那样严密，各民主党派对基层组织也缺乏有效的管理、考核、评价、激励、监督，相关程序不规范，纪律约束不够。

　　三、加强民主党派组织发展及能力建设的思考

　　应该说“访党派、走基层”过程中反映出来的问题，基本上是一些普遍存在、想解决但没有解决的问题。支持、帮助民主党派搞好自身建设，是健全和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。面对新形势新任务新挑战，应当积极应对，改革创新，切实增强革新勇气，下大气力解决突出问题。

　　(一)组织发展要按照新形势寻找新办法

　　民主党派基层组织在领导班子建设、后备干部培养、发展新成员等方面比较薄弱。各民主党派要敢于改革创新，注重方式方法。因为创新，当今世界成为一个迅猛发展的世界，比如滴滴没有一辆车，却整合了出租车市场;淘宝没有一件货，却整合了整个零售业。“不日新者必日退”、“明者因时而变，知者随事而制”。民主党派的组织发展工作也应当适应新形势，寻找新办法。

　　面对组织发展工作遇到的多重障碍，首先应当解决民主党派发展成员和培养后备干部的来源问题。党派发展成员、培养后备干部的人员来源，可以依托党外知识分子联谊会(以下简称“知联会”)，知联会是一个党外的“人才库”和“蓄水池”。可以通过知联会凝聚来自各界各领域的精英、中高级知识分子或有志于加入统一战线的、有思想、有潜质的年轻人士，对他们进行教育培养和正确引导，建立起一支素质过硬的党外知识分子队伍，结合党派界别特色引导他们加入党派，从而破解党派成员发展及后备人才培养难题。江门市知联会成立已有4年多，目前江门市下辖四市三区都在相继成立或正积极筹备中，这支队伍将不断扩大。这将是一个人才战略，可以由统战部门搭建好这个平台，发现苗子，做好民主党派与知联会的沟通对接，培养出具有江门本土特色的民主党派的旗帜性人物和代表性人物，使后备干部源源不断，从而解决民主党派人才匮乏难题。

　　其次要解决一些民主党派县级委员会的机关队伍力量薄弱、人员配备不强。在一定程度上影响了组织开展活动的问题。各市区统战部门以及民主党派市委会要担负起协调解决的责任，在目前编制管理严格的情况下，可以考虑采用返聘离退休党派成员从事党派机关党务工作的做法，这样既可以解决没有编制的问题，又能够解决人手不足、不熟悉业务的问题。

　　(二)优化基层组织发展和运作环境

　　一是要完善互信合作的和谐政党关系。这种互信合作的和谐政党关系，体现之一就是要实现民主党派组织和中共党委之间的互相监督。参政党要琢磨如何监督中国共产党、人民政府，包括监督他们的作风、效能、机制，监督政策是否有效落实、决策是否脱离实际。统战部门代表党委除了服务民主党派外也还要监督民主党派。两者互相监督，互信合作。

　　体现之二，要按照有利于开展工作的原则，合理规划民主党派基层组织规模、空间跨度。对于民主党派组织提出的组织发展工作，比如对于致公党、九三学社提出的在未来几年里逐步建立、发展县级组织的希望等，工作中要把持的大方向是要尊重和信任民主党派依法、依章程拓展组织、发展成员和开展活动。

　　体现之三，要逐步解决民主党派基层组织活动经费、活动场地和履职平台等问题。统战部门要积极协调当地党委、政府部门，要认真研究并配合解决党派机关的内设机构、人员编制、办公场地、经费保障等方面存在的问题。2015年，江门市委统战部从部里经费中节省开支，调剂资金21万元补助给7个民主党派市委会，再由民主党派市委会下拨到总支或支部作为调研运作经费，对于解决民主党派开展活动的保障问题发挥了积极作用。

　　二是民主党派组织要和成员建立关爱支持的关系。一方面，民主党派基层组织要建立成员关爱制度，加强与成员所在单位的联系，向上级组织或相关单位反映成员诉求，定期走访成员，增进成员对组织的信任，激发成员支持参与组织活动的热情。另一方面，民主党派基层成员要增强政党意识，遵守民主党派章程，履行成员责任，按时缴纳党(盟、会、社)费，依托和融入组织发挥作用，并利用自身优势和条件为组织开展活动提供支持。

　　(三)必须在参政能力建设的内在要素上下功夫

　　如何高水平地参政议政，这是关涉参政党生命线的问题。从哲学的基本原理讲，内因是变化的根据，因此，参政党要高水平地参政，就必须在参政能力的内在要素建设上下功夫。

　　一是要注重文化意识。能力的问题说到底是运用文化的问题，江门的文化底蕴很深，发挥的空间很大，也适合民主党派组织通过文化来发挥作用。对江门文化的研究可以和经济、政治、社会建设相结合。二者结合得好，就可以变成生产力，变成经济产出，达到解决民生、发展经济的目的。如果民主党派能做到这样，社会对民主党派组织的信服力就会产生，民主党派组织的能力自然就体现出来了。民主党派队伍建设要做到发掘文化人才、体现文化特色。在社会各界存在很多人才，比如搞旅游的、搞历史的，民主党派要接纳吸收他们。

　　二是要注重政党意识。不可否认，有一部分民主党派成员的政党意识是模糊的。从参政党的角度讲，政党意识就是参政党的政治责任感。民主党派发展成员，要考察他在参政议政方面的素质，要考察他有无参政议政的激情和能力。会不会主动、负责、热情地关注社会问题，有没有基本的判断辨别和观察的能力，即体现了民主党派成员的政治素质和政治能力。如果发现不了矛盾，看不出问题，政党责任意识和能力就要打折扣了。如果有看法有想法，就是有一定的责任意识和观察能力。在此基础上，还应当进一步培养出沟通表达能力、协商合作能力。在吸收新成员的时候，关键就要把好政党意识及政党意识基础上的能力关。

　　三是要注重前瞻意识。参政能力主要应体现在事前参谋而不是“事后诸葛”。参政要做的大部分事情就是要发现问题，提出解决问题的建议。而前瞻意识要求民主党派成员必须具有洞察力，能够发现事物的运行规律和趋势，以人民群众的根本利益和长远利益为出发点和落脚点，为执政党和国家制定、调整路线、方针、政策提供真实可靠的依据。当年梁思成先生保护北京古建筑就体现了他的远见，现实也证明了他难得的眼光。认识新事物，洞察最前沿，把握大趋势，是参政能力建设不可缺少的内在要素。

　　作者：江门市委统战部课题组 来源：湖北社会主义学院学报 2016年3期