＂单独二孩＂政策实施的影响及对策研究

　　一、我国“计划生育”政策的实施现状人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。20世纪五六十年代，受国家政策和自然灾害的影响，人们对于“计划生育”这一概念并没有形成全面系统的认识，导致了我国人口在这一时期的疯狂增长，但与此形成鲜明对照的是刚起步阶段经济发展水平的缓慢增长，二者之间的巨大矛盾成为了社会关注的焦点。为了缓解人口过快增长与经济发展之间的矛盾，党和政府自20世纪七十年代起，重申计划生育政策的迫切性和必要性，在全国范围内普遍推行严格的计划生育政策，并将其纳入《宪法》条文之中，作为公民的一项基本义务进行规定。实行该政策以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，实行计划生育的基该国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用。但与此同时，我们也不得不面对一个严峻的现实，计划生育政策的实施使我国的人口结构呈现出极不合理的发展趋势。2013年，我国第一部老龄事业发展蓝皮书一一《中国老龄事业发展报告(2013)》在北京发布，报告指出，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2025年之前，老年人口将以每年100万人的速度增长。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变，原有的人口红利己慢慢消失。“未富先老”成为阻碍我国社会进一步发展的严峻问题。再加上“失独”家庭的逐渐增长，根据统计资料显示，我国现有的失独家庭约为100万，同时以每年7.6万的速度增长，北京大学人口研宄所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补。夫妻之间会互相埋怨，感情可能就破裂；悲恸摧毁夫妻身心，家庭可能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭，人生难免有意外，而他们就是其中的不幸者。”针对这一些列问题，刚刚结束的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》明确表明“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是党和国家首次以明确的态度表明要改变长期以来一直贯彻实行的计划生育政策，代之以开放“单独二孩”的新政策。

　　二、“单独二孩”政策实施的影响

　　十八届三中全会结束之后，“单独二孩”政策引起了大家的广泛关注，一时成为社会各界热议的焦点话题。国家出台这项政策，应该说是一种积极的讯号，表明有关部门己经意识到“计划生育”政策的实施不再符合我国社会经济发展的实际要求，虽然这是一项长期坚持贯彻落实的基本国策，但是随着社会背景的不断发展与变化，也应当适时作出调整，使政策与社会现实紧密结合，避免二者之间的分离脱节。

　　第一，提高人口增长率，实现社会和谐发展。以“单独二孩”代之以原来的“计划生育”政策，可以有效地提高我国的人口增长率，改变现阶段人口增长过缓的现状，一定程度上改善我国因“重男轻女”思想的影响而造成的男女比例不协调的严峻现实，缓解社会矛盾，实现和谐发展。

　　第二，调整人口结构，促进可持续发展。“单独二孩”政策，有助于扭转我国抚养比不断攀升的趋势，减轻青壮年人口的赡养负担，提高社会的消费总量，从而直接促进经济社会的可持续发展。

　　第三，缓解“失独”问题，提高居民幸福指数单独二孩”可以有效缓解因“计划生育”政策而给家庭带来的风险与隐患，给父母带来一定程度上的心理安慰，避免失去唯一的孩子之后，所造成的物质上与精神上的巨大痛苦，提高普通民众的幸福指数。

　　第四，改善家庭人口结构，为少年儿童创造良好的生长环境。“计划生育”政策的实施后，我国绝大多数家庭的人口结构模式都是“421”型，溺爱和教育缺失，使独生子女在自主能力、适应能力、责任意识、进取意识、感恩意识、吃苦耐劳等方面表现出更多的人格缺陷，据统计数据显示，青少年的犯罪率也逐年攀升。“单独二孩”可以有效改编现有的家庭结构，使少年儿童从与家人相处的过程中学会社会交往的方法技巧，培养健全的人格，促建身心全面发展。

