人口和计划生育工作如何适应新形势下计生工作的新要求

　　基层人口计生工作，是整个人口计生工作的重点和基础。这个重点是否能抓住，这个基础是否能打牢，是关系人口计生工作的关键。所以，人口计生工作是否适应新形势下新的要求，至关重要。

　　面对新形势，则克台镇政府人口计生工作也要按照新要求制定一些长效机制。以往的人口谈人口、以计生抓计生的方式，现已不能适应新发展的要求。目前要从经济社会发展的高度来看待人口计生工作，创新工作模式，抓好人口计生工作。工作中还有一些问题需要认真的去摸索、去解决。

　　一、根据在实践工作中亲身体会，个人认为在计划生育工作中存在以下一些问题

　　一是执法主体不明确。计划生育工作是一项具体的行政执法行为。现在推进的驻村制度，往往是以机关干部为组长，以驻村干部为成员的计划生育工作执法主体，而驻村干部没有计划生育执法证，不可能经过行政许可后成为执法主体，这样执法形式不但在群众中造成不良影响，从司法角度考虑，政府干部成了违法执法主体，严重影响了计划生育的工作效果。

　　二是人口和计划生育依法行政理念跟部分群众婚育观念陈旧之间有一定差距。当前农村社会经济发展相对滞后、社会保障制度不健全、传统婚育观念尚未根本转变。有些群众在生育观念上始终跳不出“生男传后”的怪圈。不惜一切代价，达到多生育的目的，有些人设法生下一孩、二孩后再正式结婚;有的通过假离婚、假迁户口、人户分离达到违法生育的目的，使计划生育部门措手不及。

　　三是村民自治组织建设与当今计划生育管理体制不适应。现在村里普遍存在人员配备不足，计划生育宣传教育不到位，计划生育村务公开不及时，没有形成本村《计划生育村民自治章程》。村两委成员“包保”责任制形同虚设，对流动人口计划生育管理，特别是对外来人口计划生育管理对象不闻不问等等问题。

　　四是村级干部专业知识水平低，工作积极性不高，又觉得自己是同村人，低头不见抬头见，工作处于被动应付的状态。村干部抓计划生育工作责任感和压力感不强，缺乏主动性，个别村干部和计生工作人员对超生户、外出躲生户不管不问，有的还当“两面政府”，帮助他们出谋划策，出假证明，还有个别村干部包庇亲属违法生育，群众极为不满。

　　五是一些计生干部不专研业务知识，给人口和计划生育工作带来负面的影响。一些地方习惯于过去那种“政治思想三分钟，过后就是龙卷风”的作法，特别是有个别计生工作人员急功近利，不情愿花时间去做耐心细致的思想工作。少数计生工作人员法制观念淡薄，依法执行计划生育政策能力差，不适应计生工作，导致工作干不好。

　　政府应该从实际工作需要和个人利益考虑如何调动计生干部的积极性、创造性，为他们更好地开展工作提供激励措施和基本保障。更何况政府人口计生工作又是一个任重而道远的工作，更需要有专业知识又敬业的人来坚守。

　　以上问题的存在，只是从几个侧面反应了一部分，实际上所存在的问题远不只这些。为此，政府将要采取一些对策加以解决。

　　二、解决对策

　　积极适应新形势要求，不断调整完善各项规章制度，简化办事程序，强化监督，加大问责力度，促进职能转变。

　　坚持低生育水平，常抓人口计生基础性工作。党政一把手负总责和一票否决制度不变。以群众利益为核心，强化建设“品德优秀、作风优良、服务优质、群众满意”的“三优一满意”服务队伍，全面开展优孕、优生、优育、优教服务，倾力打造计生“四优”服务链。狠抓“三查两清一服务”工作，切实加大对后进村的整治和考核力度，确保节育措施落实及时率达到85%以上，政策符合率达到92%。继续稳步实施单独二孩政策。要切实推进阳光统计工作，扎实开展统计信息示范村创建活动。要继续做好流动人口全面服务和社会融合示范工程试点工作，广泛开展关怀关爱活动，促进流动人口与当地居民融合。

　　全面提高服务质量。坚持以法定政策为重点、以配套政策为基础、以社会救助为补充，以关注民生、服务群众为宗旨，倡导婚育新风，不断完善以奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，优质服务到位，避孕节育知情选择落实到位，便民、利民、惠民、维权到位，充分发挥奖励优惠政策导向作用。同时，积极开展生殖健康检查及宣传咨询活动，使优质服务真正地贴近群众、服务群众。

　　全力打造优秀的人口计生工作队伍。不定期地对人口计生工作人员进行全程跟踪管理服务、性别比综合治理等方面的业务知识培训，提高计生工作队伍的业务水平和服务能力。引导人口计生工作人员切实转变工作作风，改进工作方法，增强责任心，扎实做好各项人口计划工作，倾力打造一支作风正派、业务精通、能吃苦、乐于奉献、善于做群众工作的人口计生工作队伍。

　　以宣传教育为主，不断转变群众婚育观念。以深入学习宣传贯彻计划生育政策活动为抓手，宣传新型生育文化观念和计划生育法律法规，并在醒目地段悬挂横幅、宣传画，发放计划生育法律法规、优生优育、奖励扶助、“关爱女孩”等宣传资料，引导群众转变婚育观念，自觉执行计生政策。同时利用各种形式，构建完善的宣传组织网络，强化对各级干部的人口意识、人口观念、人口政策的教育培训，进一步提高了镇村两级干部抓好计生工作的社会责任感。

　　人口计生工作任重道远，有许多可改进、提高的地方和环节。对于存在的问题，政府不能熟视无睹。当务之急是要调查摸底弄清情况，把握重点问题及症结。然后，采取具体可行的措施予以解决，全面提升人口计生工作水平，满足新时期社会发展的需要。

　　作者：江力生·吐尔逊巴依 来源：祖国 2016年13期