论党内民主的实现途径

　　【摘 要】我国政治体制改革的目标之一，是实现社会主义民主。社会主义民主体系中应首先实现中国共产党党内民主，以党内民主推动人民民主。实现党内民主应健全党员权利保障制度，完善党的代表大会制度和选举制度，改革和完善党的领导体制，完善党内监督制度。
　　【关键词】党内民主 实现途径
　　党内民主是党的生命，是社会主义民主的重要内容，政治体制改革应以党内民主为基点。中国共产党具有严密的组织和纪律，因而党内民主能够率先实现。实现了党内民主，对人民民主起带动示范作用，二者相互促进，协调发展。当前实现党内民主，应着重做好以下工作。
　　一、健全党员权利保障制度
　　确保党员的民主权利。加强党的建设关键是实现党内民主，党内民主的核心是确保党员的民主权利，共产党应从法律和制度上保证党员各种权利的充分行使，拓宽权利表达渠道，健全情况通报制度、情况反映制度、民主决策制度、党内讨论制度、重大决策征求意见等各项制度，保证每个党员充分行使选举权、决策权、批评权、监督权、罢免权等各项权利，对侵犯党员权利的行为给予有效的制裁。每个党员也要充分认识到自己权利的重要性，严肃认真行使党赋予的各种权利。
　　二、完善党的代表大会制度
　　推进党的代表大会年会制度。共产主义者同盟创立时实行的就是年会制度。邓小平在1956年党的第八次全国代表大会上指出：“……把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，这种改革必然可以使党内民主得到重大发展。”根据马克思、恩格斯和列宁的建党原则，党的代表大会是党的最高权力机关，中央委员会只是党的代表大会的执行机关。1998年以来，党代会常任制工作搞了一些试点，我们应及时总结这一理论创新的经验，逐渐扩大试点范围，进一步向全国推广。
　　推进党代表任期制。如果党代表不是任期制，地方各级事务就基本上由党委常委委员决定，党代表只是成了“一次性代表”，开完党代会就被搁置，丝毫没有参政权利。实行党代表任期制，可以保证在任职期间真正代表党员的利益，在党代会年会上行使自己的各项权利
　　保证党的代表的广泛性。随着经济形式的多样化，出现了许多新兴社会阶层，如民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织从业人员、自由职业者等，这些新兴社会阶层要保证自己的利益，也有了参政的要求。因而，在党的代表大会中，要保证新兴社会阶层、广大农民以及大量的弱势群体的比例，使他们的心声有充分的表达，这也是共产党制定方针政策的重要依据。
　　三、改革和完善党的领导体制
　　正确处理党政关系。对于政治体制改革，邓小平认为：“改革的内容首先是党政分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。”因此，要改革和完善党的领导方式和执政方式，党要发挥“总揽全局、协调各方”的作用，加强思想领导、政治领导、组织领导，坚持民主执政、科学执政、依法执政。各级党的组织必须保证司法独立，尊重人大、政府依法行使职权。正确处理党委书记同各级机关组织负责人之间的关系。建议制定《政党法》、《参政法》等相关法律，使党与政府、团体和各级组织的关系科学合理，逐渐走向政治机构合理化、政治关系法治化、政治行为规范化、政治秩序民主化。
　　推进党务工作公开化。党要成为坚强的领导核心，就要得到人民群众的支持和拥护，就要让人民群众了解党，因而党的各项工作必须公开透明。除了涉及到党和国家的秘密和个人隐私外，大多党务活动应该公开，增加透明度，如，重大方针政策的制定、法律法规的出台、党的领导干部任职等，只有在第一时间向社会公开，向媒体披露，才能减少人民群众对党的猜疑，增强对党的信任。
　　四、完善党内选举制度
　　充分保障党员的选举权。在党代表和党的干部选举中保障党员的选举权，一方面，选举党代表是党员表达政治诉求的基本途径，只有人民拥护的人当选为代表，人民的参与热情才能迸发，各群体的利益才能够得到充分的表达。另一方面，民主选举的干部具有更好的群众基础，有较高的公信度，有较强的责任心和使命感，也有利于他们开展工作。
　　健全民主选举程序。党内选举包括选举单位的划分、候选人酝酿提名、产生候选人、介绍候选人情况、规定投票方式和当选计票方法、进行选举、公布选举结果和确定当选人等。选举每一个步骤都是严密科学的，比如，建立选举监督委员会，对选举全程监督；实行差额选举；建立候选人与参选人员的见面交流制度；引入竞争选举机制；客观公正介绍候选人，避免走过场；建立科学合理的民主推荐民主测评指标体系，使这项工作量化，使推荐测评真正体现群众的意愿，使考核结果客观公正等等。

　　五、完善党内监督制度
　　建立对党代表的监督机制。保证选出的代表能够代表选民的利益，完善代表向选举单位述职制度、代表辞职制度、罢免和补选等制度，制定监督代表的具体细则，监督代表的不作为，监督代表的违法乱纪行为。
　　建立对党务工作的问责制和追究制。有些权力人的渎职或者侵权行为，侵害了他人的利益，受害方有权向权力行使人追究失职或侵权责任，对于党员干部缺乏责任心，从而出现的重大事故，人民群众有权知情，也应由相关部门对责任人予以问责，甚至追究行政、刑事责任。
　　改革完善纪检监察机关领导体制。纪检机关是党的监督机关，但目前纪检部门的双重领导体制，不利于对党委的有效监督，因而建议设置全国独立运行的纪检委领导体制，各级纪检委同各级党委是平行关系，接受同级党代会的领导，各级纪检委在地方各级党代会召开时向党代会负责并报告工作，在党代会闭会期间在中纪委的统一领导下开展工作。
　　完善党的干部评价体系。近年来，在干部评价方面存在着评价内容缺失、评价主体缺位、评价程序缺乏、评价效果失真等现象，要坚决杜绝个别党员干部为高升而劳民伤财，搞所谓的“政绩工程”。必须完善干部评价体系，就是要搞清楚由谁考核、怎样考核、考核标准、考核结果如何运用，从而使党员干部树立正确的政绩观和科学的发展观。
　　建立个人家庭财产申报制度。党内个人专断，滥用职权，以权谋私，贪污受贿，必然导致****，影响民主，因而应建立个人家庭财产申报制度，对于掌握公共权力的党的各级领导干部，定期向有关审计部门申报个人家庭财产，防止党内****的发生。
　　总之，大力发展党内民主，对整个政治体制改革和人民民主，必然会发生强大的驱动力，对人民民主必然会起到很好的示范和带动作用，作为执政的中国共产党要以党内民主推动社会主义民主，保证我国政治体制改革的成果。
　　参考文献：
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