　　三、韩国的生育政策

　　韩国政府在20世纪60年代开始推行自愿性的“小规模家庭”政策，曾打出一系列诸如“拥有6个孩子的家庭最终将沿街乞讨”、“即便是两个也太多了”等口号，类似于我国的计划生育政策，韩国的人口出生率在20世纪80年代和90年代有了明显的下降，到2004年总和生育率降到了1.19,远远低于1960年时的5.9,甚至低于被人口负增长困扰的日本。韩国遭遇了严重的出生率下降问题，使社会稳定和经济安全都面临很大威胁，于是又开始改变政策，鼓励国民生育，但是由于国民文化观念的改变，一时之间，并没有像人们当初预期的那样在放开生育政策之后会迎来一个人口增长的高峰时期，出乎众人所料，人口生育率反而继续下降。政府为了切实改变这一严峻状况，不断加大宣传力度，又提出了鼓励生育的口号“爸爸，我一个人很孤独，我要弟弟和妹妹！”、“两个孩子比一个孩子好，三个孩子比两个孩子好”、“留给子女的最大遗产是兄弟姐妹。”政府还鼓励以前结扎的育龄夫妇做输卵管和输精管复通手术，并为他们生育第三个或者第四个孩子提供补助。从韩国生育政策的演变过程不难看出，当其处于经济发展的起步阶段即经济发展水平尚处于较低状态的时候，国家通常认为过多的人口是经济发展和社会进步的巨大阻碍，而此时人口也恰恰处于快速增长的阶段，因而，国家一般会采取限制生育的政策，从而达到控制人口数量的目的。但是，当这一政策使得人口出生率显著下降，甚至出现负增长的时候，又会引发一系列社会问题和矛盾，使得经济发展停滞不前，为改善这一状况，政府部门又会采取鼓励生育的措施，但此时由于人们己经形成了“少生优生”的观念，这一过程是缓慢而艰巨的，需要相关人员的大力宣传。

　　四、在我国实施“单独二孩”政策的建议

　　第一，各地政府尽早出台相应政策，推动“单独二孩”依法实施。在十八届三中全会之后，国家卫生计生委副主任王培安表示“中央决定实施“单独二胎”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。”“单独二胎”依法实施的前提就是修订各省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件，需由当地的人民代表大会或者其常委会通过。我国幅员辽阔，再加上各地经济发展水平存在很大差异，使得各地的人口出生率存在很大差异，经济水平较发达的东部沿海地区的人口生育率较低，如浙江省舟山市，其己经连续11年出现人口自然负增长，而一些经济不发达的内陆地区，人口生育率仍然居高不下，这就需要各地有关部门根据本行政区域内的实际情况，结合各方面因素，制定一个符合本区域社会发展水平的政策，从而推进“单独二孩”能够在当地有效实施和推行。

　　第二，加强对流动人口的监督与管理，在全国范围内建立公开透明的户籍制度。时至今日，我国的户籍管理仍处于不完善的状态中，居民户籍信息仅在公安部门内部实现全国联网，各职能部门之间的信息共享网络尚未形成，对普通民众实现统一管理和监督存在很大困难，这就为一些不法分子提供了有机可乘的机会。为避免有人利用这一政策超生超育，阻碍经济发展和社会进步，国家应尽早建立完善我国的户籍管理制度，在政府相关职能部门之间建立居民户籍信息的共享平台，从而避免这一现象的发生。

　　第三，完善健全社会保障福利体系，提供良好的教育、医疗和服务条件。“单独二孩”政策的实施，在前期可能不会出现很明显的效果，但是随着政府宣传力度的加大和民众生育观念的转变，必将导致新生婴幼儿数量急剧增加。与此同时，大量老年人口的社会福利需求也飞速上升，仅仅依靠家中青壮年人口来抚养、赡养，是远远不够的，会给他们带来沉重的物质压力和精神负担，加剧社会的不稳定因素，难以使这一政策得到实施。因而，就需要国家财政的支持和帮助，投入更多的资金去完善我国的社会保障福利体系，为婴幼儿和老年人提供一个更好的社会生活环境。

　　第四，加强对企事业单位的监管，保障产品服务质量。新生儿数量的增加会使商家及时调整自己的经营战略和营运模式，推动婴幼儿用品制造业的发展，根据市场经济的运行规律，难免会出现一些利用这一有利商机制造假冒伪劣或者不合格的产品，以次充好从而实现他们“一夜暴富”的梦想。有关部门应当针对这些产品制定更为详细的标准和要求，加强监管力度和执法力度，避免类似“三鹿奶粉”事件的再次发生。

作者简介:张哲，中南财经政法大学。