面对老龄化：计划生育与新人口政策

　　近年来,有关我国人口老龄化问题的研究日渐增穸“人口老龄化”己被高频率使用且作为专项课题进行研究。对中国学术文献总库(cnki)的人文科学、社会学、经济和管理学三个数据库进行检索发现，以“人口老龄化”为题名的关键词对2011年及以前的文献检索能搜索到2749条记录，对2009年及以前的文献进行检索则有1893条记录,?同时若以“人口老龄化”与“养老”为题名关键词进行检索,在2011年及以前的文献中有445条记录,在2009年及以前的文献中有240条记录。2011年相对于2009年以上两种检索方式所得的文献数量增长率分别为45.2%和85.4%。由此可见近两年我国学者对人口老龄化问题进行广泛关注和研究的同时，也在一定程度上给人们造成了更严重的错觉:人口老龄化问题等同于养老问题。

　　一、我国人口老龄化的基本态势

　　人口老龄化是人口年龄结构的一种长期变化趋势,按照联合国有关文件的分类,一个国家65岁以上的人口占总人口的比例在4%以下的属于年轻型人口，在4%?7%之间的属于成年型人口，在7%以上的属于老年型人口。根据我国六次人口普查数据和其他相关资料,可以对我国人口老龄化态势作如下分析。

　　(一）老龄人口总数量急剧增加

　　我国作为世界上人口数量最多的国家,基数十分庞大〃人口老龄化问题与其它国家相比更容易发生,也更难以解决。由于全国总人口成倍增加，总数量的扩大在一定程度上稀释了老龄人口，五、六十年代不正常的人口增长方式和之后的计划生育政策使老龄化问题变得更为复杂,本該凸现的问题未及时凸现,特别是老龄化人口比例上升幅度不能反映老龄人口的规模。实际上，我国老龄人口数量在1953-2010年间由2621万增加到11883万,人口净增9262万,增长了3.53倍,大大超过同期总人口增长幅度,相关数据见表1。老龄人口绝对数量增长过快是我国不同于其它人口总量较小国家的一个重要特点，也是相关老龄人口问题的关键所在。据预测,今后我国老龄人口数量将进一步增长,到2050年可能超过3亿。

　　(二）老龄人口比例加速上升

　　表2为从1953-2010年'我国六次人口普查所反映的人口年龄结构变化情况:0?14岁人口占总人口的比例由36.28%下降到16.6%'下降了19.6个百分点；15?64岁人口比例由59.31%上升到74.53%'上升了15.22个百分点；65岁以上人口比例由4.41%上升到8.87%。可见自2000年始我国己开始步入人口老龄化社会。

　　(三）面临控制人口总量和应对老龄化双重任务

　　我国是人均资源相对紧缺的国家,庞大的人口基数更使资源总量显得非常短缺。有学者认为我国国土资源可承载的最大人口规模（即极限规模）在16亿左右。上世纪70年代以来的计划生育政策使我国总体上保持了低生育水平。据测算,实行计划生育以来全国累计少生育4亿多人,从而大大延缓了人口总量达到极限规模的进程,为全面经济建设创造了重要条件。尽管如此,21世纪上半叶，我国人口总量将在低生育水平上继续扩张并逼近极限规模,把人口总量控制在一定规模以内是十分紧迫而艰巨的任务。人口收缩或负增长只会出现在达到极限规模之后,在此之前是更改人口政策调整人口战略的最后时期。

　　而我国人口老龄化带来的问题又极为严峻,影响着劳动力供给、产业结构、社会保障制度等方面。自计划生育以来我国仅用不到30年的时间,走完了发达国家经过上百年才完成的向现代人口增长模式转变的过程,与同等经济水平的发展中国家相比,我国也较早实现了人口转变过程。y迅速的人口转变和原本庞大的人口基数使我国在今后很长的时间内都会是世界上老龄人口最多，人口老龄化速度最快的国家。在控制人口总量的政策和战略调整中考量老龄化问题将是减缓日趋凸显的老龄化问题的最好手段和最佳时期。

