流动人口计划生育管理问题与对策分析

　　随着我国经济发展和城市化进程的加快，人口流动性不断加快，流动人口数量不断增加，流动人口的计划生育管理出现一系列问题，本文对流动人口计划生育管理中存在的问题进行分析，并针对出现的问题提出对策。

　　前言

　　流动人口指由于工作、生活原因离开户籍所在地在异地居住生活的成年育龄人员，分为流入和流出人口两种，其中到达某一地区没有本地户籍的人口称为流入人口，具有本地户籍、离开该地到异地居住的人口称为流出人口。人口主要由农村向城市流动，由经济不发达地区向发达地区流动，由中西部向沿海地区流动，他们给当地经济带来繁荣，同时也带来了一些负面效应，对当地流动人口及计划生育的管理工作带来许多不确定因素，给户籍所在地及流入地计生管理部门的工作带来困难，此外多生、超生问题也多出现在流动人口，如何做好流动人口的计划生育管理工作，解决流动人口生育计划管理中存在的问题至关重要。

　　一、流动人口计划生育管理工作中的问题

　　由于流动人口流向地广、流出量大，没有固定工作和住所，难以摸清流动人口底子，孕情无法掌握，难以落实有效措施，管理经费不到位等给计划生育管理工作带来困难。

　　(一)流出人员办理证件难：由于流出人员文化水平偏低，流动无序，所在地宣传工作不到位等原因，在外出务工时不进行相关证件的办理，部分人甚至为是躲避本地的计划生育政策外出，户籍所在地不能准确掌握流出人员的流向。此外，流入地的查证、验证工作不到位，给计生管理人员的信息采集、跟踪服务工作增加了难度。

　　(二)流动人员户口在流出地，人户分离使计生管理工作存在缺失。国家规定，所有户籍不在本地的流动人口，必须开具《流动人口婚育证明》，有效期为3年，在到达流入地15天内，到当地公安局办理暂住户口。户口不能迁入就业所在地，使计生管理工作存在缺失，如已婚、未婚状况模糊;户籍所在地对外出人员的真实情况无法准确掌握，使得外出人口多生、超生现象严重。而由于流动人口大多为农民、学生、下岗职工和城镇居民，加上各个地方经济的竞争，很多流动人口不可能长期稳定地待在单一地区，因而大多数的流动人口户口仍然在流出地。

　　(三)《流动人口婚育证明》没有发挥到应有的效果。《流动人口婚育证明》是由国家计生委员会监制，用来证明持证人在外时间长短、是否已婚、已育、生育小孩情况，方便计生部门校对、审查，凡是外出外地的人员，无论打工、实习、就业必须办理。如果婚育证明与本人实际情况不符，计生部门将有权追查持证人和办证单位的责任，按照有关法律、条例的规定进行处罚，从而保证计生工作的顺利进行。然而，很多人对该证明不了解，即使办理了此证对它的内容和作用也不清楚，一部分外出人员甚至不知道此证，碰到计生管理人员审查校对时才到户籍所在地补办，因而没有起到应有的作用。

　　(四)育龄妇女节育工作难。一方面，部分育龄妇女重男轻女，封建思想严重，专门利用外出打工多生、超生，逃避处罚;另一方面，当地公安部门、劳务部门、用人单位等与计生管理部门配合不够，对外来育龄妇女，没有与计生管理部门沟通，计生管理部门无法对其进行计生技术指导和怀孕检查;此外，由于流动性大，居住不稳定，当计生管理部门对育龄妇女进行怀孕检查、落实节育措施时，一些人已经离开当地，使得计生管理工作不能及时跟上。

　　(五)管理经费不足。管理秩序的完善、工作经费的充足是各项计生管理措施和优质服务落实的前提和保障，当前各级政府在计生工作尤其是流动人口计生工作方面投入的经费不足，基础设施、服务设施、计生宣传资料、避孕药具、网络建设、管理人员队伍的建设均需要资金的投入，随着我国城镇化速度的加快，人们就业观念的转变，流动人口数量不断上升，计生管理工作所需资金越来越多，因此政府必须增加流动人口计划生育管理经费的投入。

　　二、解决流动人口计划生育管理问题的一些对策

　　(一)做好计划生育的宣传教育

　　管理工作的有效展开，离不开计生部门的宣传，尤其是流动人口集中的地方，计生工作人员要制定宣传教育计划，主动免费宣传国家的计划生育政策，让流动人口认识到计划生育的积极意义，宣传晚婚晚育、优生优育观念，转变人们的传统观念。同时计生管理部门要提高计划生育服务水平，明确各项工作职责，建立激励机制和绩效考核机制，保证宣传教育工作有效落实。

　　(二)增加管理经费投入

　　中央及地方各级财政部门要增加对计生管理基础设施、服务设施、计生宣传资料、避孕药具、网络建设、管理人员队伍建设的经费投入，明确计生工作的经费来源，将流动人口计划生育管理的工作经费在同级经费中单列出来，按流入人员的户籍人口计算增拨经费，做到共同管理、共同服务。

　　(三)改革户籍制度

　　当前，我国计划生育管理主要与户籍制度挂钩，受城乡二元结构限制，流动人口“办证难”问题突出，生育证、未婚证明、节育措施等证的办理需要来回奔波，一定程度上影响了计生管理工作的开展。因而，加快户籍制度改革，建立统一的户籍管理制度，统一的流动人口户籍管理制度，减小流动人口计生管理的阻力。

　　(四)推动管理工作向信息化发展

　　信息技术的发展为计生管理工作提供了技术支撑，在流动人口计生管理工作中，不仅可以通过信息技术打破管理工作中的区域限制，而且多媒体、互联网等新兴媒体，可以为流动人口提供一个计划生育政策自我查询和教育平台，增加宣传教育渠道。此外，流动人口计生管理平台的建立可以推动各个部门之间及部门内部信息的沟通和共享。

　　结语

　　随着流动人口的不断增加，流动人口的计生管理工作面临新的挑战，针对当前计生管理工作中出现的问题，管理部门要认真对待，努力转变工作思路，强化服务理念，借助信息技术，完善各项管理制度，不断优化和调整当前管理模式，保证计划生育工作有效开展。

　　作者：张慧芳 来源：饮食与健康·下旬刊 2015年11期