　　二、计划生育加速的人口老龄化

　　经济水平的发展使老年人死亡率下降、人口平均寿命延长，老年人口的规模在总人口的比重中不断加大。似乎人口老龄化是社会经济发展的必然趋势,任何国家都不例外，差异的是出现时间的早晚、进展速度的快慢和程度的高低。我国人口结构的变化同样不能脱离这种规律,人口老龄化的出现是必然的，即使没有计划生育政策。^但不可否认的是计划生育政策加速了原本就会随着经济增长而下降的生育率的下降,进而加速了人口老龄化的进程。在干预生育的行为下提前到来的老龄化对社会造成了许多严峻的后果,如果严格的计划生育政策继续执行的话,老龄化问题的以下几方面后果会尤为严峻。

　　(一）我国消费结构的改变

　　人口增长率下降和人口年龄结构老龄化,将造成我国国内消费需求严重不足。2010-2030年20年间消费下降尤为突出，2010、2020和2030年当量消费人口均衡消费量将分别比2000年减少29.75%、25.35%和23.96%也就是说,近年来我国经济所表现出的国内需求不足,经济增长对出口的依赖和劳动力就业困难是人口环境因素的结果。今后20年内这种状况还将加剧M吏得我国运用国内力量扩大内需应对国际经济冲击的能力减弱。

　　老年人消费结构不同于其他年龄段人口，人口老龄化将造成工业制成品、住房等高资本产出需求减少，医疗保健和社会服务等高劳动力投入性产出需求增加，引起资本在社会范围内再配置。结果是,一方面劳均资本减少,不利于生产率提高,?另一方面是劳动力年龄人口供给下降，劳动密集型服务业需求增加。在需求与供给双重挤压下,未来劳动力短缺问题必将突现。计划生育放慢新生劳动力的补充速度,无疑加剧这一后果。

　　(二）挑战社会养老保障制度

　　我国还处于生产力并不先进,生产产品没有富余的状况,有效的社会保障制度尚未建成。而社会保障制度的建立离不开生产率和生产技术的提高,但人口老龄化一方面迫使社会提供足够的养老资源,另一方面又意味着劳动力资源相对减少,影响着社会的经济发展。老龄化同时抛给社会保障制度两大难题。

　　在计划生育的控制下我国家庭规模不断缩小,传统的家庭养老功能逐渐被社会养老取代,急剧变化的家庭结构减少了家庭供养和照料老年人的人力资源,也进一步加快了家庭传统养老功能的快速减弱，而我国社会养老保障制度尚未完全建立,尤其是农村地区，于是快速的老龄化对现代社会养老制度带来巨大的冲击。依据一些学者研究,人口老龄化将导致老年人口相关的社会支出占（;DP的比重从2000年的19%上升到2050年的26%,其中一半是养老金支出，一半是医疗卫生费用支出。

　　(三）影响老年服务事业

　　联合国有关资料预测,2030年我国80岁及以上老年人口将占总人口的2.9%,高龄人口将达到4000多万,2050年,将上升到7.3%,高龄人口将超过1亿人。按照我国学者曾毅较低死亡水平预测，我国高龄人口增速更快,80岁及以上高龄老人例以大约等于65岁及以上老年人口增长速度两倍的超高速增长。2050年我国80岁及以上高龄人口将超过1.3亿，占总人口比例高达9.晚，…158-60)老年高龄人口的迅速增加，生活和护理的问题将会越来越突出。上世纪80、90年代的计划生育政策影响下的一大批独生子女在本世纪前期都将组合成新的家庭M旦他们面临着两人供养四位老人的压力，这份压力数倍于他们父辈的压力。即使有能保障老年人基本生活的养老制度,作为子女为老人们晚年提供的生活质量也会大受影响，如果老人不能稳定地保持健康，后果会不堪设想。这对社会化养老服务和设施提出了更高要求,影响到社会经济结构的调整,老龄高龄人口发展趋势将给我国经济社会发展带来巨大挑战。

　　三、政策调整缓解人口老龄化

　　三十多年的计划生育政策使我国加速进入了老龄化社会，并为未来的人口老龄化留下巨大隐患。人口老龄化给中国的经济、社会和文化等方面都带来了诸多影响,推出新的人口政策势在必行。如何利用政策调整的机会来解决和缓解人口老龄化是当前政策制定者急需考虑的问题，新的人口政策在控制人口总量的同时还要兼顾对人口老龄化的控制,笔者仅能提出以下几条补充性建议。

　　(一）适时适当调整人口生育政策

　　虽然计划生育政策具有很大的合理性,对控制人口总量也起到巨大作用，应该被长期坚持。但这不意味着这一政策是完美的,合理地调整生育政策可以更好的发挥这一政策的效果。事实上,我国少儿人口首先出现了绝对数大幅度下降趋势,在1995年前后我国0-14岁少儿人口绝对数达到了最高峰,大约为3.34亿人,而后便持续下降,2008年的时候减少到2.52亿人,比1995年减少了24.6%,占总人口比例的19.0%。这就需要及时调整人口生育政策,适当提高妇女生育率,扭转少儿人口幅度下降趋势。再如,每个人作为社会成员的个体,对社会的贡献是不一样的,社会对每个家庭的负担也是不一样的，所以适当的放宽生育政策以满足部分家庭的需要,有条件的允许部分家庭计划之外的生育对社会发展会更为有利。

　　(二）适时进行退休制度改革

　　退休制度是调节一国劳动力人口的最重要之制度,对国家生产力有着巨大的影响，新的人口政策要合理并慎重地考虑劳动力人口的数量和质量以应对老龄化问题。弹性退体制度是指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。根据国家劳动与社会保障部第8号文件,我国的退休制度可理解为“一刀切、“一刀切”原则要求不分行业、不分职位、统统将退休年龄定制在一个年龄段位上,这种制度体系存在很大的风险与弊端。劳动人员所担负的责任与岗位各有分工,在退休年龄上则不应该简单化的处理为“一刀切、例如从事脑力劳动的劳动者多数选择晚退休，然而劳动强度很大的体力劳动者则希望早退休。基于这种情况,就应该不同行业执行不同的标准,适时的推行弹性退休政策。合理的弹性退休政策可以使劳动者权益得到充分保障,缓解养老负担,进而缓解老龄化问题。

　　(三）开发老年人力资源

　　老龄化是不可避免的社会问题M旦积极的老龄化会使这个问题不那么严重。积极的老龄化首先是以健康的老龄化为前提,其中具备科学素养是健康老龄化的基础,其他群体难以替代高素质的老年群体所产生的社会价值和社会影响。老年教育不仅可以使老年人的现代观念、生活方式和质量得以相应改善，而且对老年人力资源开发以及促进人口老龄化社会的可持续发展也都起着至关重要的作用。我们应鼓励老年人积极接受再教育,组织老年人参与#开展终身学习，大力发展和推进老年教育。这不仅仅是开发老年人力资源，缓解人口老龄化的必然要求，也是构建和完善终身学习策略的必然需要。新人口政策不能只专注于对人口数量的控制，人口质量应成为新人口政策的重要一环,针对解决老龄化问题,新人口政策如果将如何提高老龄人口的素质作为制定政策的目的加以考虑,使老龄人口也成为合适岗位的劳动力资源,对老龄化问题的缓解会有很大帮助。

　　结语

　　人口老龄化问题是人类社会发展过程中不可避免的问题,特别是对于人口基数庞大的国家，这一问题的影响尤为明显。在发达国家中政府并不寄希望于消灭这一问题，利用合理的政策和措施去减少老龄化问题的恶劣影响是执政者们的共同主张。在我国老龄化问题己经十分突出，过于严格和强硬的计划生育政策又对这一问题起到很大的加剧作用，在未來数十年中老龄化人口的消极影响会逐渐突显出来。而如何积极地为应对老龄化的到来做准备则是当务之急，制定新的人口政策从调整计划生育政策、改进当下退休制度、提高老龄人口素质充分开发老龄人口的劳动力资源等方面应对老龄化问题则是行之有效的途径。这些政策将给我们带来解决老龄化问题的期待和愿景。

作者：戚诚杰